2013年7月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

■ 當(dāng)代世界研究中心／文

（執(zhí)筆：張偉杰）

一、奧巴馬結(jié)束訪(fǎng)非 美非關(guān)系增活力

7月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬從坦桑尼亞乘“空軍一號(hào)”專(zhuān)機(jī)返國(guó)，結(jié)束為期六天的非洲之行。除坦桑外，奧巴馬此行還訪(fǎng)問(wèn)了塞內(nèi)加爾和南非。在非洲期間，奧巴馬公布了多項(xiàng)對(duì)非舉措。其中要點(diǎn)有三：一是投入70億美元用于“電力非洲計(jì)劃”，旨在幫助非洲大陸解決電力短缺難題；二是加大對(duì)非洲衛(wèi)生事業(yè)的援助力度，繼續(xù)實(shí)施42億美元規(guī)模的“總統(tǒng)防治艾滋病緊急援助計(jì)劃”；三是支持延長(zhǎng)將于兩年后到期的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法》，加強(qiáng)與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

非洲，雖未居于美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心位置，卻從未遠(yuǎn)離其外交視野。然而，由于忙于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，美國(guó)對(duì)非洲事務(wù)的投入有限。相比之下，中國(guó)、印度、巴西等新興國(guó)家同非洲的合作卻日趨緊密，法國(guó)等原殖民宗主國(guó)則保持著傳統(tǒng)影響力。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，除去北非的埃及，只在四年前閃電般訪(fǎng)問(wèn)過(guò)加納一國(guó)。之后，再未踏上這片與其有血脈聯(lián)系的大陸。身為首位非洲裔美國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬未能給予非洲過(guò)多關(guān)注，讓不少非洲民眾大失所望。此番，其重訪(fǎng)非洲，無(wú)疑為美非關(guān)系增添新的活力。

二、穆?tīng)栁魍辉鈴U黜 埃及局勢(shì)再生變

7月3日，埃及軍方宣布，穆?tīng)栁鞑辉偈菄?guó)家元首，中止憲法，提前舉行總統(tǒng)大選。隨后，軍方主導(dǎo)組建埃及臨時(shí)政府。稍早之前，正值穆?tīng)栁骶吐氁恢苣辍?shù)百萬(wàn)埃及民眾走上街頭，高喊“下臺(tái)”的口號(hào)，表達(dá)對(duì)其執(zhí)政的不滿(mǎn)。這場(chǎng)大規(guī)?？棺h活動(dòng)來(lái)勢(shì)洶涌，堪比兩年多以前的那場(chǎng)革命風(fēng)暴。軍方最終打破沉默，向穆?tīng)栁靼l(fā)出最后通牒，限其在48小時(shí)內(nèi)回應(yīng)民眾訴求，否則采取果斷措施。穆?tīng)栁麝嚑I(yíng)則強(qiáng)硬以對(duì)，拒絕軍方脅迫，雙方互不相讓。不過(guò)，赤手空拳的穆?tīng)栁髯罱K不敵全副武裝的軍方。非但總統(tǒng)職位不保，本人亦遭軟禁。

自穆?tīng)栁鳟?dāng)選總統(tǒng)以后，埃及政壇一直風(fēng)云變幻。有分析指出，作為穆兄會(huì)的資深成員，其明里暗里推行伊斯蘭化政策主張，不但讓國(guó)內(nèi)世俗力量憂(yōu)心忡忡，也使以美國(guó)為首的西方國(guó)家心存警惕。不可否認(rèn)，穆?tīng)栁髟噲D在內(nèi)政外交上有所建樹(shù)。然執(zhí)政一載，宗教與世俗力量對(duì)峙趨于嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)與安全形勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn),終致反對(duì)派鼓動(dòng)民眾逼其下臺(tái)。埃及軍方敢于廢黜民選總統(tǒng)，自有倚恃。事后，美國(guó)一反往日捍衛(wèi)民主之姿態(tài)，顧左右而言他，實(shí)則予以默認(rèn)。然而，軍方之舉，非但無(wú)法化解國(guó)內(nèi)尖銳矛盾，反而激起穆?tīng)栁髦С终叩膹?qiáng)烈抵制。當(dāng)下，埃及國(guó)內(nèi)示威與沖突愈演愈烈，社會(huì)分裂和動(dòng)蕩再次加劇。早日啟動(dòng)包容性的政治過(guò)渡進(jìn)程,以對(duì)話(huà)方式實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

三、中俄海上聯(lián)合軍演 兩軍合作引熱議

7月12日，中俄圓滿(mǎn)完成在日本海彼得大帝灣舉行的“海上聯(lián)合－2013”軍演。本次軍演為期一周，雙方參演兵力規(guī)?？捎^，共計(jì)各型水面艦艇18艘、潛艇1艘、固定翼飛機(jī)3架、艦載直升機(jī)5架和特戰(zhàn)分隊(duì)2個(gè)。演練內(nèi)容較為豐富，包括舉行聯(lián)合防空、實(shí)際使用武器、海上閱兵等多個(gè)科目的演習(xí)。從7月27日開(kāi)始，兩國(guó)軍隊(duì)還在俄境內(nèi)舉行歷時(shí)20天的“和平使命—2013”聯(lián)合反恐演習(xí)，進(jìn)行兵力投送與部署、戰(zhàn)役籌劃、戰(zhàn)役實(shí)施等演練。

目前，中俄兩國(guó)正致力于建設(shè)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。雙方加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的合作，實(shí)屬必然之舉，原本不足為奇。況且，中俄兩國(guó)明確宣布演習(xí)不針對(duì)第三方。然而，兩國(guó)接連舉行軍演的時(shí)機(jī)，正值亞太局勢(shì)處于敏感之期。故而，早在雙方軍演醞釀之時(shí)，國(guó)際輿論就熱議不止。有分析認(rèn)為，中俄此舉，既充分展示兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的提升，又有力威懾個(gè)別國(guó)家軍事擴(kuò)張的意圖。當(dāng)然，中俄兩國(guó)并未締結(jié)軍事同盟，主張關(guān)切亦非完全重疊。不過(guò)，維護(hù)亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定，攜手應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，增進(jìn)軍事戰(zhàn)略互信，符合雙方的共同利益。

四、美急求中東穩(wěn)定 巴以和談?dòng)貑?/h2>

7月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在約旦首都安曼宣布，巴以?xún)蓢?guó)已就重啟最終地位談判達(dá)成共識(shí)。由于一些具體細(xì)節(jié)尚未完全敲定，克里沒(méi)有透露重啟和談的明確時(shí)間。不過(guò)，克里表示巴以?xún)蓢?guó)的談判代表將于近期在華盛頓舉行初次談判。若巴以和談得以舉行，則是停滯三年來(lái)的首次。有關(guān)和談將要恢復(fù)的消息一經(jīng)發(fā)布，國(guó)際社會(huì)給予高度肯定。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)表聲明，對(duì)巴以重啟和談取得進(jìn)展表示歡迎，稱(chēng)將繼續(xù)支持一切旨在實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)全面和平的努力。

近年來(lái)，中東地區(qū)步入多事之秋。新問(wèn)題接連涌現(xiàn)，曠日持久的巴以沖突似有邊緣化之勢(shì)。然而，此問(wèn)題的緊張程度并未趨于緩解。以色列虎視眈眈，哈馬斯針?shù)h相對(duì)。若放任自流，巴以沖突勢(shì)必加劇，最終擾亂整個(gè)地區(qū)局勢(shì)。美方此次力促和談，意在主導(dǎo)中東地區(qū)事務(wù)，促成巴以和解，減緩地區(qū)反美情緒，遏制極端勢(shì)力蔓延。從全球戰(zhàn)略角度而言，美國(guó)正將戰(zhàn)略重心移向亞太，同樣需要穩(wěn)住中東。不過(guò)，巴以矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，最終地談判更涉及耶路撒冷地位、領(lǐng)土劃界、難民回歸、水資源分配等敏感問(wèn)題，雙方回旋余地不大。以往，多位美國(guó)總統(tǒng)曾在巴以之間勸和促談，皆功敗垂成。入主白宮以后，奧巴馬也嘗試尋求突破，亦無(wú)果而終。此次奧巴馬政府再推巴以和談，困難依然重重。

五、日完成參院改選 自民黨一黨獨(dú)大

7月21日，日本舉行參議院一半議席的改選，來(lái)自12個(gè)政黨和無(wú)黨派的400余名候選人角逐121個(gè)議席。翌日，選舉結(jié)果揭曉，自民黨和公明黨分別斬獲65席和11席，連同未改選的59席，兩黨握有的議席總數(shù)達(dá)135席，超過(guò)半數(shù)。下臺(tái)不久的民主黨則慘遭敗績(jī)，僅僅拿下17席，議席總數(shù)降至59席。極右政黨維新會(huì)一度趾高氣揚(yáng)，卻只獲得了與共產(chǎn)黨、大家黨相同的8席。至此，自民黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)政聯(lián)盟已掌控參眾兩院的主導(dǎo)權(quán)。

本次贏得參議院改選的勝利，標(biāo)志著自民黨再次一黨獨(dú)大。失去黨外制衡，安倍政權(quán)推行內(nèi)外政策的阻力減少。有輿論認(rèn)為，若無(wú)意外，安倍可再執(zhí)政三年，算是日本政壇少見(jiàn)的擁有長(zhǎng)任期的首相。暫無(wú)選舉因素的牽絆，究竟如何與鄰國(guó)相處，端賴(lài)安倍執(zhí)政集團(tuán)的自身抉擇。若繼續(xù)癡迷于修憲、擴(kuò)軍，在領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題上缺乏正確認(rèn)識(shí)，一味挑釁鄰國(guó)，肆意挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序，勢(shì)必在錯(cuò)誤的道路上愈走愈遠(yuǎn)。倘若不能取信于一衣帶水之鄰邦，縱然百般示好于域外之國(guó)，遠(yuǎn)交近攻，日本也難以立足于東亞。

六、英國(guó)小王子誕生 多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人致賀

7月22日，英國(guó)威廉王子的王妃凱特產(chǎn)下一名男嬰，為王室添上重要一員。目前，王室已經(jīng)公布小王子的名字為喬治·亞歷山大·路易斯。根據(jù)規(guī)定，喬治已經(jīng)取代哈里王子，成為英國(guó)王位的第三順位繼承人，名列祖父查爾斯王儲(chǔ)和父親威廉王子之后。如無(wú)變化，若干年后喬治將榮登國(guó)王寶座，成為16個(gè)英聯(lián)邦成員國(guó)的國(guó)家元首。英王伊麗莎白二世得知曾孫出生十分高興，隔日親往其所在的肯辛頓宮探望。英國(guó)首相卡梅倫表達(dá)祝福，稱(chēng)王室新生命的誕生是國(guó)家值得慶祝的時(shí)刻。此外，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛致電表示賀意。

早在喬治尚處母親腹中之時(shí)，究竟是男是女，民眾就猜測(cè)不已。及至呱呱落地，所取名字為何，各界又頗為好奇。由是觀之，英國(guó)王室依舊享有一定尊崇。光榮革命以后，英國(guó)實(shí)行君主立憲制，國(guó)王居于至高無(wú)上的榮耀之位，但只作為國(guó)家主權(quán)之象征，維系聯(lián)合王國(guó)之團(tuán)結(jié)。由于歷史和文化等因素的影響，英王雖屬虛位君主，至今仍在發(fā)揮著不可替代的重要作用。伊麗莎白女王登基已逾一甲子，尚未流露退位之意。喬治王子的出生，適逢荷蘭、比利時(shí)國(guó)王相繼禪位，英國(guó)王室的嗣統(tǒng)大業(yè)將會(huì)更受關(guān)注。

七、巴西示威難平息 女總統(tǒng)一籌莫展

7月22日，巴西警方用催淚瓦斯和水炮驅(qū)逐了總統(tǒng)官邸外的示威者。這次抗議因羅馬教皇來(lái)訪(fǎng)引起，示威者譴責(zé)政府花費(fèi)5300萬(wàn)美元予以接待。前不久，巴西曾發(fā)生數(shù)次規(guī)模不小的民眾示威活動(dòng)，主要是反對(duì)公共交通的提價(jià)，批評(píng)籌備世界杯耗資巨大，以及指責(zé)政府腐敗。有分析認(rèn)為，這是巴20年來(lái)爆發(fā)的最大抗議浪潮。國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生示威事件，讓羅塞芙總統(tǒng)疲于應(yīng)付，一時(shí)難尋化解之道。調(diào)查顯示，這位拉美政壇女強(qiáng)人的支持率已出現(xiàn)下降，面臨前所未有的執(zhí)政考驗(yàn)。

作為當(dāng)今世界一個(gè)重要的發(fā)展中國(guó)家，巴西創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，躋身金磚國(guó)家行列。不過(guò)，近幾年，該國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，通貨膨脹率居高，貪腐治理成效不彰。原來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮掩蓋下的諸多矛盾，日漸突顯。民眾對(duì)政府的不滿(mǎn)一朝爆發(fā)，公交漲價(jià)等因素只不過(guò)是導(dǎo)火索而已。在社交媒體的快速散播下，全國(guó)范圍內(nèi)的示威活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，各種訴求夾雜其間。巴西在拉美地區(qū)獨(dú)樹(shù)一幟，發(fā)展前景被普遍看好。如今，該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題相互交織，彼此纏結(jié)。其遭遇的發(fā)展困境，彰顯新興國(guó)家成長(zhǎng)道路之艱。

八、菲反華游行登場(chǎng) 虛張聲勢(shì)人氣低

7月24日，菲律賓個(gè)別團(tuán)體在首都馬尼拉組織反華游行活動(dòng)，針對(duì)南海問(wèn)題向中國(guó)示威，總共不足500人參加。據(jù)報(bào)道，菲律賓的一些前政府高官是該事件的鼓噪者。事前，這股勢(shì)力大肆揚(yáng)言要組織一場(chǎng)全球反華大游行，造成天下圍攻之勢(shì)。一時(shí)弄得輿論鼎沸，不知其能掀起多大風(fēng)浪。結(jié)果，怎奈支持者少之又少，只好草草收?qǐng)?。菲律賓外交部表示，示威并非該國(guó)政府授意，但強(qiáng)調(diào)民眾有權(quán)就任何議題表達(dá)立場(chǎng)，政府不會(huì)干涉。

雖然，菲律賓官方極力撇清與游行之間的關(guān)聯(lián)，但顯然采取了默許態(tài)度。不過(guò)，此次游行未成氣候，估計(jì)其不曾大力助推。想必菲方十分清楚，一旦事態(tài)擴(kuò)大，只能搬起石頭砸自己的腳。關(guān)于南海主權(quán)爭(zhēng)端，中方已經(jīng)展現(xiàn)十足的誠(chéng)意，愿意通過(guò)對(duì)話(huà)解決有關(guān)爭(zhēng)議。然而，菲律賓當(dāng)局卻置對(duì)話(huà)的呼吁于不顧，一再歪曲事實(shí)，罔顧法理，混淆視聽(tīng)，得寸進(jìn)尺?？礈?zhǔn)某些大國(guó)遏制中國(guó)崛起的心思，向其搖尾乞憐，甘當(dāng)反華馬前卒。三番五次的無(wú)理取鬧，愈發(fā)證明結(jié)果只能是損人不利己。