關(guān)于獨立院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究

劉榮華

【摘 要】本文主要是以上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院為例，對獨立學(xué)院的體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行有效的分析與探討。

【關(guān)鍵詞】獨立院校；高等教育；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

獨立院校是高等教育中的一種形式，由于其特殊的管理模式和生存形式，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整至關(guān)重要。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，調(diào)整高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，解決高校發(fā)展中的權(quán)力分配與制衡問題，成為學(xué)術(shù)界的一個研究熱點。

治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)內(nèi)涵包括三個方面：第一，治理結(jié)構(gòu)是一種制度安排。第二，治理結(jié)構(gòu)是一種權(quán)力制衡機制。治理結(jié)構(gòu)既要對各利益主體賦予相應(yīng)權(quán)力，規(guī)范各利益主體行使獨立權(quán)力的范圍和限度，同時對各種權(quán)力之間的相互制約和監(jiān)督作出規(guī)定，防止權(quán)力濫用。第三，治理結(jié)構(gòu)是一種決策機制。治理結(jié)構(gòu)是對組織中沒有初始合約明確規(guī)定的問題進行決策的一個決策機制。

我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀：我國大部分高校實行實際上存在著領(lǐng)導(dǎo)體制的雙首長制，高等教育法規(guī)定了黨委和校長的職責(zé)范圍，但在具體的管理活動中實際存在著職能交叉、重疊的現(xiàn)象；高校內(nèi)部管理體制沿革的發(fā)展看，學(xué)術(shù)研究需要自由，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮十分有限，學(xué)術(shù)組織機構(gòu)的職能沒有真正到位；同時，很多獨立院校體制一直難以理順，造成行政成本過大、行政效率低下、決策失誤率高、無效行政現(xiàn)象普遍、機構(gòu)臃腫、人浮于事等問題長期得不到很好的解決。

我國今后高等教育體制改革的重點之一而要理順高校內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，可能應(yīng)該遵從如下三個原則：一是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離原則；二是權(quán)力重心下移原則；三是權(quán)力適當(dāng)分散原則。

（1）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離

由于學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治是大學(xué)天賦之權(quán)，也是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求，所以我國高校應(yīng)該盡早建立起全校性的教授組織，并在國家法律上或高校的規(guī)章制度方面，明確規(guī)定教授組織的職權(quán)范圍。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)， 大學(xué)不是一個平等主義的社會， 而是等級制度的社會。所以，教授組織也可以作為高校的政策咨詢和參謀機構(gòu)，高校的所有重大事務(wù)，都可以請它討論和發(fā)表意見，以論證高校決策的可行性和提高高校決策的科學(xué)性等。

（2）權(quán)力重心下移

就教育的發(fā)生來說， 教育者不過是一種工具 ， 受教育者應(yīng)是教育的主體。國家可以允許高校自主決定教授參與治校、學(xué)生自治等事宜，積極引導(dǎo)高校走多樣化發(fā)展道路，使它們盡早形成各自的特色，這有利于高校之間形成特色和進行良性的自由競爭，如，可以讓一些高校試行教授講座制等。

（3）權(quán)力適當(dāng)分散

把權(quán)力進行重新分配，構(gòu)建起政黨權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力能夠大體相互制衡的機制，特別是應(yīng)該賦予行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力更大的運作空間，同時也應(yīng)該積極培育學(xué)生力量，從而真正調(diào)動起管理者、教師和學(xué)生的積極性，以促進高校朝著更加健康的一方向發(fā)展。

（4）統(tǒng)一管理和運營機制

從高校運行機制現(xiàn)狀來展開研究什么是運行機制，通常是指權(quán)力實施和運行過程的一般程序、結(jié)構(gòu)及其方法的策略體系，包括權(quán)力運用過程中諸種權(quán)力要素的組合方式、運行程序及其相應(yīng)的策略，獨立院校構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的高校法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的高校法人治理結(jié)構(gòu)，主要應(yīng)采取以下幾方面措施：

（l）明晰產(chǎn)權(quán)，解決所有者缺位、國有資產(chǎn)管理權(quán)虛置的問題

公立高校是國家出資建設(shè)，其財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，辦學(xué)目的是為國家和社會培養(yǎng)人才，這是非常明確的事實。但是究竟誰來代表國家實行其所有權(quán)如何行使？這才是關(guān)鍵問題。應(yīng)該在教育部設(shè)立高等教育國有資產(chǎn)管理委員會，代表國家行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能，負(fù)責(zé)制定高等教育國有資產(chǎn)管理的方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)，確保高校資產(chǎn)安全、完整和高效運行，保證高校的宏觀決策不偏離國家產(chǎn)權(quán)管理要求。

（2）行政管理的重心適當(dāng)下移，落實高校的辦學(xué)自主權(quán)政府在高校治理中的核心任務(wù)在于權(quán)力的轉(zhuǎn)移和重新分配，高等教育管理權(quán)力重心應(yīng)適當(dāng)下移，讓學(xué)校真正成為自主辦學(xué)單位，政府應(yīng)該從“既掌舵又劃船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸徽贫娌粍澊?，解決高校管理中的越位問題。適當(dāng)擴大高校院系的自主權(quán)，是加強基層自主適應(yīng)能力！激發(fā)基層自我尋求發(fā)展動力的前提條件，也是大學(xué)形成辦學(xué)特色的有效途徑。

（3）建立董事會，解決高校所有者與管理者中間的連接問題在我國許多高校都沒有董事會，近年來一些大學(xué)逐步建立起來，但是并不是真正意義上的校董會，而是為了籌集資金而建立的松散機構(gòu)。董事會對高校所有者負(fù)責(zé)，董事會成員由上級主管部門委派、相關(guān)利益者推薦選送、高校教職工選舉的人選和高校負(fù)責(zé)人以及一定數(shù)量的獨立董事組成，由上級主管部門批準(zhǔn)后行使其權(quán)利、高校的校級管理層在學(xué)校的教職員工推薦的基礎(chǔ)上，由董事會提名，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后行使其管理權(quán)從法人治理、分權(quán)與制衡的原則出發(fā)，為防止角色沖突，學(xué)校的董事長不應(yīng)兼任校長。

（4）強化監(jiān)督機制

應(yīng)借鑒國外私立學(xué)校法人和我國企業(yè)法人的監(jiān)事會制度，在董事會設(shè)立獨立行使監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)事，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校的運行"或者提升教代會的地位。對于如何科學(xué)建立我國高校治理結(jié)構(gòu)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗或模式可以照搬。在構(gòu)建高校治理結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)該很好地借鑒公司治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗，同時不斷在實踐中總結(jié)各種經(jīng)驗教訓(xùn)，使我國高校治理結(jié)構(gòu)逐步建立和完善起來。

獨立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，既調(diào)動了社會力量舉辦高等教育的積極性，又可以增加內(nèi)部各系部的合力，為獨立學(xué)院的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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