“兩階段”理論下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移探析

■郝 山（云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 昆明 650500）

“兩階段”理論下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移探析

■郝 山（云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 昆明 650500）

“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的兩階段轉(zhuǎn)移模式是我國人口城市化過程中區(qū)別西方國家“一步轉(zhuǎn)移理論”所具有的特有模式，傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不能對(duì)我國“農(nóng)民工”現(xiàn)象做出合理的解釋。為此本文在回顧相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，指出農(nóng)民工市民化依然存在的障礙，針對(duì)性地提出通過創(chuàng)建農(nóng)民工市民化的準(zhǔn)入機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制以及融合機(jī)制來實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

“兩階段”轉(zhuǎn)移 農(nóng)民工 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 城市化

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題概述

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然結(jié)果。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于特定國家、特定歷史條件和特定生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過需求的多余，具體定義是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動(dòng)力。由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字。陳先運(yùn)（2004）認(rèn)為，從全國來看，農(nóng)村勞動(dòng)力4.8億，3.2億多為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要約1.7億勞動(dòng)力。2011年，在國家計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》中顯示：農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人。郭菲、張展新（2012）認(rèn)為近3年來，我國的人口流動(dòng)規(guī)模每年以1000萬的速度在增長，并且在將來的30年中，還會(huì)有3億農(nóng)村人口流入城市，可以看出我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模巨大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移勢在必行。

我國的城市化與西方國家的城市化相比有著明顯的不同，西方國家的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，由農(nóng)民身份成為市民身份常常是一步完成的，其社會(huì)身份與職業(yè)轉(zhuǎn)換是同時(shí)進(jìn)行的，即使是不同時(shí)的，其時(shí)間間隔也很短，也就是所謂的“一步轉(zhuǎn)移理論”。我國自改革開放以來雖然城市化建設(shè)的規(guī)模和速度明顯加快，但是我國的城市化程度一直明顯滯后于工業(yè)化（曾毅紅，2006），又由于我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊性，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷從農(nóng)民—農(nóng)民工—市民的特殊過程，形成了“兩階段”轉(zhuǎn)移模式，也稱為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“中國路徑”（見圖1）。

所謂農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工在職業(yè)上由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在身份上由農(nóng)民

轉(zhuǎn)向城市市民，更重要的還是在生活方式、社會(huì)交往、思想理念等方面與城市逐步融合，從而實(shí)現(xiàn)一體化（張國勝，2010）。從這個(gè)定義上可以看出所包含的“兩階段”轉(zhuǎn)移理論。隨著改革的進(jìn)一步深化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民可以較為自由地進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)職業(yè)非農(nóng)化，但在第二階段農(nóng)民工市民化的的實(shí)現(xiàn)還存在重重障礙，制度改革的障礙、個(gè)體素質(zhì)的障礙、社會(huì)資本因素的障礙，必須在農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，按照公共服務(wù)均等化的根本要求，推動(dòng)農(nóng)民工及其家庭完全融入城市，享受與城市戶籍居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)身份的轉(zhuǎn)換，成為城市新市民。

文獻(xiàn)綜述和問題的提出

關(guān)于人口流動(dòng)模型，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，有著較為豐富的理論成果，目前，國際上比較認(rèn)可的有兩種形式。其一，劉易斯、拉尼斯和費(fèi)景漢都認(rèn)為發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是從農(nóng)村的農(nóng)業(yè)部門直接進(jìn)入城市現(xiàn)代部門；其二，托達(dá)羅（1970）提出了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新模式，即“農(nóng)業(yè)部門—城市非正規(guī)部門—現(xiàn)代部門（正規(guī)部門）”。從中可以看出，托達(dá)羅較早地注意到了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的“兩階段”的情形。但處于“農(nóng)業(yè)部門—城市非正規(guī)部門”第一階段的農(nóng)民工規(guī)模比較小，大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的兩個(gè)階段是同時(shí)完成的，即使不同步時(shí)間間隔也比較短，因而托達(dá)羅的研究領(lǐng)域主要還在第一階段，對(duì)第二階段的研究不夠，這些都無法解釋我國人口流動(dòng)中出現(xiàn)的“農(nóng)民工現(xiàn)象”?；诖?，國內(nèi)的學(xué)者也注意到了這個(gè)問題，并對(duì)“兩階段”轉(zhuǎn)移理論做了一些開拓性研究。

國內(nèi)學(xué)者朱鏡德（1999）較早地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，將我國兩階段城鄉(xiāng)遷移理論模型建立在勞動(dòng)力市場劃分的基礎(chǔ)上，即農(nóng)村完全競爭勞動(dòng)力市場、城鎮(zhèn)完全競爭勞動(dòng)力市場、城鎮(zhèn)不完全競爭勞動(dòng)力市場。第一階段為農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村完全競爭市場遷移到城鎮(zhèn)完全競爭市場，當(dāng)城鎮(zhèn)平均工資等于勞動(dòng)力的遷移成本的時(shí)候，此階段遷移完成；第二階段為從城鎮(zhèn)完全競爭到城鎮(zhèn)不完全競爭的勞動(dòng)力市場，當(dāng)兩個(gè)勞動(dòng)力市場平均工資相一致時(shí)，遷移完成。其重點(diǎn)只是如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)在勞動(dòng)市場的轉(zhuǎn)變，而無法進(jìn)一步地向市民轉(zhuǎn)化。

劉傳江（2004）把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程分為流動(dòng)和穩(wěn)定兩個(gè)過程，他認(rèn)為鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移過程本質(zhì)上是農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及地域轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。因此，他主張要用“農(nóng)民非農(nóng)化+ 農(nóng)民工市民化”的“兩階段”轉(zhuǎn)移理論取代傳統(tǒng)的“農(nóng)村人口城市化”或“農(nóng)民市民化”的“一步”轉(zhuǎn)移理論。

國內(nèi)外的學(xué)者對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移做了許多開創(chuàng)性的研究，為進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)，但我國有著自己的“路徑”—兩階段轉(zhuǎn)移，外國農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一階段的一步到位，在目前來說我國農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)第一階段的主要制度障礙已逐漸消失，要把重點(diǎn)主要放在第二階段，不僅要將農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的身份轉(zhuǎn)變，在分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移第二階段主要存在的障礙，并在此基礎(chǔ)上提出政策建議。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)順利有效的轉(zhuǎn)移主要問題在于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第二階段—農(nóng)民工市民化，主要表現(xiàn)為“隱性戶籍墻”的障礙，這就使得我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)表現(xiàn)出多向兩階段流動(dòng)，既有流出又有回流，并且不能長期穩(wěn)定居住下來。農(nóng)民工市民化主要的障礙表現(xiàn)為戶籍制度改革的不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步，農(nóng)民工在住房保障、子女升學(xué)等方面不平等。

（一）現(xiàn)行戶籍制度改革的不匹配、不協(xié)調(diào)以及土地制度的制約

2010年中共中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一號(hào)文件出臺(tái)以來，為了加快農(nóng)業(yè)人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，各地相繼出臺(tái)了放寬到二級(jí)城市以下（含二級(jí)）的城鎮(zhèn)落戶的政策，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，但戶籍制度改革與人口規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)資源發(fā)展規(guī)劃不匹配，戶籍制度改革與相應(yīng)的福利制度改革不協(xié)調(diào)，一些地方雖然統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口名稱，但依附其上的教育制度、社會(huì)保障制度、計(jì)劃生育制度、住房制度、兵役制度等還是二元的，公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間配置也顯現(xiàn)出嚴(yán)重不均衡。這使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的生活成本和遷移成本加大，以致于農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)，最終導(dǎo)致了相當(dāng)部分的勞動(dòng)力回流現(xiàn)象的發(fā)生。

自1978年我國的土地制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，無論從土地的面積還是按肥瘠搭配的土質(zhì)，只要是農(nóng)村人口，不管是做工還是經(jīng)商的，都能按人頭平均得到一份土地。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地的非流動(dòng)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)布點(diǎn)只能局限在原社區(qū)范圍上，這就制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中以及城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，使得接受農(nóng)村勞動(dòng)力的能力下降。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低、思想觀念落后且轉(zhuǎn)移難度大

按照第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)），農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，在外出就業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占農(nóng)村勞動(dòng)力1.2%，小學(xué)文化程度占18.7%，初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，大專及以上文化程度占1.3%（糜韓杰，2008），可以看出農(nóng)村外出勞動(dòng)力的文化程度較低，在這種情況下農(nóng)村勞動(dòng)力顯然很難適應(yīng)勞動(dòng)力市場的競爭，加之現(xiàn)代社會(huì)的企業(yè)生產(chǎn)，其技術(shù)含量越來越高，對(duì)勞動(dòng)力的文化程度和技術(shù)素質(zhì)的要求也越來越高，這給農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移帶來了困難，極大地制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

截至目前，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民觀念落后、思想保守、小農(nóng)意識(shí)根深蒂固、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、缺乏投資意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，在一定程度上也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。顧海英（2006）通過對(duì)上海5個(gè)村的農(nóng)戶就業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自1995年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的不景氣和城市就業(yè)的困難，目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本取向?yàn)檫x擇農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者份額上升，選擇農(nóng)民工的份額下降以及選擇以企業(yè)經(jīng)營為職業(yè)的份額不大。

（三）為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足且農(nóng)民工住房保障程度低

在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園，隨遷子女的義務(wù)教育問題已得到基本解決，但仍有10%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校；在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實(shí)行戶籍所在地報(bào)名制度，考生要在戶籍所在地報(bào)名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對(duì)象，公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對(duì)外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。大部分農(nóng)民工都在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，居住面積小，居住條件差，配套設(shè)施不完善，又由于近幾年城市房價(jià)高漲，房租增長過快，“城中村”改造建設(shè)加快使得城市邊緣不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，這又導(dǎo)致了農(nóng)民工的居住成本、交通成本較大幅度提高，這就在一定程度上阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，也降低了最具有強(qiáng)烈意愿的新生代農(nóng)民工市民化的積極性。

（四）農(nóng)民工參保比例低且看病難問題突出

根據(jù)2010年第三季度人力資源和社會(huì)保障工作調(diào)查，截至2010年9月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的比例為12.7%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為19.6%，失業(yè)保險(xiǎn)的比例為7.7%，工傷保險(xiǎn)的比例為25%（根據(jù)2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算得出）。從中可以看出農(nóng)民工除參加工傷保險(xiǎn)比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過20%。農(nóng)民工參保率難以實(shí)質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相對(duì)于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費(fèi)用后，再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一定困難。同時(shí)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺(tái)，影響了農(nóng)民工參保積極性。

由于農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例低加之新農(nóng)合的報(bào)銷限制，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例較高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

農(nóng)民工市民化的過程，不僅是讓農(nóng)民工在城市落戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過程，還是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的過程，必須在農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，按照公共服務(wù)均等化的根本要求，推動(dòng)農(nóng)民工及其家庭完全融入城市，享受與城市戶籍居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“兩階段”的轉(zhuǎn)移，成為城市新市民。為了達(dá)到這一目標(biāo)以及在第二階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題提出針對(duì)性的對(duì)策建議：

（一）創(chuàng)新農(nóng)民工市民化的準(zhǔn)入機(jī)制，逐步讓農(nóng)民工享受市民待遇

1.進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的條件，加快解決農(nóng)民工變市民的“門檻”問題。胡錦濤在中共十八大報(bào)告中指出：要加快戶籍改制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。放寬戶籍條件對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的限制，第一，要按主城區(qū)、區(qū)域性中心城市、縣城以及小城鎮(zhèn)四個(gè)梯次降低本市農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻；第二，要鼓勵(lì)優(yōu)秀的農(nóng)民工及其家庭成員自愿進(jìn)城落戶；第三，對(duì)于外來農(nóng)民工按照引進(jìn)人才為原則將其轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)戶口。在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，全國各地區(qū)及城市要根據(jù)地方實(shí)際情況充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)戶籍制度改革進(jìn)行積極探索。比如作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)的成都市規(guī)定在城市工作滿3年，有穩(wěn)定工作者可以落戶；湖北省規(guī)定在城鎮(zhèn)連續(xù)工作滿3年，且與用人單位或雇主簽合同滿2年、年收入高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的可以落戶。

2.創(chuàng)新農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，解除農(nóng)民工市民化的后顧之憂。2012年中共中央、國務(wù)院印發(fā)一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策?！半x土又離鄉(xiāng)”是使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新市民前提條件，要按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)的“三權(quán)分離”的模式。此外，政府在鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦耐瑫r(shí)，應(yīng)該采取像無錫和蘇州使用的“土地?fù)Q社?！?、“土地?fù)Q醫(yī)?！?、 江蘇省的“商業(yè)保險(xiǎn)＋適當(dāng)補(bǔ)貼”、現(xiàn)金補(bǔ)助等方式對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)償，讓失去土地的農(nóng)民成為市民后有一種安全感和平衡感。

（二）積極創(chuàng)建農(nóng)民工市民化的穩(wěn)定機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市定居的決心

1.不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，使農(nóng)民工與工作崗位更加匹配。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的受教育水平以及勞動(dòng)素質(zhì)不高的問題，必須尋求多元化的勞動(dòng)培訓(xùn)制度，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工等市場主體廣泛參與的模式。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)，推廣訂單式培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能，形成技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重的模式。

2.建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，提高覆蓋面和保障水平。首先，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的辦法，切實(shí)提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。按“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，通過縱向的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和橫向的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，建立“政府、企業(yè)、個(gè)人”三位一體的農(nóng)村社會(huì)保障基金籌措機(jī)制，來提高農(nóng)民工參保的意愿。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，鼓勵(lì)常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的全覆蓋。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點(diǎn)建立省際新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的多種模式。其次，在子女教育方面，制定以“流入地為主、以公辦學(xué)校為主”的政策，堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育以及中考、高考地域限制問題；禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實(shí)保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。再次，在住房保障方面，建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。

（三）創(chuàng)建農(nóng)民工市民化融合機(jī)制，培育農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感

農(nóng)民工放棄土地進(jìn)城落戶實(shí)現(xiàn)了身份由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)化，但這并不意味著農(nóng)民工市民化的完成，還包括享有公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民工及家庭更好地、完全地融入城市。首先，政府應(yīng)正視農(nóng)民與城市居民長期以來形成的文化、生活差異，通過各種培訓(xùn)來提升進(jìn)城農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)其作為城市新成員的自信力和創(chuàng)造力。其次，完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施向農(nóng)民工平等開放以及發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民工與市民共同參與的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使農(nóng)民工更好更快地融入到城市群體中，與城市居民和諧相處。再次，推進(jìn)農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會(huì)、人代會(huì)代表和政協(xié)委員中的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的認(rèn)同感和歸屬感，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在“第二階段”的真正轉(zhuǎn)移。

1.陳先運(yùn).農(nóng)村剩余勞動(dòng)力測算方法研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2004（2）

2.郭菲，張展新.流動(dòng)人口在城市勞動(dòng)力市場中的地位：三群體研究[J].人口研究，2012（1）

3.曾毅紅.關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的非正規(guī)就業(yè)[C].王振中主編.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究報(bào)告（7）.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006

4.張國勝.農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換成本與政府公共政策選擇研究.云南哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)，2010-5

5.朱鏡德.中國三元?jiǎng)趧?dòng)力市場格局下的兩階段鄉(xiāng)-城遷移理論[J].中國人口科學(xué)，1999（1）

7.劉傳江.當(dāng)代中國農(nóng)民發(fā)展及其面臨的問題（一）—農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移之路[J].人口計(jì)劃生育，2004（10）

8.糜韓杰.對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)方法—直接計(jì)算法的修正[J].人口研究，2008（6）

9.顧海英.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的途徑和對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)，2006（7）

10.何志揚(yáng)，熊莉萍.中國鄉(xiāng)-城勞動(dòng)力兩階段轉(zhuǎn)移中的個(gè)人遷移決策模型[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2008（17）

11.李穎.農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的新機(jī)制探析—以成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例[J].重慶行政，2010（10）

12.金三林.農(nóng)民工市民化的主要障礙及政策取向[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-9-5（4）

F320

A