再生資源產(chǎn)業(yè)有條件成為湖南支柱產(chǎn)業(yè)——湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

□湖南省供銷合作社理事會(huì)副主任 李云才

要點(diǎn)概覽

再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有突出的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，調(diào)研文章以湖南省為例，分析其已取得的成效及其存在的問題，根據(jù)其開發(fā)潛力及規(guī)律性探析，認(rèn)為再生資源產(chǎn)業(yè)有望開發(fā)成為湖南省新的支柱產(chǎn)業(yè)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

黨的十八大報(bào)告中，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，列入“五位一體”總體布局，從而努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)正是建設(shè)生態(tài)文明的題中之義。再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)多益兼得，是建設(shè)“兩型”社會(huì)的重大舉措。湖南省供銷合作社先后深入到湖南汨羅國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、湖南永興國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、益陽滄水鋪鎮(zhèn)包裝工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、海南國際旅游島、安徽雙贏集團(tuán)等一批再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地和龍頭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研。調(diào)研采用問卷、座談、實(shí)地考察等方式，對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了相對(duì)全面的認(rèn)識(shí)和了解。調(diào)研結(jié)果顯示，如果再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)得當(dāng)，有望成為湖南省新的支柱產(chǎn)業(yè)。

湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國的再生資源回收利用行業(yè)得到了較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國再生資源年回收利用總量從2001年的5238萬噸增加到2010年的14889.9萬噸，2001年至2009年間因再生資源回收利用累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤91570.85萬噸、減少廢水排放5122244萬噸、減少固體廢棄物排放1345499萬噸、減少二氧化硫排放2064.65萬噸、減少二氧化碳排放286638.03萬噸。我國《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》提出，到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%；再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%。 可見，“十二五”期間，再生資源行業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。據(jù)預(yù)測，到“十二五”末，湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1300億元，并呈現(xiàn)每五年倍增之勢。

●湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在國家一系列利好政策的刺激和支持下，湖南省按照“兩型社會(huì)”建設(shè)思路，再生資源產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展。資源綜合利用不斷深化，節(jié)能降耗取得明顯成效，先后涌現(xiàn)了汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)園，永興縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等“城市礦產(chǎn)”示范基地，長沙市、株洲市、湘潭市、常德市、懷化市、岳陽市、婁底市、衡陽市等全國可再生能源示范城市或再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的典型。

1.再生資源回收體系初步形成。

上世紀(jì)50年代，為解決社會(huì)物資嚴(yán)重匱乏的問題，政府大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢，逐步形成了供銷合作社負(fù)責(zé)回收城鎮(zhèn)居民廢舊物品、物資部門負(fù)責(zé)回收生產(chǎn)企業(yè)廢舊物資、各專業(yè)部門負(fù)責(zé)回收本系統(tǒng)內(nèi)報(bào)廢設(shè)備和材料的多渠道縱向回收系統(tǒng)，建立起較完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化，特別是2002年國家取消對(duì)廢品回收的特種行業(yè)經(jīng)營許可證審批制度，再生資源回收市場放開、各種力量涌入再生資源回收行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前湖南全省共有再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)2866萬個(gè)，經(jīng)營面積約150萬平方米，從業(yè)人員30多萬人。全省供銷合作社系統(tǒng)已有67個(gè)縣級(jí)社恢復(fù)了再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)5910個(gè)；共有再生資源回收企業(yè)71家，再生資源交易市場24個(gè)，各類分揀中心67個(gè)，總面積928627平方米，從業(yè)人員10080人，年購銷額近21億元。在10大類主要回收品種中，供銷合作社系統(tǒng)回收量占全社會(huì)回收量比重逐年回升，鋼鐵占34%，廢銅占40%，廢鋁占45%，廢橡膠占45%，廢紙占32%，報(bào)廢汽車拆解占35%，廢舊家電回收占50%以上。

2.再生資源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，湖南省每年產(chǎn)生的廢棄電器、工業(yè)電子廢物、金屬廢渣達(dá)數(shù)百萬噸，廢舊汽車達(dá)150萬輛以上，全省再生資源年回收量達(dá)1466萬噸，且各類廢舊物資再利用的量正以每年20%的速率遞增，再生資源年加工能力達(dá)270萬噸，交易額達(dá)640億元，并形成覆蓋全國的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。目前，湖南全省共有再生資源回收企業(yè)近600家，回收網(wǎng)點(diǎn)遍布全國，再生資源交易市場24個(gè)，各類分揀中心55個(gè)，覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)基本形成。例如，全國首批“城市礦產(chǎn)”示范基地之一的汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生資源年回收量達(dá)150萬噸，年加工量70萬噸，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)150億元，年繳稅收超過8億元，形成了資源回收大市場、產(chǎn)業(yè)加工大工廠、資源利用大循環(huán)的格局。

3.龍頭作用凸顯，加工能力不斷提高。

湖南省共有再生資源加工利用企業(yè)530家，其中年產(chǎn)值過億元的企業(yè)37家，廢銅、鋁、不銹鋼、塑料、橡膠以及電子廢棄物、稀貴金屬等廢舊物資的再生利用加工技術(shù)日趨成熟，再生資源分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成。湖南金龍集團(tuán)作為再生銅回收加工利用的企業(yè)，擁有從再生銅到電線電纜生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在再生資源精深加工方面作出了一個(gè)很好的示范。公司2011年產(chǎn)值突破50億元，完成稅收2.5億元。湖南國藩集團(tuán)充分依托漣源鋼鐵集團(tuán)，不斷創(chuàng)新廢鋼特別是廢棄特種鋼的利用途徑，其生產(chǎn)的著名品牌701等礦山機(jī)械、水工機(jī)械暢銷國內(nèi)外大市場，并帶動(dòng)了一批廢鋼深加工企業(yè)的蓬勃發(fā)展，全年廢鋼利用量達(dá)到100多萬噸。湖南萬容科技有限公司致力于我國“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)支撐與服務(wù)體系建設(shè)，公司于2009年率先建設(shè)中西部地區(qū)第一個(gè)省級(jí)電子廢棄物處理中心，已建成長沙、汨羅、郴州3個(gè)處理基地，年拆解能力達(dá)240萬臺(tái)。公司自主研制的重大裝備廢印制電路板物理回收設(shè)備、廢舊冰箱無害化處理及資源回收設(shè)備、報(bào)廢汽車車身整體破碎與廢鋼加工一體化設(shè)備先后通過了工信部組織的科技成果鑒定，均屬國內(nèi)首創(chuàng)，并達(dá)到國際先進(jìn)水平。

4.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

一是法規(guī)政策逐步完善。為加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自2000年以來，湖南先后出臺(tái)了《湖南省推廣應(yīng)用新型墻體材料條例》（湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第63號(hào)公告）、《湖南省2005—2007年環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》（湘政發(fā) 〔2005〕2 號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的意見》（湘發(fā)〔2006〕14 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快我省建筑節(jié)能工作的若干規(guī)定》（湘建 〔2004〕39號(hào)）、《關(guān)于我省實(shí)施建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)意見》（湘建辦〔2004〕16號(hào)）、《湖南省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（湘經(jīng)資源〔2005〕278 號(hào)）、《湖南省“十一五”節(jié)能工作實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2006〕46號(hào)）等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。二是行業(yè)協(xié)會(huì)作用顯現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府和企業(yè)之間的橋梁，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)政企關(guān)系等方面起到積極作用。湖南省再生資源回收利用協(xié)會(huì)利用自身優(yōu)勢，積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，在開展日常性活動(dòng)的同時(shí)還不斷創(chuàng)新工作方式，積極引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。一方面是探索交易新模式。為改變?cè)偕Y源回收傳統(tǒng)的單一模式，2012年9月，協(xié)會(huì)發(fā)起成立了湖南省再生資源回收產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并向會(huì)員單位推介了“點(diǎn)價(jià)結(jié)算”交易方式，創(chuàng)造再生資源的交易新模式，這在全國也是首例。另一方面積極參與再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目督查工作。受省商務(wù)廳委托，協(xié)會(huì)成為了再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目第三方督查小組主要成員，對(duì)全省長沙、汨羅等地再生資源回收體系建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、檢查和評(píng)價(jià)。

●湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的主要問題

1.“星星之火”不利于再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

湖南省再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，再生資源回收利用的地域特色明顯形成?！伴L株潭”城市圈經(jīng)濟(jì)總量占全省60%以上，是重要的冶金、化工、鋼鐵、機(jī)械、電子產(chǎn)品、制藥和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。目前，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的龍頭企業(yè)正大力創(chuàng)新技術(shù)，提高資源再生利用率，引領(lǐng)行業(yè)的資源再生技術(shù)與發(fā)展方向。這些行業(yè)中除了一些重點(diǎn)開發(fā)企業(yè)如有色金屬加工企業(yè)代表“株冶集團(tuán)”、化工企業(yè)代表 “株化集團(tuán)”、鋼鐵企業(yè)代表“華凌集團(tuán)”、機(jī)械加工企業(yè)代表“中聯(lián)重科”、電子產(chǎn)品再生企業(yè)代表“萬容科技”、再生銅企業(yè)代表“金龍集團(tuán)”、廢鋼深加工代表“國藩集團(tuán)”等，更多的是微小企業(yè)和“無證”企業(yè)。由此可見，要達(dá)到打造千億產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，目前“星星之火”的現(xiàn)狀不利于再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展。

2.“無序競爭”不利于再生資源產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物不斷增多，但隨著國家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全國各地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也越來越多，對(duì)資源的需求量也越來越大。湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，企業(yè)規(guī)模小，集群化程度不高，大多數(shù)是從手工作坊發(fā)展起來的，自我抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展能力不強(qiáng)。然而，大量小規(guī)模企業(yè)對(duì)再生資源的搶奪，導(dǎo)致市場無序競爭狀態(tài)，使得再生資源利用率低；而與此同時(shí)，許多大型的技術(shù)力量雄厚的再生資源企業(yè)因原料供應(yīng)的短缺而無法發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。以汨羅工業(yè)園為例，再生資源回收市場份額也越來越少，資源面臨枯竭境地。再生資源回收量由2007年的120萬噸減少到102萬噸，而且呈進(jìn)一步降低的態(tài)勢。由于受資源的制約，汨羅銅業(yè)企業(yè)有一部分已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，也有一些企業(yè)開始關(guān)閉轉(zhuǎn)移。從再生資源產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的角度看，這種無序競爭的局面導(dǎo)致了原材料利用的“散”和“亂”，不利于產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的科學(xué)性、合理性和集群性。

3.“低端切入”不利于再生資源產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

從趨勢上看，湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)將成為全省一個(gè)“千億”產(chǎn)業(yè)集群。湖南省供銷合作社通過深入調(diào)查分析，估算出湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)2009年、2010年和2011年產(chǎn)值及“十二五”的目標(biāo)產(chǎn)值數(shù)據(jù)（詳見附表1）。然而，目前湖南省再生資源行業(yè)缺乏國際化大規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，全省行業(yè)群體一盤散沙、各自為政，凝聚力不足，難以形成規(guī)模化的發(fā)展，直接導(dǎo)致在國內(nèi)市場上難以和其他企業(yè)相抗衡。作為一個(gè)再生資源生產(chǎn)的大省，產(chǎn)業(yè)的加工利用一直停留在低層次、低水平的狀態(tài)，大部分園區(qū)和企業(yè)，都是從初級(jí)市場、初級(jí)產(chǎn)品、低端技術(shù)開始“低端切入”，依然延續(xù)著從再生資源到再生原料的直線式經(jīng)營，以再生原材料的買賣居多，高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸嚴(yán)重不足，導(dǎo)致湖南省再生資源一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，利潤的大頭為外省所控制。產(chǎn)業(yè)化水平不高，技術(shù)含量偏低，省內(nèi)眾多的再生資源加工利用企業(yè)偏重于對(duì)原料的爭奪，而忽視了技術(shù)和工藝的提高，整個(gè)行業(yè)尚處于低層次的競爭階段，產(chǎn)品附加值不高，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。尤其是有色金屬價(jià)格波動(dòng)大，對(duì)行業(yè)的影響特別大。因此，“低端切入”的成長方式很難推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有效地成長為湖南省新的“支柱產(chǎn)業(yè)”，難以實(shí)現(xiàn)再生資源企業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。

4.“回收率低”不利于 “兩型社會(huì)”建設(shè)。

湖南省的再生資源產(chǎn)業(yè)已形成地域特色較鮮明、具備一定規(guī)模的回收網(wǎng)絡(luò)體系。但和發(fā)達(dá)國家相比，無論在理念、組織管理形式、商業(yè)模式、物流效率和技術(shù)上均有不小差距。目前我國年再生資源回收量1．4億噸以上，年回收總值接近5000億元，除廢鋼鐵回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家電、電腦等電子廢棄物回收處理還未真正開展起來，資源流失嚴(yán)重。湖南省再生資源回收情況更是低于全國水平，沒有形成“政府管理者—生產(chǎn)者—使用者—回收利用者”四位一體、、“責(zé)任共擔(dān)、利益互贏”的立體回收網(wǎng)絡(luò)體系。回收體系免除了產(chǎn)品和廢棄物制造者與排放者的環(huán)境責(zé)任，這樣造成這個(gè)行業(yè)的資金與技術(shù)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、造成回收困難、回收成本高、降低了回收利用者的利潤和積極性。法律、法規(guī)形成缺失，不能引導(dǎo)和強(qiáng)制大型企業(yè)集團(tuán)、銀行等對(duì)這個(gè)行業(yè)的實(shí)質(zhì)性介入。政策、環(huán)境的不足以及資金、技術(shù)的不夠造成這個(gè)行業(yè)資源再生利用率

附表1：不高，回收產(chǎn)業(yè)鏈處于低端水平，缺少高附加值的再生產(chǎn)品、再生利用過程中二次污染難以控制，這也是這個(gè)行業(yè)目前難以涌現(xiàn)理念先進(jìn)、資金雄厚、管理科學(xué)、具備國際競爭力的龍頭企業(yè)的深層次原因。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，得出目前湖南省主要再生資源交易量和交易額（詳見附表 2）。

湖南再生資源五大園區(qū)（試點(diǎn)）、基地產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)表（單位：億元）

數(shù)據(jù)說明：數(shù)據(jù)根據(jù)官方及企業(yè)公布的數(shù)據(jù)整理而成，由于大部分?jǐn)?shù)據(jù)為整個(gè)試點(diǎn)或園區(qū)的數(shù)據(jù)，因此部分?jǐn)?shù)據(jù)可能包括非再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)。

“回收率低”的現(xiàn)狀導(dǎo)致了大量的“城市礦產(chǎn)”無法得到合理利用，不符合“資源節(jié)約型社會(huì)”的要求；另外，廢棄物對(duì)環(huán)境的污染加劇，不符合 “環(huán)境友好型社會(huì)”的要求，也不利于湖南省“兩型社會(huì)”建設(shè)。

附表2：

2012年湖南省主要再生資源交易量和交易額統(tǒng)計(jì)表

5.“缺乏規(guī)劃”不利于再生資源回收利用體系建設(shè)。

湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)起步較早，也具備了一定的規(guī)模，但由于多頭發(fā)展，多企競爭，沒有一個(gè)權(quán)威的部門根據(jù)湖南省 “兩型社會(huì)”建設(shè)的要求來制定全省再生資源產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有形成共同發(fā)展的合力。缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃等，使得整個(gè)行業(yè)的發(fā)展指向不明確，定位不清晰。由于再生資源的最終要求是要達(dá)到資源的永續(xù)開發(fā)、循環(huán)利用，再生資源 “減量化、再利用、資源化”的原則與 “兩型社會(huì)”建設(shè)的兩大主題——資源節(jié)約、環(huán)境友好具有高度的契合，湖南省的再生資源既沒有作為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，也沒有將其納入到 “兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容當(dāng)中，并作為推進(jìn) “兩型社會(huì)”建設(shè)的絕對(duì)主力來抓。

再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特點(diǎn)

1.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)性。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)性主要是指再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模隨著工業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步所導(dǎo)致的廢棄物的增加而逐漸增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源的需求量逐年增加，同時(shí)所產(chǎn)生的再生資源也與日俱增，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)得到快速發(fā)展。目前，湖南工業(yè)化水平大致處于由重工業(yè)化階段向高加工度化階段逐步推進(jìn)的時(shí)期，即工業(yè)化中期加速階段。這意味著湖南省工業(yè)設(shè)施設(shè)備更新提速將產(chǎn)生大量廢舊機(jī)電設(shè)備以及相關(guān)建筑設(shè)備。另外，隨著人民生活水平不斷提高，消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，汽車、家電等耐用消費(fèi)品升級(jí)換代加快，將產(chǎn)生大量廢舊汽車、家電等可循環(huán)再利用物資。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明2011年，湖南省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)7400262輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)787.3萬人，每年增速為15%。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全省機(jī)動(dòng)車保有量將突破1000萬輛。據(jù)調(diào)查，截止到2011年末，省會(huì)長沙的汽車保有量達(dá)114萬輛，并以年均20%的速度增長，可以預(yù)見，在未來幾年內(nèi)，報(bào)廢汽車數(shù)量將會(huì)達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模。另外，從中國黃金協(xié)會(huì)獲悉，湖南省每年約有100萬件家電產(chǎn)品淘汰，目前已有300多萬件家電進(jìn)入報(bào)廢期。據(jù)初步估算，每年產(chǎn)生的廢棄電器、工業(yè)電子廢物和廢金屬多達(dá)數(shù)百萬噸，其資源價(jià)值在50億元以上。以上數(shù)據(jù)說明，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)厚實(shí)，發(fā)展前景廣闊！隨著再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u進(jìn)式量變積累，必將迎來再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)的飛躍！

2.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次性。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)的層次性；二是指從事再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)的層次性。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)涵蓋了從最簡單的物理加工到高層次的新材料、新工藝、新技術(shù)等各方面。如再制造技術(shù)充分利用了新材料和新工藝，使得再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達(dá)到甚至超過新品，而成本只為新品的 50%，節(jié)能 60%，節(jié)材 70%，對(duì)環(huán)境的不良影響顯著降低。再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)的層次性更是顯而易見，既有簡單的廢品收購人員又有從事再生資源精深加工的高技術(shù)人才。湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一就是從事再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才的缺乏。

3.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性主要是指再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須基于區(qū)域自身的特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮區(qū)域的特色。

目前，湖南省正在開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)包括：（1）株洲清水塘國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；（2）郴州永興國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；（3）汨羅國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；（4）株洲冶煉集團(tuán)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；（5）湖南智成化工有限公司國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；（6）湖南泰格林紙集團(tuán)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；（7）長沙寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；（8）婁底漣源鋼鐵集團(tuán)有限公司省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；（9）長沙瀏陽、寧鄉(xiāng)再制造產(chǎn)業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)；（10）永順凱迪低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。2010年，長沙被批準(zhǔn)為全國再生資源回收體系試點(diǎn)城市，2012年，湘潭、衡陽、婁底、郴州、張家界5個(gè)市已提交第三批“城市礦產(chǎn)基地”的申請(qǐng)，再生資源產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。

汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園是全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和全國首批 “城市礦產(chǎn)”示范基地，“十一五”規(guī)劃將“建設(shè)湖南汨羅再生資源回收利用市場和加工示范基地”列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程，被定為全國主要再生資源基地，全市已吸納再生資源回收公司146家、經(jīng)營戶4000余戶，5100多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)遍及全國除西藏、臺(tái)灣以外的省、市、自治區(qū)；收購品種包括廢銅、鋁、不銹鋼、塑料、橡膠、紙和電子廢棄物等；再生銅行業(yè)，吸納規(guī)模加工企業(yè)23家，力爭將汨羅打造中部地區(qū)最大的再生資源回收加工利用示范基地。

永興縣的稀貴金屬冶煉產(chǎn)業(yè)在全國具有舉足輕重的地位。近年來，永興縣通過對(duì)傳統(tǒng)的金銀產(chǎn)業(yè)實(shí)施提質(zhì)升級(jí)改造，締造了一個(gè)“沒有銀礦的銀都”的神話，常年白銀產(chǎn)量占全國白銀總產(chǎn)量的1/4以上，先后獲得“中國銀都”、“國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”、“國家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)基地”等稱號(hào)。2010年，永興縣的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)白銀2050噸、黃金7.1噸、鉍4300噸、鉑族金屬2.6噸，其他有色金屬16萬噸，形成了較為成熟的有色金屬再生資源交易市場。近兩年，由發(fā)達(dá)國家市場主導(dǎo)的國際稀貴金屬價(jià)格大漲大落，而中國作為一個(gè)資源消耗大國，盡快形成稀貴金屬的“中國價(jià)格”備受期待，今年6月28日正式運(yùn)行的南方稀貴金屬交易所，將通過市場手段幫助“中國銀都”獲得在國際稀貴金屬市場上的定價(jià)權(quán)，使其成為國際稀貴金屬交易的定價(jià)中心、貿(mào)易中心和信息中心。稀貴金屬作為最重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資之一，其定價(jià)權(quán)和話語權(quán)對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。永興縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)已成為技術(shù)成熟、回收鏈完整、原料來源面廣的新生產(chǎn)業(yè)，其再生原料包括了有色金屬尾礦、冶煉廢渣、陽極泥、陰極泥、電鍍污泥、電子廢棄物等幾乎所有含有色金屬的廢棄物，其冶煉技術(shù)包括了國內(nèi)所通用的火法冶金工藝和濕法冶金工藝，部分工藝代表了國內(nèi)甚至國際先進(jìn)水平。

永順凱迪低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是湖南首個(gè)以低碳循環(huán)命名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)計(jì)劃5年內(nèi)投資52.5億元，將建設(shè)100萬畝能源基地，1×30兆瓦特裝機(jī)的生物質(zhì)能熱電廠，20萬噸生物質(zhì)汽柴油深加工廠和10萬噸有機(jī)肥料廠?！俺浴边M(jìn)去的是果殼、秸桿、樹枝等廢棄物，“吐”出來的是電力、熱能、生物汽柴油和有機(jī)肥料，可實(shí)現(xiàn)廢物充分資源化。全部建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值18億元，創(chuàng)造稅收1.2億元。2011年重點(diǎn)建設(shè)20萬畝核心能源林基地和生物質(zhì)能電廠，預(yù)計(jì)2012年可建成投產(chǎn)。

株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)構(gòu)建起“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”的發(fā)展模式。預(yù)計(jì)到2015年，園區(qū)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。（1）小循環(huán)，即企業(yè)內(nèi)循環(huán)。如株洲冶煉集團(tuán)通過技術(shù)改造，形成以鉛、鋅資源為核心的生產(chǎn)工序之間的循環(huán),水在各個(gè)工序內(nèi)部的自循環(huán)以及各個(gè)工序生產(chǎn)過程中產(chǎn)生副產(chǎn)品在鉛鋅生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)等。（2）中循環(huán)，即產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。如化工產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)以株化集團(tuán)及智成化工為依托，發(fā)展以基本化工原料為主打產(chǎn)品的無機(jī)化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以基礎(chǔ)化工為龍頭、以精細(xì)化工與廢棄物資源化轉(zhuǎn)化為延伸的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）大循環(huán)，即園區(qū)范圍最高層次的循環(huán)模式。如株冶、株化、智成和中成之間的硫循環(huán)。株冶產(chǎn)生的二氧化硫一部分自用制硫酸、一部分提供給中成制保險(xiǎn)粉、一部分給株化制硫酸。同時(shí)株冶清潔生產(chǎn)改造后會(huì)產(chǎn)生一部分高硫渣，可用來制硫磺，提供給中成新的保險(xiǎn)粉項(xiàng)目使用。株化集團(tuán)鈦白工程需用硫酸，除可利用株冶的低濃度SO2外，株化集團(tuán)還用硫鐵礦制酸。

長沙市寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造了“酒渣、醬渣、薯渣——生物肥料”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈新模式，2009年全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值197.2億元。

2011年7月1日，國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于同意長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）、張家港開展建設(shè)國家再制造示范基地前期工作的函》（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1362 號(hào)）確定長沙（瀏陽、寧鄉(xiāng)）制造產(chǎn)業(yè)基地將正式成為再制造產(chǎn)業(yè)的國家級(jí)示范基地。目前湖南有11個(gè)再制造產(chǎn)品進(jìn)入國家再制造產(chǎn)品推廣目錄，有2家再制造企業(yè)的再制造試點(diǎn)實(shí)施方案獲得B類方案。由于湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)排名全國第一，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)也名列前茅，因此，湖南有望成為全國工程機(jī)械再制造和汽車及零部件再制造的領(lǐng)頭羊。

4.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益性。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：就業(yè)、生態(tài)以及滿足“兩型社會(huì)”建設(shè)的需要。

從就業(yè)的角度看，由于再生資源產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)可以大幅增加就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省目前從事再生資源產(chǎn)業(yè)的人員30多萬人，收入總額50多億元。幾十萬個(gè)家庭靠再生資源產(chǎn)業(yè)生存，無疑再生資源產(chǎn)業(yè)成為了維系民生，關(guān)乎穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，每增加1萬噸廢舊物資，就可以增加1000人就業(yè)。目前，湖南省再生資源回收量達(dá)到1466萬噸，按照各類廢舊物資再利用的量以每年20%的速率遞增，到“十二五”末，全省再生資源回收量將達(dá)到2533萬噸，新增再生資源回收量1067萬噸，新增就業(yè)人口也就將達(dá)到106.7萬人?？梢姡偕Y源產(chǎn)業(yè)成為百姓就業(yè)增收的重要渠道。

從生態(tài)的角度看，隨著再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)大,二次污染的危害開始顯現(xiàn),環(huán)保壓力與日俱增。在今后幾年，我們將迎來汽車、電子產(chǎn)品、家電等淘汰高峰期，大量的廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊木質(zhì)材料等，還沒有得到有效的利用，大量的生活垃圾用填埋的方法處理，占用的土地不斷增加，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境，直接傷害了動(dòng)植物的生存，從而影響了生態(tài)平衡。黨的十八大報(bào)告中，中央更是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”充分體現(xiàn)了生態(tài)文明地位的“升格”，更體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視，對(duì)生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，也順應(yīng)了時(shí)代的要求，民意的呼喚。把再生資源合理有效的回收利用作為垃圾的前端處置的產(chǎn)物回收、分解包括有效利用的過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)凈化環(huán)境、建設(shè)良好生態(tài)、改善人居環(huán)境的過程。因此，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展客觀上對(duì)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。

從建設(shè) “兩型社會(huì)”的需求角度看，“長株潭”作為國家級(jí)“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境友好提出了更高的要求。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的過程。廢舊物資的回收和利用本身就是一個(gè)節(jié)約原材料的行為。有關(guān)研究表明，每利用1萬噸廢鋼鐵，可生產(chǎn)新鋼8500噸，節(jié)約鐵礦石2萬噸，節(jié)約4000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少產(chǎn)生1.2萬噸礦渣；利用1萬噸廢紙，可生產(chǎn)紙漿8000噸，節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約1.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90萬立方米，節(jié)電600萬千瓦時(shí)?？梢姲l(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)能在很大程度上實(shí)現(xiàn)資源的高效、永續(xù)利用，有效緩解湖南省資源約束性矛盾、彌補(bǔ)全省資源的相對(duì)不足，促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。

5.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)性。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)性主要指再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)的發(fā)展以及各階層人民群眾生活密切相關(guān)。從工業(yè)生產(chǎn)的角度看，再生資源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)存在互相供應(yīng)的關(guān)聯(lián)性。以再制造為例，目前，湖南再制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要有七大類：工程機(jī)械再制造、汽車及零部件再制造、機(jī)床再制造、辦公信息設(shè)備再制造、家電再制造、軌道交通再制造和藥械再制造。這也表明湖南發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)就必須和這七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，其中最主要的是再制造出來的產(chǎn)品將成為這七大產(chǎn)業(yè)的零部件供應(yīng)方。另外，隨著我國產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步完善，這七大產(chǎn)業(yè)回收的廢舊零部件又將成為再制造商的原料來源；從人民群眾生活角度來看，人們的生活也與再生資源息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，湖南省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)45%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到3000萬，按我國城市垃圾 （城市垃圾主要指城市居民生活產(chǎn)生的固體廢棄物，不包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物）人均年產(chǎn)量440公斤測算，湖南省城市生活年垃圾量將達(dá)1320萬噸，而且每年以8%至10%的速度增長，如果采取一定的方式加以利用，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能化。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能化主要是指發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能：經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能。從效益的角度看，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)的是綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的均衡體現(xiàn)，把生態(tài)文明與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來。我們不能偏向于某一方面的功能，如經(jīng)濟(jì)功能而忽視社會(huì)功能和生態(tài)功能，這樣勢必會(huì)導(dǎo)致新的環(huán)境污染問題。以廢舊電池為例，廢舊電池的危害主要集中在其所含的少量的重金屬上，如鉛、汞、鎘等。這些電池的組成物質(zhì)在使用過程中，被封存在電池殼內(nèi)部，并不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，但經(jīng)過長期機(jī)械磨損和腐蝕，使得內(nèi)部的重金屬和酸堿等泄露出來，進(jìn)入土壤或水源，就會(huì)通過各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。即便是焚燒，也將對(duì)大氣造成二次污染，回收利用成本很高，也導(dǎo)致了電池回收企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不理想。目前，全國電池年消耗量為30億只，由于回收不力導(dǎo)致我們丟失銅740噸、鋅1.6萬噸、錳粉9.7萬噸。我們應(yīng)該把廢舊電池與其它垃圾分開，集中起來回收。許多國家都很重視廢電池的回收，例如德國的很多商店要求顧客在購買電池時(shí)，同時(shí)要把廢舊電池交回給商店；日本專有分類箱收集不同的廢電池。

2.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)化。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)化是再生資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一種主要實(shí)現(xiàn)方式。園區(qū)化的最大優(yōu)點(diǎn)是按照生態(tài)化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，防止再生資源加工過程中的二次污染。湖南主要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)大都采用園區(qū)化發(fā)展模式，其中汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園是全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和全國首批“城市礦產(chǎn)”示范基地。目前新的發(fā)展態(tài)勢較好的代表園區(qū)有衡東工業(yè)園，衡東工業(yè)園于2010年、2011年經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)為省綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。園區(qū)的湖南金虎有色集團(tuán)有限公司2010年被商務(wù)部批準(zhǔn)為區(qū)域性大型再生資源利用基地、省綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性大型再生資源利用基地，現(xiàn)正在申報(bào)第三批全國“城市礦產(chǎn)”示范基地。國內(nèi)比較成功的有四川的西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)廠房整齊，吸納了不少當(dāng)?shù)孛窆ぞ蜆I(yè)。國家“以舊換新”政策置換下來的舊電器，在這里進(jìn)行精確拆分；電腦、電視機(jī)、洗衣機(jī)等家電的零配件從傳送帶的另一端出來時(shí)，已是干凈的一根根電線，一塊塊電路板，它們或被循環(huán)再利用，或進(jìn)一步回收貴重金屬。整個(gè)回收環(huán)節(jié)非常干凈，看不到焚燒的黑煙，也看不到遍地的電子垃圾。

3.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)化。

目前，再生資源行業(yè)普遍存在綜合技術(shù)含量不高的問題。產(chǎn)品從廢料到原料，加工產(chǎn)業(yè)鏈條沒有有效延伸，產(chǎn)品附加值不高。實(shí)質(zhì)上再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景在于深度開發(fā)所帶來的價(jià)值提升。這就意味著再生資源行業(yè)對(duì)新技術(shù)、新裝備、新工藝的需求增大，高新技術(shù)化成為了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑。以再制造為例，再制造是指以產(chǎn)品全壽命周期理論為指導(dǎo)，以廢舊產(chǎn)品性能實(shí)現(xiàn)跨越式提升為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準(zhǔn)則，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，對(duì)廢舊產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)和改造的一系列技術(shù)措施或工程活動(dòng)的總稱。由此可知，再制造無疑進(jìn)入了高新技術(shù)領(lǐng)域。其他再生資源產(chǎn)業(yè)的精深加工環(huán)節(jié)也與各種高新技術(shù)相關(guān)。因此，為了更好地發(fā)展湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)，必須將再生資源產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)領(lǐng)域來開發(fā)，以拓展再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，走精深加工的道路，實(shí)現(xiàn)再生資源價(jià)值的最大化。

技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。美國搶占能源技術(shù)制高點(diǎn)、英國制訂新技術(shù)推廣戰(zhàn)略、韓國推行新技術(shù)導(dǎo)向政策、日本以資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)企業(yè)采用新的技術(shù)和設(shè)施等都是很好的做法，都是值得借鑒的。目前，由于受技術(shù)因素的制約，湖南省的再生資源大部分停留在“買賣”層面，深層次的開發(fā)還有所欠缺，因此我們應(yīng)高度重視，積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高再生資源的“再生”價(jià)值。一是組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。集中解決制約全省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題，通過聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)一批有利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和重大裝備，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，從而提高資源轉(zhuǎn)化利用率，最小程度消除二次污染。二是加大科研力度，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。依托科研院所大力開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣，積極推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，不斷探索和完善科研成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金，以提高科研人員的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性。三是吸收借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。在自身無法進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的前提下，可適當(dāng)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)的消化吸收、集成和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。

4.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化。

三流的企業(yè)賣產(chǎn)品，二流的企業(yè)賣技術(shù)，一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)。再生資源產(chǎn)業(yè)同樣如此，沒有標(biāo)準(zhǔn)就不可能有產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升和飛躍。再生資源產(chǎn)業(yè)體系是由多部門組成的綜合體，是廢物回收、拆解利用和無害化處置等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐的，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。目前，針對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，國家沒有一系列完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和模式體系。根據(jù)發(fā)達(dá)國家長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三種基本模式，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面不同的發(fā)展模式。

一是單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——杜邦化學(xué)公司模式。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層次的基本表現(xiàn)。其基本特征是通過推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時(shí)提高產(chǎn)品的耐用性等。

二是面向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。在這種模式下，集中了大量的再生資源加工利用企業(yè)，它們既承接了上游企業(yè)廢棄物的再加工，又為下游企業(yè)提供再生原材料，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好的聚集經(jīng)濟(jì)效益，這也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中觀層次和范圍上的體現(xiàn)。

三是基于社會(huì)再生產(chǎn)層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——德國的DSD雙元回收系統(tǒng)模式。它是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建立起來的一個(gè)專門對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織，由生產(chǎn)廠家、包裝物廠家、商業(yè)企業(yè)級(jí)垃圾回收部門聯(lián)合組成。它接受企業(yè)的委托，組織回收者對(duì)廢棄物進(jìn)行分類，然后送往相應(yīng)的再生資源加工利用廠，從而在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源的綜合利用”的模式，也體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層次和范圍上的實(shí)現(xiàn)方式。

由于自身基礎(chǔ)及技術(shù)條件的限制，目前還無法進(jìn)行大范圍、大規(guī)模的再生資源產(chǎn)業(yè)體系的推廣。因此，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織體系。一是要大力發(fā)展生態(tài)企業(yè)。在清潔生產(chǎn)方面，工業(yè)企業(yè)必須在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝采用、資源的綜合利用以及企業(yè)管理等方面符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立工業(yè)生態(tài)園的共生體系。發(fā)達(dá)國家推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，建立工業(yè)生態(tài)園是一種好方式。建議湖南省在建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)時(shí)，也應(yīng)建立這種共生發(fā)展模式，逐步形成一整套的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和管理主要從 “產(chǎn)品—企業(yè)—園區(qū)”這三個(gè)層次考慮。產(chǎn)品方面，企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求來開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、可循環(huán)利用及安全處置的產(chǎn)品；企業(yè)方面，應(yīng)通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染零排放；園區(qū)方面，建設(shè)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和園區(qū)發(fā)展方向，建立高水平、高起點(diǎn)的管理模式。三是積極培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)化的再生利用系統(tǒng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)的建立。

湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.“軟實(shí)力”倡導(dǎo)

長久以來，由于受觀念、技術(shù)、資金和人才等方面的制約，再生資源行業(yè)產(chǎn)生的GDP不高，難以引起人們的重視，也沒有深刻地認(rèn)識(shí)到再生資源行業(yè)可能產(chǎn)生的潛在的GDP、綠色GDP以及再生資源行業(yè)發(fā)展滯后所產(chǎn)生的負(fù)GDP，更沒有真正認(rèn)識(shí)到再生資源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)、 “兩型”社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程和重要的民生工程。再生資源作為 “城市礦產(chǎn)”這一新的理念還沒有為全社會(huì)所接受，目前只是在個(gè)別的場合和特定的群體，才有過這方面的探討，全社會(huì)重視程度不夠，直接導(dǎo)致大量的 “城市礦產(chǎn)”變成了垃圾，垃圾變成了廢物，湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然停留在傳統(tǒng)手工處理階段，向產(chǎn)業(yè)化、集約化的進(jìn)一步發(fā)展受到各方面因素的限制。以再制造為例，目前市場對(duì)再制造認(rèn)識(shí)不足，普遍把再制造產(chǎn)品混淆為翻新產(chǎn)品、二手產(chǎn)品，再制造產(chǎn)品的市場認(rèn)同度嚴(yán)重不足。再生資源產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知與宣傳體系亟待建立。

因此，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “軟實(shí)力”指標(biāo)，把再生資源開發(fā)和發(fā)展提升到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度。無論從文化觀念的引導(dǎo)還是媒體宣傳的聚焦都要加強(qiáng)對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。并以此為契機(jī)，倡導(dǎo)地方政府積極發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，必要時(shí)建議把再生資源發(fā)展水平列入地方政府政績考核體系。

2.規(guī)劃指導(dǎo)

政府對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)引起高度重視，將其作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施策略。國內(nèi)同行中，安徽省合肥市已經(jīng)制訂了再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2011—2020年），其總體目標(biāo)為：從2011年起到2020年，在全市構(gòu)建社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)體系、集散交易市場網(wǎng)絡(luò)體系、綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)體系等三大網(wǎng)絡(luò)體系，建立1000個(gè)社區(qū)綠色回收亭（站），4個(gè)集散市場和1個(gè)較大的舊貨市場，2個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園 （產(chǎn)業(yè)基地），從業(yè)人員達(dá)到3萬人，年回收量200萬噸，年回收價(jià)值60億元，進(jìn)一步加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行業(yè)技術(shù)水平，再生資源回收產(chǎn)業(yè)化程度達(dá)到全國先進(jìn)水平。

湖南省應(yīng)按照 “千億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和定位，使其真正成為全省繼有色金屬等七大 “千億產(chǎn)業(yè)”之后的又一經(jīng)濟(jì)增長極。目前，湖南省供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）已經(jīng)制定，形成了全省第一個(gè)相對(duì)完整的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議以此為基礎(chǔ)，把再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。

3.政策利導(dǎo)

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開相關(guān)政策的利導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是不斷完善湖南省促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，制定各種有關(guān)特定物質(zhì)循環(huán)利用的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確再生資源回收、拆解利用、無害化處理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力。二是建立激勵(lì)和約束機(jī)制。制定財(cái)稅激勵(lì)政策，通過安排專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金投入等方式加大支持力度。江西的做法力度較大，江西省將增值稅從省、市、縣留存的47.5%中獎(jiǎng)勵(lì)32%給企業(yè)，省、市、縣僅留存 15.5%，城建稅、教育附加稅全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；完善投融資扶持政策，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本和金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入；健全價(jià)格政策，利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源的合理配置，并完善自然資源價(jià)值評(píng)價(jià)政策體系，解決對(duì)自然資源價(jià)值評(píng)估不足、定價(jià)偏低，致使再生資源缺乏市場競爭力的問題。

在這方面，國外也有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。法律法規(guī)體系建設(shè)方面，日本自上個(gè)世紀(jì)末就開始建立與資源再利用有關(guān)的法律體系。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個(gè)層面：第一層面為基礎(chǔ)層，其法律有 《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性法律，其法律有 《固體廢棄物管理和公共清潔法》、 《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的法律法規(guī)，分別是 《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、 《家用電器回收法》、 《建筑及材料回收法》、 《食品回收法》及 《綠色采購法》。 這些法律強(qiáng)制性地要求企業(yè)必須回收和再利用所生產(chǎn)產(chǎn)品，如果發(fā)現(xiàn)使用者大量丟棄相關(guān)產(chǎn)品，首先要追究生產(chǎn)廠家的責(zé)任，重者將被處罰。在法律的約束下，企業(yè)不得不主動(dòng)上門回收廢舊產(chǎn)品，進(jìn)行再利用。目前，日本已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系較為完善的國家。

在制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策方面，國外成熟的經(jīng)驗(yàn)有五個(gè)：一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。美國的亞利桑那州從1999年開始對(duì)廢舊物資的再生利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)購買、回收再生資源的企業(yè)可減稅 （銷售稅）10%。日本對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)除普遍退稅外,還按價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。二是征收新材料稅。美國通過征收新材料稅的方法限制對(duì)新原材料的使用，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生資源。三是征收填埋和焚燒稅。美國對(duì)企業(yè)征收垃圾填埋和焚燒稅，從而達(dá)到減少企業(yè)對(duì)原材料的使用和鼓勵(lì)生產(chǎn)廢物、垃圾再利用的目的。四是對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。日本對(duì)中小企業(yè)從事環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)占研發(fā)費(fèi)用的50%左右。五是對(duì)企業(yè)提供融資優(yōu)惠政策。日本對(duì)資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款。

4.中介引導(dǎo)

要積極發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織和行業(yè)組織的引導(dǎo)作用。目前，湖南省已成立湖南省再生資源回收利用協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員71個(gè)，充分發(fā)揮了政府與會(huì)員之間的橋梁和紐帶作用。這方面國外比較成功的經(jīng)驗(yàn)有四個(gè)：一是建立專門的情報(bào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)廢舊物資的回收。如日本大阪有關(guān)部門專門建立了廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)出版 《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期發(fā)布各類廢舊物品方面的信息。二是發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織在廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的作用。如加拿大蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同，要求該組織協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策。三是發(fā)揮社團(tuán)和地方公共團(tuán)體在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中的作用。如1975年日本成立的清潔中心就是由日本經(jīng)濟(jì)界資助的財(cái)團(tuán)組織，該組織專門負(fù)責(zé)再生資源利用技術(shù)的開發(fā)和推廣以及產(chǎn)業(yè)政策的宣傳和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)等。四是發(fā)揮行業(yè)組織在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。例如美國電子工業(yè)聯(lián)合會(huì) (EIA)在促進(jìn)電子企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、開展消費(fèi)者教育以及建立電子垃圾回收機(jī)制方面起到非常重要的作用。

5.產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

“十二五”是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)和諧社會(huì)的重要階段。資源與環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，湖南省盡管是 “農(nóng)業(yè)大省”、 “有色金屬之鄉(xiāng)”，但十多年經(jīng)濟(jì)保持高速增長，造成原生資源的迅速枯竭和生態(tài)承載力退化，只有建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)才能保障湖南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此， “十二五”期間，必須繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，將再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃才是湖南落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè) “兩型社會(huì)”的必由之路。在總體規(guī)劃中應(yīng)將再生資源產(chǎn)業(yè)作為全省新的“支柱產(chǎn)業(yè)”來培育，全面闡述湖南省大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性、配套的法規(guī)建設(shè)、鼓勵(lì)性財(cái)稅制度的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與水平的定位、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新等重要方面。

建議湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)突出自己的特色，集中力量于五個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造湖南再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩帶、五都、百點(diǎn)”格局。

6.綜合督導(dǎo)

綜合督導(dǎo)主要是指再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展必須有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序進(jìn)行。目前湖南省對(duì)再生資源開發(fā)與發(fā)展的督導(dǎo)和統(tǒng)籌力度不足，某種程度上間接導(dǎo)致再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序性。

因此，政府行為應(yīng)該是這一事業(yè)的主導(dǎo)力量，政府應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，規(guī)劃行業(yè)管理，采取與之相對(duì)應(yīng)的保障措施，特別是在全省再生資源回收體系的構(gòu)建方面，政府是可以大有所為的，清遠(yuǎn)市政府出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件就是一個(gè)典型的政府行為。

按照美國的經(jīng)驗(yàn)，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)下面專門設(shè)立了特別工作組，與國家環(huán)保部門一起進(jìn)行管理。我國各級(jí)政府都設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門，環(huán)境保護(hù)部門作為政府在環(huán)境保護(hù)方面的職能機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的職責(zé)應(yīng)該是不存在問題的，但問題在于，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)環(huán)境保護(hù)問題。譬如，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要建設(shè)一些項(xiàng)目或園區(qū)，需要在企業(yè)之間進(jìn)行物資、能量和信息的交換，需要制定和運(yùn)用一些制度和手段等，這些問題的協(xié)調(diào)和解決，環(huán)境保護(hù)部門恐怕是難以勝任的。因此，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的指導(dǎo)思想，本著“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，建立新型再生資源回收利用行業(yè)經(jīng)營管理體制，消除多頭管理、政出多門的現(xiàn)象。建立聯(lián)席會(huì)議制度，由省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安、省工商、省環(huán)保、省兩型辦、省供銷社等部門統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。成立湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨政部門、企業(yè)以及社會(huì)上下一盤棋，形成全省聯(lián)動(dòng)的活躍局面，為再生資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供組織保障。

相關(guān)鏈接

湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)“兩帶、五都、百點(diǎn)”遠(yuǎn)景布局

“兩帶”是指京珠高速產(chǎn)業(yè)帶和滬昆高速產(chǎn)業(yè)帶，由于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)有力的物流能力支撐，因此，沿高速公路形成再生資源產(chǎn)業(yè)帶是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

“五都”是按再生資源產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品大類進(jìn)行布局，分別是：長株潭再制造之都、汨羅銅都、婁底鋼都、永興銀都和冷水江銻都。 “長株潭再制造之都”的提出源于國家發(fā)改委確定長沙 （瀏陽、寧鄉(xiāng)）制造產(chǎn)業(yè)基地正式成為再制造產(chǎn)業(yè)的國家級(jí)示范基地的決定和現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2011年1—6月，僅瀏陽再制造業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，同比增長77.2%。 “汩羅銅都”指的是汩羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將以再生銅為主打產(chǎn)品，截止到2010年底，汩羅再生銅產(chǎn)量達(dá)14萬噸，目前其再生銅行業(yè)已吸納規(guī)模加工企業(yè)18家，年產(chǎn)能可超過20萬噸。 “婁底鋼都”指的是婁底市不僅有漣鋼、冷鋼等大型可利用廢鋼企業(yè)，其中僅漣鋼每年的廢鋼用量達(dá)到60萬噸，更為重要的是該地區(qū)充分利用各種廢鋼和特種鋼進(jìn)行鑄造和精深加工，集聚了大量的廢舊鋼鐵經(jīng)銷商和生產(chǎn)商，有 “中國鑄造之鄉(xiāng)”,“中國礦機(jī)之鄉(xiāng)”和 “中國農(nóng)機(jī)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。目前，正在打造湖南省重要的特種鋼交易與精深加工基地。 “永興銀都”在文章中已作深度闡述， “銀都”的地位已然形成。 “冷水江銻都”指的是與銻相關(guān)的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，而不包括冷水江固有的銻礦開發(fā)。目前，冷水江市百加壹再生資源產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃總投資6.68億元。按照 “政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、園區(qū)管理”的原則，分布進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。分期建設(shè)用地2000畝以上,規(guī)劃到2015年建成中南地區(qū)最大的再生資源回收利用的中心市場和再生資源加工園區(qū)。

湖南“兩帶、五都、百點(diǎn)”格局圖

“百點(diǎn)”是指從湖南省14個(gè)市州和122個(gè)縣級(jí)行政建制區(qū)域中選取100個(gè)地區(qū)作為我省再生資源回收與處置的 “結(jié)點(diǎn)”。這些結(jié)點(diǎn)是湖南省再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的前端結(jié)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)再生資源的前期處理，以免造成運(yùn)輸過程的二次污染。選取的原則主要有兩個(gè)，一是再生資源來源充足，就地進(jìn)行不同層次的處理;二是交通方便，物流發(fā)達(dá)。