新時(shí)期農(nóng)村改革的三個(gè)重點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng) 溫鐵軍

十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，十八大報(bào)告明確勾畫(huà)出了農(nóng)村改革的總體方向和藍(lán)圖。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

2012年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，重點(diǎn)研究如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn) (討論稿)》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中 “有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。

我們認(rèn)為，新時(shí)期深化農(nóng)村改革有三個(gè)重點(diǎn)，一是要在生產(chǎn)力領(lǐng)域緩解農(nóng)業(yè)三要素凈流出進(jìn)而緩解鄉(xiāng)村治理難題；二是在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域建設(shè)綜合性合作社，弱化資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民的剝奪；三是在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略上要以城鎮(zhèn)化為載體才能應(yīng)對(duì)全球化危機(jī)的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁。

解決農(nóng)業(yè)三要素流出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域中的基本三要素是土地、勞動(dòng)力和資金。上世紀(jì)90年代以來(lái)，出現(xiàn)了三要素流出農(nóng)村的現(xiàn)象，這也是“三農(nóng)”問(wèn)題變得嚴(yán)重的內(nèi)因。

然而，三要素流出的趨勢(shì)客觀上又是市場(chǎng)使然，因此在解決 “三農(nóng)”問(wèn)題上，一般意義上強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)手段就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。越是加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)、教育建設(shè)和醫(yī)療建設(shè)等，就意味著越需要更高的開(kāi)支。我曾在化解生產(chǎn)過(guò)剩的政策討論中提出：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市是 “資本池”，農(nóng)村是 “勞動(dòng)力池”； 這兩個(gè) “蓄水池”的結(jié)構(gòu)概念有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì) “軟著陸”。在中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化道路上，如何建好農(nóng)村勞動(dòng)力這個(gè) “蓄水池”，城鎮(zhèn)化投資就顯得至關(guān)重要。

如果能夠堅(jiān)持10年以上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本建設(shè)就會(huì)成為主要投資領(lǐng)域。每年 “三農(nóng)”投入的平均增幅大約為15%，2006年~2011年總計(jì)已投入了4.3萬(wàn)億，到2012年的年度投資規(guī)模計(jì)劃已超過(guò)1.31萬(wàn)億；政府直接增加 “三農(nóng)”投資，是把市場(chǎng)失靈造成的資金流出變?yōu)榱魅?，這樣就穩(wěn)定了農(nóng)村這個(gè)最大的 “勞動(dòng)力池”，這也是全球危機(jī)下，中國(guó)一枝獨(dú)秀的基礎(chǔ)條件。

同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的重要領(lǐng)域是縣域經(jīng)濟(jì)，其中又以城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)為主。那么，如果連續(xù)10年按照這樣的增速追加 “三農(nóng)”投資，那將會(huì)有大量的基本建設(shè)工程在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開(kāi)展，這又和中心城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張有關(guān)，不僅 “勞動(dòng)力池”穩(wěn)定了，還可以讓農(nóng)民就近掙到現(xiàn)金收入，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為即期消費(fèi)。

大力發(fā)展農(nóng)村綜合性合作社

具體到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革，需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理制度，大力發(fā)展農(nóng)村綜合性合作社。按照生態(tài)文明戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村合作社，賦予合作社多樣化職能是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程之中農(nóng)村改革的一個(gè)大方向。

發(fā)展綜合性合作社，需要在改革政策上更為堅(jiān)定不移。農(nóng)民通過(guò)合作能夠辦的事就放手讓農(nóng)民辦；適合農(nóng)村合作社進(jìn)入的領(lǐng)域，都放手讓農(nóng)民通過(guò)合作進(jìn)入；能夠減免的稅費(fèi)，都盡量減免。當(dāng)然，農(nóng)村合作社自身建設(shè)也需要更為規(guī)范，切實(shí)保障成員應(yīng)有權(quán)益。

現(xiàn)在各個(gè)地方政府都在以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為名招商引資，而資本大規(guī)模下鄉(xiāng)就要攫取利益，農(nóng)民收益本來(lái)不多，資本占據(jù)得多了，農(nóng)民分得就少了。1996年前后，某集團(tuán)公司牽頭28家大型工商企業(yè)提出進(jìn)入農(nóng)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的人大提案。從那時(shí)開(kāi)始，以工商業(yè)資本獲利為目標(biāo)之一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就啟動(dòng)了。當(dāng)年，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的首批研究人員之一，我認(rèn)為，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式增加收益的政策思路符合一般經(jīng)濟(jì)理性，但檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不是看產(chǎn)業(yè)資本的收益率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高了多少，而是要看作為第一生產(chǎn)力的農(nóng)民，在這個(gè)過(guò)程中的收益到底增加了多少。如果農(nóng)民達(dá)不到這個(gè)產(chǎn)業(yè)的平均收益率，那這個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就失敗了。

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收益受資本主導(dǎo)流出了，價(jià)格波動(dòng)和自然風(fēng)險(xiǎn)疊加的代價(jià)，卻大部分留給了農(nóng)民?？焖儋Y本化使得農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期追求粗放的數(shù)量增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致菜賤傷農(nóng)、谷賤傷農(nóng)和肉價(jià)大起大落。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)過(guò)剩很明顯，這不科學(xué)。產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁成本，追求符合工業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，已使農(nóng)業(yè)成為對(duì)我國(guó)面源污染 “貢獻(xiàn)”最大的領(lǐng)域。如果聽(tīng)任資本繼續(xù)推進(jìn)這種大規(guī)模資本化的農(nóng)業(yè)，其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)污染和食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

城鎮(zhèn)化不同于 “加快城市化”

城市化是要通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！笆晃濉币?guī)劃中涉及新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依托中小企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的政策思想，跟一般意義上的加快城市化是不同的。

如果堅(jiān)持10年以上新農(nóng)村建設(shè)投入“只增加不減少”，則縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)及其以下的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的基本建設(shè)，就會(huì)成為21世紀(jì)第二個(gè)10年的主要投資領(lǐng)域。會(huì)使上萬(wàn)個(gè)縣級(jí)鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)成為發(fā)展中小企業(yè)的載體，也使這種離“三農(nóng)”半徑最短、縣域經(jīng)濟(jì)為載體的城鄉(xiāng)一體化成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。