社團工作要緊跟國家推行政府購買服務的改革步伐

山西省供銷合作社黨組書記、理事會主任 高璋

加大對社會組織的培育和扶持力度，已被納入我國當前和今后一段時期深化改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，特別是正在逐步推行的政府購買服務，作為與市場經(jīng)濟相適應的構建公共服務型政府的新型理財方式，既是經(jīng)濟體制改革的焦點，也是社會各界關注的熱點。各級供銷合作社必須把推進社團工作作為加強系統(tǒng)指導工作的一項特殊使命，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，力求抓住機遇，整體推進，重點突破。

解放思想抓住機遇

社團工作對供銷合作社來說是一項全新的事業(yè)，加之政府購買服務是典型的制度創(chuàng)新，要抓住 “兩新”之間的結合點，必須上好思想觀念和機遇意識這堂必修課。

第一，認清改革形勢。要認清這是大政方針。國家 “十二五”規(guī)劃綱要首次設專章闡述未來五年加強社會組織建設的工作思路；溫家寶總理在政府工作報告中明確提出要理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府；最近國務院批轉發(fā)改委 《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》第二十四條明確提出： “研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點指導意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規(guī)體系建設?！币J清這是社會呼喚。近年來各級 “兩會”代表的議案提案，對于大力培育社會組織、發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用等方面的建議熱度迅速升高；一系列涉及社會組織的新聞事件，進一步推高了公眾對于社會組織健康發(fā)展的關注度；不少地方提出目前需要科學地界定政府與市場、政府與社會的邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，把許多管理及服務職能轉移給社會和市場，切實轉變政府職能，逐步形成 “小政府、大社會”的治理模式。要認清這是先行先試?！罢徺I服務”不僅是個時髦的名詞，而且在一些經(jīng)濟發(fā)達省市和地區(qū)已經(jīng)先行先試，旨在解決地方政府在行政時不同程度存在的經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位等問題，充分說明這是地方政府在創(chuàng)新社會治理模式方面進行的重要實踐，這對地方政府逐步探索建立政府職能轉變績效評估機制，讓公眾享受到更加多元化、優(yōu)質化的公共服務等大有好處，預示著這一創(chuàng)新勢在必行。

第二，破除思想障礙。要破除封閉保守觀念。著力解決不同程度存在著的對社團發(fā)展創(chuàng)辦的積極性不高、創(chuàng)新的辦法不多、支持的力度不夠、工作中有畏難情緒等問題，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。要破除慣性思維模式。著力解決普遍存在著的對社團定位眼光僅局限于搞一般的信息、培訓和研討活動，看不到在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、反映訴求、開拓市場等方面的巨大潛力，樹立戰(zhàn)略眼光意識。要破除生存依賴習慣。著力解決現(xiàn)有社團組織服務功能不強、特色和優(yōu)勢不突出、行業(yè)代表性和影響力沒有體現(xiàn)出來、行政依附性較強、適應市場經(jīng)濟運作機制不健全的問題，樹立市場主導意識。要破除急功近利思想。著力解決一些地方對社團工作的視野和思路不開闊、錯誤認為社團組織作用不大、工作長期打不開局面的問題，樹立長遠發(fā)展意識。要破除行政區(qū)劃禁錮。著力解決不少社團活動重系統(tǒng)內(nèi)輕系統(tǒng)外、重局部緊密輕聯(lián)合機制的問題，樹立開放聯(lián)合意識?？傊?，要按照主要領導引導解放思想、班子成員帶頭解放思想、中層干部主動解放思想、基層干部努力解放思想的要求，通過組織學習、開展討論、外出考察、黨性分析、專題實踐等多種活動方式，用新理念、新思維來武裝頭腦。

第三，做到聚精會神。要做好提前量。提前量的術語就是在A目標發(fā)出指令后，B目標前往的方向地點與A目標發(fā)出指令的方向地點一致，從而使A目標發(fā)出的指令與B目標相交。顯而易見，這無論在軍事活動還是經(jīng)濟活動中都具有關鍵性意義。具體到當前社團發(fā)展如何抓住機遇來說，就是要提前具備資質要求，提前完善服務功能，提前做好準備工作。要堅持主動性。機遇的產(chǎn)生是主、客觀相互作用的結果，既有其必然性，也有其偶然性，只有變被動等待為主動追求，才有可能把握住機遇。即使國家研究制定出扶持社會組織發(fā)展的政策措施，即使政府購買服務全面推行，但具體到各地情況會千差萬別，因此必須主動去爭取。要發(fā)揮導向力。各級供銷合作社要把是否能解放思想、抓住機遇作為工作考核的重要內(nèi)容，樹立 “不換思想就換人”、 “抓不住機遇要問責”的導向，以組織調(diào)整助推解放思想和抓住機遇，以業(yè)績考核助推解放思想和抓住機遇，以良好環(huán)境助推解放思想和抓住機遇，努力在供銷合作社系統(tǒng)形成辦實事、干事業(yè)的濃厚氛圍。

加大力度整體推進

社團組織建設是適應政府購買服務改革形勢的前提，目前供銷合作社系統(tǒng)雖然已經(jīng)建立了不少協(xié)會組織，但比較單一和零散，形不成整體和聯(lián)合之勢，各級供銷合作社必須上下一盤棋，以“農(nóng)合聯(lián)”為主體，全面加以完善。

第一，按照 “全覆蓋”的新要求加快推進。要依托各級供銷合作社形成主干。各市供銷合作社都要創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，各縣供銷合作社都要領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社聯(lián)合社或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，以此為依托積極介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，組建發(fā)展專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，并以協(xié)會的形式指導規(guī)范生產(chǎn)標準，聯(lián)合經(jīng)紀人開拓市場?？偟哪繕艘_到市縣兩級全覆蓋。要依托主營業(yè)務和重點行業(yè)形成分支。供銷合作社主營業(yè)務有著傳統(tǒng)優(yōu)勢，要以此為依托，加快在農(nóng)資、棉花、果品、食鹽、茶葉、食用菌、蜂產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹等行業(yè)組建協(xié)會或分會，要采取過硬措施加強省字頭協(xié)會的自身建設，為全行業(yè)起到表率作用。要注重依托企業(yè)形成網(wǎng)絡。要發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)社有企業(yè)門類眾多、分布廣泛的獨特優(yōu)勢。著力吸收行業(yè)龍頭企業(yè)入會，并將企業(yè)負責人吸收到協(xié)會領導崗位上來，積極探索依托企業(yè)興辦協(xié)會的途徑和方式。最終使 “農(nóng)合聯(lián)”及各類協(xié)會組織充分發(fā)揮好平臺和載體作用，在農(nóng)業(yè)和科研部門的指導幫助下，廣泛開展協(xié)會之間的聯(lián)合對接，快速提升行業(yè)覆蓋面和社會影響力。

第二，按照承接農(nóng)民產(chǎn)銷需求和政府購買服務的新要求加快推進。要急農(nóng)民所急。為農(nóng)服務是供銷合作社的辦社宗旨，這就從根本上決定了供銷合作社系統(tǒng)各類協(xié)會的職責任務?，F(xiàn)在農(nóng)民最著急的問題就是，無論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在流通環(huán)節(jié)，都處于弱勢。通過 “農(nóng)合聯(lián)”的力量，就是要幫助農(nóng)民在諸如“公司+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式中增強話語權，有效解決公司和農(nóng)戶利益不平等的問題；就是要幫助農(nóng)民有組織進入流通環(huán)節(jié)，最終解決分散的生產(chǎn)者與統(tǒng)一的大市場對接問題，抑制諸如被人們戲稱的 “蒜你狠”、 “豆你玩”、 “姜你軍”中間商盤剝現(xiàn)象，讓農(nóng)民分享到應得利益。要想政府所想。政府購買服務，服務方向和內(nèi)容并沒有改變，而是受益主體和受益程度更加明確，不同的服務內(nèi)容有不同的服務質量衡量標準。當前各級政府正在想方設法加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，合力促進農(nóng)民較快增收，說明無論什么服務內(nèi)容都有一個共同的標準，就是必須提高經(jīng)濟效益。因此，要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多層次、綜合性的社會化服務，積極推廣新產(chǎn)品、新技術和新標準，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結構，幫助會員特別是農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等克服技術、融資等困難，增加農(nóng)民收益。要千方百計、想方設法，把握好同一產(chǎn)業(yè)鏈上公益性和經(jīng)營性的兩個不同環(huán)節(jié)，達到協(xié)會擴實力、企業(yè)有效益、農(nóng)民增收入的 “三贏”目的。

第三，按照加強系統(tǒng)指導工作的新要求加快推進。要加強組織領導。各級供銷合作社必須從戰(zhàn)略高度充分認識發(fā)展行業(yè)協(xié)會的重要性和緊迫性，切實把協(xié)會工作擺在更加突出的位置，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好工作氛圍。要創(chuàng)造條件，讓協(xié)會承擔更多的工作任務，特別是在行業(yè)統(tǒng)計、標準制定、品牌建設、職業(yè)培訓等方面，充分發(fā)揮協(xié)會的積極作用。要作出明確規(guī)劃。各級供銷合作社要結合實際，制定出具體的工作目標和工作措施，提高這項工作的針對性、科學性和有效性。要加強對協(xié)會工作的分類指導，根據(jù)協(xié)會實際情況，研究制定促進協(xié)會發(fā)展的具體辦法。要推廣先進典型。要深入總結協(xié)會發(fā)展的經(jīng)驗教訓，開展專門的調(diào)查研究，認真學習和推廣先進典型，準確把握新時期各類協(xié)會發(fā)展的特點和規(guī)律。要解放思想、開闊視野，站在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度考慮行業(yè)協(xié)會發(fā)展的定位和方向，研究提出推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新思路、新舉措，不斷探索加快協(xié)會發(fā)展的規(guī)律和途徑。

提前對接 重點突破

針對 “十二五”期間我省確定的先行先試、轉型跨越的改革進程，以及目前東部不少省市已不同程度啟動了政府購買服務的創(chuàng)新趨勢，結合全省供銷合作社已經(jīng)、正在和即將進行實踐探索，完全有必要、有可能和有把握，在這項改革正式推行之前，率先從以下幾個方面選好對接點面，找準突破方向：

第一，行業(yè)公共服務要當仁不讓。這方面服務種類主要有：行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計分析、資質認定、項目評估、業(yè)務咨詢、技術服務、貿(mào)易糾紛訴訟、電子商務公共信息服務等。毫無疑問，這些內(nèi)容都適合行業(yè)協(xié)會的基本特性，尤其是電子商務公共信息服務、行業(yè)調(diào)查、業(yè)務咨詢、技術服務等，各級供銷合作社已經(jīng)做了大量的工作，打下了一定基礎，對接點面只能擴展，不可丟失。幾項細節(jié)工作必須到位：一要爭取到業(yè)務范圍最大限度的行政許可。這也是組建 “農(nóng)合聯(lián)”的又一實質性意義，因為只有“農(nóng)合聯(lián)”才有可能獲得較大業(yè)務范圍的行政許可。因此各級供銷合作社在申請成立“農(nóng)合聯(lián)”時，從遞交申請到反復協(xié)商，一定要以國務院40號文件和山西省政府23號文件精神為基本依據(jù)，以農(nóng)為本，據(jù)理力爭，力求爭取民政部門批準的業(yè)務范圍不少于六大項，即組織協(xié)調(diào)、服務帶動、指導發(fā)展、總結交流、教育培訓、接受委托。二要凸顯出服務質量其他組織不可比的獨特優(yōu)勢。要充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有的基礎力量，并不斷改進，缺啥補啥，高質量開展相關服務，既使供銷合作社的本職工作上了新臺階，又為下一步承接政府購買服務創(chuàng)造了優(yōu)越條件，形成“唯我獨具、非我莫屬”之勢。三要造就好符合資質要求的必需人才。人員構成是對服務組織資質要求的基本要素，要注重從系統(tǒng)和社會選拔優(yōu)秀人才，加快建立完善公開招聘制度，廣泛吸納行業(yè)內(nèi)的專家、技術骨干和優(yōu)秀年輕人才到協(xié)會任職，鼓勵支持現(xiàn)有人員參加學習培訓，取得相關證書。

第二，社區(qū)公共服務要先入為主。這方面服務種類主要包括：對社區(qū)家庭和居民個人提供權益維護、社會救助、優(yōu)撫安置、心理輔導和矯治、糾紛調(diào)解、治安、外來人口管理、公益服務、老年服務等。顯而易見，對于供銷合作社來說關鍵要在服務載體上作文章，就是率先創(chuàng)辦社區(qū)服務中心，這樣至少可以為所有的服務提供場地；如果能主辦其中一項和多項服務，就可以將服務中心同時在民政部門注冊登記，這樣就完全爭得了主動。

第三，其他公共服務要不懈爭取。其他服務種類主要包括市政服務方面的道路清掃、保潔、城市綠化管養(yǎng)、管道修繕維護、垃圾收集等；非基礎性教育和醫(yī)療服務方面的特殊人群教育、學前教育、幼稚教育資源的委托管理、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務、突發(fā)事件后的精神救助等；以及技術性、中立性公共服務方面的咨詢、審計、監(jiān)管、評估、科研服務、再就業(yè)教育培訓、農(nóng)民工就業(yè)培訓、社會就業(yè)指導和服務等。這些方面雖然不易爭取，但并不是沒有可能，事在人為，有的縣級供銷合作社已經(jīng)作出榜樣。例如：安澤縣供銷合作社已經(jīng)爭取到醫(yī)藥經(jīng)營許可。吉縣供銷合作社已經(jīng)爭取到為全縣寄宿制學生提供營養(yǎng)餐、為本縣儲備防洪救災物資等項政府委托事宜。

總之，各級供銷合作社一定要抓住當前社團組織面臨的難得發(fā)展機遇，不屈不撓，奮力爭取，打好這一極具戰(zhàn)略意義的攻堅仗。