發(fā)揮極核作用 構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈——以海口省會經(jīng)濟(jì)圈為例

陳 禮，孟 穎

(海口市委黨校公共管理教研室，海南 ?？?570208)

國際金融危機(jī)席卷全球，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢變得錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律。?？谧鳛楹Ｄ鲜∈鞘校呛Ｄ险?、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是海南大特區(qū)的“長子”，在海南國際旅游島建設(shè)和全省發(fā)展大局中起舉足輕重作用。本課題運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長極核和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，分析?？诮?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和海口省會經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展存在問題，找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過程存在障礙，提出發(fā)揮海口經(jīng)濟(jì)極核作用，構(gòu)建開放有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享省會經(jīng)濟(jì)圈的思路和構(gòu)想。

一 經(jīng)濟(jì)增長極核理論內(nèi)涵與省會經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成

簡而言之，就是一個"核"，一個"圈"。如果作形象比喻，經(jīng)濟(jì)核就是一個圓的圓心，經(jīng)濟(jì)圈就是半徑圓圈內(nèi)的區(qū)域范圍。經(jīng)濟(jì)核越強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)圈的輻射力越大，經(jīng)濟(jì)核的作用力與經(jīng)濟(jì)圈的阻力成反比，經(jīng)濟(jì)圈的阻力越小障礙越少，經(jīng)濟(jì)核的輻射力越大。

(一)經(jīng)濟(jì)增長極核理論內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)增長極核理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩爾魯克斯于1955年首先提出。1966年，增長極核理論由經(jīng)濟(jì)空間拓展到地理空間，認(rèn)為城市就是一個帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的增長中心，它通過支配效應(yīng)，乘數(shù)效應(yīng)、極化和擴(kuò)散效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生組織作用。增長極核理論已成為培育和發(fā)展城市的理論依據(jù)，它不僅被認(rèn)為是區(qū)域發(fā)展分析的理論基礎(chǔ)，而且被認(rèn)為是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具。

(二)?？谑?jīng)濟(jì)圈的構(gòu)成

以?？跒榻?jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)核，連接文昌、瓊海、定安、澄邁、屯昌、臨高和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個市縣為經(jīng)濟(jì)圈，共同合作形成一個省會經(jīng)濟(jì)圈。由于該經(jīng)濟(jì)圈位居海南島北部，也叫作“瓊北經(jīng)濟(jì)圈”?！碍偙苯?jīng)濟(jì)圈”的經(jīng)濟(jì)總量、人口、產(chǎn)業(yè)占海南全省2/3以上，?？谑菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長中心，既是環(huán)北部灣中心城市又是國際旅游島中心城市，應(yīng)發(fā)揮省會聚集規(guī)模效應(yīng)，打造內(nèi)核強(qiáng)大的增長極，擴(kuò)大以?？跒橹行牡囊绯鲂?yīng)，輻射周邊各個市縣，共同形成一個統(tǒng)一規(guī)劃、同城管理、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合作、城鄉(xiāng)一體、交通便利的瓊北8市縣經(jīng)濟(jì)圈。

二 ?？凇敖?jīng)濟(jì)核”的優(yōu)勢

海口是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“極核”，這個“經(jīng)濟(jì)核”強(qiáng)弱對其服務(wù)全省輻射瓊北經(jīng)濟(jì)圈起到重要作用?？陀^分析?？趦?yōu)勢，有助于明確?？诮窈蟀l(fā)展戰(zhàn)略定位，科學(xué)規(guī)劃瓊北經(jīng)濟(jì)圈的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)地理區(qū)位優(yōu)勢

海口地處海南島北部，是海南島地理位置上與中國大陸連接(特別是北部灣)的最佳端口(如航空、海運(yùn)、鐵路等)，扼守著陸島交通咽喉，來自大陸的人流、物流、資金流，大多經(jīng)?？谳斎肴珝u，海南的各種產(chǎn)品，也大多經(jīng)?？谳斖箨?。陸島交通樞紐和現(xiàn)代物流中心依其地理位置的自然稟賦而形成，其區(qū)位作用是省內(nèi)其他市縣無法替代的。

(二)海南經(jīng)濟(jì)政治文化中心

?？趶拈_埠設(shè)市至今，一直是海南的重鎮(zhèn)。?？?包括瓊山府城)自古以來就是海南島政治經(jīng)濟(jì)社會文化中心，特別是1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，把海口定為海南省會，使?？诘慕?jīng)濟(jì)、社會、文化得到了全面快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量、社會發(fā)展、文化建設(shè)、金融投資、人才儲備、教育水平等在全省均占據(jù)舉足輕重地位。

(三)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)

近年來，?？诮?jīng)濟(jì)實力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。比如醫(yī)藥、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)正在做大做強(qiáng);熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展;光伏產(chǎn)業(yè)、高爾夫、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點;擁有國家級和省級創(chuàng)新重點試驗室和高新技術(shù)企業(yè)共計66家，約占全省85%，被列入“國家創(chuàng)新型試點城市”;總體經(jīng)濟(jì)實力逐年增強(qiáng)，2012年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值820億元，是2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值130億元的6．3倍。

三 影響省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的阻力因素

在構(gòu)筑省會經(jīng)濟(jì)圈過程中，還存在諸多阻力和障礙，主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)省會經(jīng)濟(jì)圈的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“小”“散”“弱”格局

瓊北經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量、人口、產(chǎn)業(yè)占全省2/3，但經(jīng)濟(jì)總量還非常小，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，大型產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。而?？谧鳛槭?jīng)濟(jì)的核心動力，經(jīng)濟(jì)總量小，其輻射和帶動能力明顯不足，可謂小馬拉大車。

2012年瓊北各市縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和排名表

從上表可看出，瓊北經(jīng)濟(jì)圈2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值為1913億元，占海南省國內(nèi)生產(chǎn)總值的67%，正好2/3，除定安和屯昌兩個縣的GDP低于100億元，排在全省十名之外，其他市縣均排在前十名，可見瓊北經(jīng)濟(jì)圈在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比重之大。但海南省經(jīng)濟(jì)總量2855億元，在全國排名28位，僅排在青海、寧夏、西藏等三省區(qū)之上。而2012?？贕DP為820億元在全國35個大中城市中居30位之后，僅為毗連海南的廣東省湛江市1650億元的一半。

(二)瓊北經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市縣橫向交通道路不夠暢通

瓊北經(jīng)濟(jì)圈土地面積不算大，但由于長期以來海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，財力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展需交通先行，“路通”才能“財通”。?？谑袕囊粋€小漁村發(fā)展起來，歷史上由于遠(yuǎn)離大陸，發(fā)展建設(shè)起步較晚。解放后，海南作為戰(zhàn)略前沿，城市規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。建省辦特區(qū)和近年國際旅游島建設(shè)對?？诩碍偙苯?jīng)濟(jì)圈建設(shè)加大了投入，取得了一定成效。目前，以?？跒檩S心的縱向交通比較通暢，如?？谥廖牟?、瓊海、定安、文昌等縱向交通都有高速連接，但瓊海至文昌、屯昌，屯昌至洋浦等橫向公路交通都沒有高等級公路，制約了橫向各市縣之間人員流動和經(jīng)濟(jì)交流合作。

(三)受現(xiàn)有行政區(qū)劃制約，瓊北經(jīng)濟(jì)圈整合難度較大

受現(xiàn)有行政區(qū)劃、政府考核體制和財稅體制影響，瓊北經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)了偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)象，各市縣政府為政績考核或財稅收入增加，盲目發(fā)展項目，甚至相互爭搶項目，造成政府資源配置低效。

(四)省會經(jīng)濟(jì)圈功能定位與產(chǎn)業(yè)布局缺乏總體規(guī)劃

各市縣規(guī)劃制訂一般只考慮本市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對融入省會經(jīng)濟(jì)圈問題考慮和安排不夠周全，經(jīng)濟(jì)圈中各市縣在資金、科學(xué)技術(shù)、勞動力資源等方面的市場優(yōu)勢目前還不能互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)不明顯，難以達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一體化”功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套，影響經(jīng)濟(jì)圈中分工協(xié)作和整體優(yōu)勢更好發(fā)揮。

(五)投資環(huán)境還沒有優(yōu)化，政策規(guī)范依然是“我行我素”

各市縣之間還是以行政區(qū)劃為主的管理模式，相互設(shè)置一些人為門檻，限制了資源共享和聯(lián)動。最近兩年，在省委省政府協(xié)調(diào)和推動下，瓊北經(jīng)濟(jì)圈各市縣正在研究發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同協(xié)作與互動，加強(qiáng)與核心城市?？诘幕A(chǔ)設(shè)施聯(lián)系以及優(yōu)勢企業(yè)互補(bǔ)性聯(lián)合，但經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市縣還是存在市場準(zhǔn)入門檻，如出租車、公交車等不能互通，學(xué)生按戶籍入學(xué)的戶籍管理限制，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)制等。

(六)生態(tài)保護(hù)和自然資源利用仍缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前?？谂c瓊北各市縣在生態(tài)保護(hù)、自然資源、旅游開發(fā)等方面仍然缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和開發(fā)利用，上游對下游的水源污染，資源開發(fā)利用效率較低，工業(yè)對資源、能源消耗較大，城市污水處理不力等等，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)圈的“綠色崛起”。

四 構(gòu)建?？谑?jīng)濟(jì)圈的對策與建議

城市發(fā)展集約化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。建設(shè)以?？跒楹诵牡氖?jīng)濟(jì)圈，應(yīng)是?？诤诵淖饔酶油怀?，對周邊地帶的聚集、輻射、帶動功能更強(qiáng)。在筆者看來，推動海口省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)做好以下幾方面工作。

(一)“一核多軸”，產(chǎn)業(yè)聚集

海南省第六次黨代會指出:“實現(xiàn)綠色崛起，最核心的支撐在于產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)是稅收、就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)實力的源頭活水，是發(fā)展穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)和最終的依托?！杯偙苯?jīng)濟(jì)圈8市縣應(yīng)著眼于區(qū)域內(nèi)資源共享，力促產(chǎn)業(yè)合理布局。?？谑鞘?jīng)濟(jì)圈中的“核心”，要發(fā)揮其中心城市“龍頭”作用，加大對周邊腹地的輻射，實現(xiàn)區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，推動整個瓊北經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，提升整個區(qū)域的核心競爭力?！耙缓硕噍S”就是要打破行政區(qū)劃，通過資源互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)合作與集聚，打造具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，以海口為瓊北區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心城市，可以東線高速公路、西線高速公路、瓊文高速公路、海屯高速公路、?？凇笃指咚俟返葹槲鍡l軸線，有序推進(jìn)衛(wèi)星式城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“一核、五軸，扇面輻射”城鎮(zhèn)化格局。另外，還可以通過資源整合，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，如東部的文昌航天城旅游產(chǎn)業(yè)鏈、西部的?？诰C合保稅區(qū)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、南部的熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、東南的博鰲亞洲論壇會展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使瓊北經(jīng)濟(jì)圈向一體化和科學(xué)化發(fā)展。

(二)區(qū)域發(fā)展，交通先行

瓊北經(jīng)濟(jì)圈8市縣要經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，首先要打破自然空間的物理隔離，全面規(guī)劃和建設(shè)市縣交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造瓊北經(jīng)濟(jì)圈“1小時”便捷交通體系，并逐步完善進(jìn)出?？诘摹昂！㈥?、空”立體交通體系。

首先要加快建設(shè)洋浦大橋、定海大橋、新東大橋、鋪前大橋和萬寧—儋州—洋浦高速、環(huán)島西線高速、文昌—瓊海高速等項目，打造四通八達(dá)的現(xiàn)代公路網(wǎng)。

其次擴(kuò)建美蘭機(jī)場，調(diào)整海口港功能布局，推動瓊州海峽跨海工程前期調(diào)查和立項工作，完成西線高速鐵路建設(shè)，從而形成進(jìn)出島“海陸空”對外交通樞紐。

再次，建立?？谂c市縣跨區(qū)域公共交通體系，加強(qiáng)各市縣之間長途汽車客運(yùn)站和運(yùn)營線路統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，打造同城化交通服務(wù)體系，完善長途汽車站、機(jī)場、鐵路、港口、旅游景點等跨市縣無縫對接。鼓勵相互對等開設(shè)跨市縣的城鄉(xiāng)、城際等公交線路，協(xié)商放寬出租車異地營運(yùn)限制，開設(shè)瓊北旅游交通專線，實現(xiàn)瓊北經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域旅游公交一體化。

最后，建立跨市縣交通聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加大跨市縣交通執(zhí)法力度，共同打擊“黑車”、“黑出租”、非法營運(yùn)車等不合法客貨運(yùn)輸行為。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，同城發(fā)展

將瓊北8市縣當(dāng)成一個“大?？凇眮戆l(fā)展。要樹立“大?？凇背鞘懈拍?，瓊北8市縣要統(tǒng)籌規(guī)劃整體區(qū)域功能布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等有機(jī)銜接，發(fā)揮好統(tǒng)一規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施同城化建設(shè)，比如交通、通訊、供水、供電、商業(yè)、旅游線路等互聯(lián)互通，實現(xiàn)瓊北經(jīng)濟(jì)圈同城效應(yīng)。按照整體區(qū)域一盤棋思想，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，分工協(xié)作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成互利共贏合作機(jī)制，積極推動政策、項目、管理對接等，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。瓊北8市縣不要“單打獨斗”，要全力合作，共建共享，實現(xiàn)“1+7”大于“8”的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，打造一個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力

做大做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈，要勇于創(chuàng)新，大膽嘗試，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破原有行政區(qū)域劃分壁壘，解決各市縣互設(shè)門檻、封閉發(fā)展的體制障礙，減少各市縣之間摩擦和內(nèi)耗，有效整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，加速瓊北區(qū)域經(jīng)濟(jì)互融互通，實現(xiàn)融合多贏發(fā)展。

首先，建立瓊北8市縣領(lǐng)導(dǎo)會晤協(xié)商機(jī)制。省會經(jīng)濟(jì)圈最大障礙就是彼此間利益沖突，市縣領(lǐng)導(dǎo)會晤協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行能及時調(diào)解矛盾、避免沖突、增強(qiáng)互信、合作共贏。

其次，建立市縣區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)瓊北經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項目安排和產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水電、通訊等)、市場體系、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)利用等戰(zhàn)略規(guī)劃。

再次，建立開放合作的機(jī)制體系。通過突破體制束縛、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、實施跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)等方式，擴(kuò)大與周邊市縣在各領(lǐng)域的合作，構(gòu)建海口、瓊海、文昌、澄邁、屯昌、定安、臨高和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作框架，建設(shè)區(qū)域融合緊密順暢、區(qū)域競爭和諧有序的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體。

(五)政策支持，稅收優(yōu)惠

首先，政府對有潛力的項目要給予政策傾斜，要把資源更多地配置給優(yōu)勢項目，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵?？谑屑涌煜颉案呒夹g(shù)、高加工、高附加值”省會城市群產(chǎn)業(yè)升級步伐，將一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向其他市縣轉(zhuǎn)移。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)、公司總部留在?？?，加工配套企業(yè)向各市縣轉(zhuǎn)移，形成“前店后廠”式的區(qū)域分工。

其次，加快投資體制改革，激發(fā)區(qū)域投資活力。學(xué)習(xí)和研究溫州金融改革做法，依據(jù)?？凇蛾P(guān)于鼓勵金融業(yè)和支持資本市場發(fā)展的若干規(guī)定》和《關(guān)于鼓勵總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》等一系列政策，努力搭建金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)互動的綜合性金融平臺，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，實行“非禁即入”更加開放政策，鼓勵民營企業(yè)和資本進(jìn)入現(xiàn)有自然壟斷性行業(yè)，大力推進(jìn)行業(yè)資本多元化。

再次，積極探索區(qū)域一體化稅收政策。在省會經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)機(jī)制整體框架下，相互協(xié)商，對市場主體跨市縣區(qū)域流動上繳的稅收，按“屬地征收、利益共享”原則，制定稅收分成方案(類似于海口保稅區(qū)設(shè)在澄邁老城的稅收管理與分成)，建立和完善經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市縣稅務(wù)部門跨行政區(qū)協(xié)調(diào)和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)具體分成辦法和操作方式，用足用好海南建設(shè)國際旅游島相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

最后，整合與集約使用土地資源。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)跨市縣行政區(qū)土地規(guī)劃與利用，集約化使用土地，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

(六)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起

綠色崛起不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，更是人類生存方式和生活理念轉(zhuǎn)變的要求。

首先，要利用國家擴(kuò)大內(nèi)需和消費升級的有利時機(jī)，充分利用和發(fā)揮自身環(huán)境、資源和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提升瓊北經(jīng)濟(jì)圈整體經(jīng)濟(jì)競爭力。

其次，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和正確政績觀，以人為本，多做利民利國和長遠(yuǎn)獲益的實事，堅決摒棄短期行為和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?通過整治“庸懶散貪”改進(jìn)干部作風(fēng)，提高辦事效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)企業(yè)和民眾，切實改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)投資環(huán)境、消費環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

最后，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實行聯(lián)合建設(shè)和治理。如南渡江是?？谑酗嬘盟娃r(nóng)田灌溉主要水源，上游經(jīng)屯昌、澄邁、定安，如果不加強(qiáng)上游市縣水源治理，就會造成下游水質(zhì)污染，增加治理難度和成本。因此，海口應(yīng)增加環(huán)保投入，通過資金支持上游市縣治理污染，共同聯(lián)手加強(qiáng)河道保護(hù)。

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