公交漲價(jià)擾亂巴西

■ 王云翔 周 超／文

6月中下旬，作為2014年世界杯足球賽的序幕，2013年聯(lián)合會(huì)杯正在足球王國(guó)——巴西各大城市賽場(chǎng)如火如荼地進(jìn)行。而在場(chǎng)外，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的巴西民眾卻走向街頭，舉行大規(guī)模示威游行，抗議政府上調(diào)公交票價(jià)等，其火爆程度與足球場(chǎng)內(nèi)白熱化的競(jìng)賽場(chǎng)面相比毫不遜色。精彩的足球賽事與憤怒的示威游行，將全世界的目光共同聚焦在這個(gè)遙遠(yuǎn)的南美國(guó)家。人們不禁要問(wèn)：快樂(lè)的巴西人怎么了?

事件回放

進(jìn)入6月以來(lái)，在巴西多地陸續(xù)有少數(shù)民眾舉行抗議活動(dòng)，反對(duì)公交票價(jià)上漲。6月6日，在巴西第一大城市圣保羅首先爆發(fā)了較大規(guī)模的示威游行，活動(dòng)引發(fā)警察和示威者沖突，造成多人受傷和被捕。此后，事件不斷發(fā)酵升級(jí)，演變?yōu)椴鞍臀魅珖?guó)、持續(xù)多日的大規(guī)?？棺h活動(dòng)。6月17日，20余萬(wàn)民眾在巴西利亞、圣保羅、里約熱內(nèi)盧等12個(gè)州和聯(lián)邦區(qū)首府同時(shí)舉行示威游行，抗議城市公交漲價(jià)、籌辦世界杯花費(fèi)巨大、公共服務(wù)水平低下、政客貪污腐敗等，部分民眾還沖擊政府機(jī)關(guān)，毀壞基礎(chǔ)設(shè)施。6月19日，圣保羅州等地政府宣布恢復(fù)公交票價(jià)，但游行抗議活動(dòng)并未因此停止。6月20日，全國(guó)范圍抗議活動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)，在百余個(gè)城市有超過(guò)100萬(wàn)民眾參加示威游行，部分地區(qū)還出現(xiàn)小規(guī)模打砸搶燒事件。截至目前，抗議活動(dòng)引發(fā)的混亂已造成兩人死亡和數(shù)百人受傷。在此次抗議活動(dòng)中，具有政黨、政治背景的示威者遭到其他示威群眾排斥，被稱(chēng)為“機(jī)會(huì)主義分子”，巴主要執(zhí)政黨勞工黨旗幟被搶奪和焚燒。參加游行示威的民眾表示，除非政府切實(shí)滿(mǎn)足其訴求，否則抗議行為不會(huì)停止。

各方反應(yīng)

此次事件是1992年以來(lái)巴西爆發(fā)的最大規(guī)模示威游行，有人稱(chēng)之為繼“阿拉伯之春”之后在拉美出現(xiàn)的“熱帶之春”或“巴西之秋”，引起巴各方高度關(guān)注。6月20日，巴西總統(tǒng)羅塞芙臨時(shí)取消出訪(fǎng)日本的行程，召開(kāi)緊急會(huì)議商討應(yīng)對(duì)舉措。她在譴責(zé)暴力行為、呼吁民眾保持冷靜和克制的同時(shí)也表示了理解和支持，稱(chēng)“在民主體制下舉行和平示威是合法和正當(dāng)?shù)摹薄?月24日，羅塞芙在與民眾代表對(duì)話(huà)后，召集巴中央、州、市三級(jí)政府特別會(huì)議，宣布將推進(jìn)政治、財(cái)政、醫(yī)療、教育和公共交通等一系列改革，并將就召開(kāi)政治改革制憲會(huì)議行全民公投。勞工黨主席法爾康在“推特”上發(fā)文稱(chēng)“勞工黨要上街和青年人在一起，人民的斗爭(zhēng)就是勞工黨的斗爭(zhēng)”。前總統(tǒng)盧拉會(huì)見(jiàn)巴五大工會(huì)領(lǐng)袖，聽(tīng)取其對(duì)政府的意見(jiàn)。主要反對(duì)黨社民黨元老、前總統(tǒng)卡多佐稱(chēng)，應(yīng)尊重民眾的民主權(quán)利，不能將正當(dāng)?shù)氖就涡幸暈椤氨┩叫袨椤?。此外，巴海外僑民也在柏林、紐約等地舉行集會(huì)，聲援巴國(guó)內(nèi)的抗議活動(dòng)。另?yè)?jù)當(dāng)?shù)孛裾{(diào)顯示，約有75%的巴西民眾支持此次示威游行活動(dòng)。

原因探究

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，巴政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定，鮮有重大群體性事件發(fā)生。此次巴爆發(fā)大規(guī)模示威游行活動(dòng)，既有一定的偶然性，也是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深層次矛盾長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。

首先，公交票價(jià)上漲是導(dǎo)火索。與普通百姓的收入水平相比，巴公共交通票價(jià)較高，民眾本就不滿(mǎn)。

而近期，里約州等11個(gè)州首府聯(lián)合宣布，鑒于近期嚴(yán)重的通貨膨脹，將上調(diào)公交票價(jià)0.2雷亞爾(約合人民幣0.6元)。這一調(diào)價(jià)措施成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，遭到下層民眾尤其是年輕群體的強(qiáng)烈反對(duì)，從而最終導(dǎo)致了示威游行的發(fā)生。此后，圣保羅州政府堅(jiān)持漲價(jià)的表態(tài)進(jìn)一步激化了民眾的情緒。

其次，社交網(wǎng)絡(luò)是重要推手。

目前，巴是世界第五大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，網(wǎng)民數(shù)量約9000萬(wàn)，其中絕大多數(shù)使用社交網(wǎng)絡(luò)，僅“臉譜”注冊(cè)用戶(hù)就達(dá)6500萬(wàn)，社交網(wǎng)絡(luò)已成為在巴影響廣泛的“發(fā)聲”渠道。此次事件最初是由一個(gè)名為“爭(zhēng)取公交免費(fèi)運(yùn)動(dòng)”的組織在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起，并推動(dòng)網(wǎng)上參與者舉行了首場(chǎng)較大規(guī)模的抗議活動(dòng)。隨后，事件通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)快速傳播、不斷反復(fù)放大，各地、各階層網(wǎng)民的加入使得抗議訴求更加多元化，影響力和波及面迅速擴(kuò)大。

再次，公共服務(wù)水平低下是直接原因。

近年來(lái)，巴社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但由于發(fā)展起點(diǎn)低、缺口多，交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平仍然不高且效率低下，難以滿(mǎn)足民眾日益增長(zhǎng)的需要。此外，據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)估算，巴年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要達(dá)到6%才能緩解貧困、失業(yè)等問(wèn)題以及為滿(mǎn)足公共服務(wù)提供起碼的財(cái)政保障。但近兩年來(lái)，巴經(jīng)濟(jì)低迷，政府財(cái)政收入銳減，用于社會(huì)發(fā)展方面的支出捉襟見(jiàn)肘。而與之形成鮮明對(duì)照的是，政府不斷追加對(duì)世界杯的投資，目前已高達(dá)150億美元，但場(chǎng)館建設(shè)等進(jìn)展緩慢，且頻頻爆出貪腐丑聞。

巴西民眾抗議公共交通漲價(jià)。圖為6月19日，在巴西首都巴西利亞，抗議者手舉一幅公交車(chē)形狀的標(biāo)語(yǔ)牌，上面的葡萄牙語(yǔ)為“公交免費(fèi)，24小時(shí)運(yùn)營(yíng)”。

第四，經(jīng)濟(jì)低迷是根源。

受?chē)?guó)際金融危機(jī)等因素影響，2011年和2012年巴經(jīng)濟(jì)明顯下滑，增長(zhǎng)率僅為2.7%和0.9%。而2013年第一季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比僅增長(zhǎng)O.6%，遠(yuǎn)低于預(yù)期，巴官方由此將全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低至2.7%。受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，巴民眾收入增長(zhǎng)緩慢。與此同時(shí)，通貨膨脹率居高不下，2012年高達(dá)6.49%，2013年前六個(gè)月累計(jì)達(dá)3.45%，尤其是食品價(jià)格上漲過(guò)快，使得包括中產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的廣大民眾生活成本增加，不滿(mǎn)情緒持續(xù)上升。

最后，民主化遭遇“瓶頸”是深層次原因。

巴西自1985年再民主化以來(lái)，實(shí)行代議制民主制度。隨著時(shí)間推移，代議制民主難以代表民意的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，民眾對(duì)政黨只重權(quán)力斗爭(zhēng)不問(wèn)民眾關(guān)切十分厭惡。2003年，中左翼上臺(tái)執(zhí)政后，主張以參與式民主替代精英政治，但囿于現(xiàn)行體制的制約，難以推動(dòng)政治改革。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近4000萬(wàn)人跨入中產(chǎn)階級(jí)行列。他們對(duì)政府公共服務(wù)的期望上升，對(duì)政治貪腐和社會(huì)問(wèn)題的容忍度日益下降，參政議政熱情高而表達(dá)訴求渠道窄，使得這部分人成為街頭運(yùn)動(dòng)的主力。

事件影響

此次示威游行活動(dòng)升級(jí)速度之快、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)和波及范圍之廣為巴近年來(lái)所罕見(jiàn)。事件雖尚未造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但其影響不容小覷。

一是國(guó)家形象受到損害

。近年來(lái)，巴政局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生持續(xù)改善，國(guó)際地位顯著提升，被譽(yù)為南美國(guó)家的“發(fā)展樣板”。巴將于2014年舉辦世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)，民族自尊心和自信心隨之增強(qiáng)，巴政府也有意借機(jī)提升巴大國(guó)地位。但此次爆發(fā)大規(guī)模示威游行活動(dòng)恰逢巴舉辦聯(lián)合會(huì)杯足球賽，波及大量外國(guó)游客，特別是羅塞芙總統(tǒng)在賽事開(kāi)幕式上講話(huà)時(shí)遭遇球迷經(jīng)久不息的噓聲，尷尬場(chǎng)面借由電視轉(zhuǎn)播傳遍全世界。目前，已有傳聞國(guó)際足聯(lián)正在考慮將2014年世界杯主辦國(guó)移至美國(guó)。

二是現(xiàn)行發(fā)展模式受到質(zhì)疑。

巴中左翼政府上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，推行以社會(huì)發(fā)展為核心、市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和民主治理三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“有質(zhì)量增長(zhǎng)”發(fā)展模式，取得顯著成效，被很多拉美國(guó)家推崇和仿效。但同時(shí)，該模式也面臨眾多挑戰(zhàn)：一是巴多黨聯(lián)合執(zhí)政下黨爭(zhēng)激烈，政府行政效率低下，部分民生項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；二是巴目前仍有1640萬(wàn)赤貧人口，貧困面大、歷史欠賬多，而囿于財(cái)力所限，政府難以充分保證社會(huì)投入；三是精英政治根深蒂固，導(dǎo)致巴政黨內(nèi)部權(quán)力集中、組織渙散，難以滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)參政議政的需求。

三是羅塞芙謀求連任或?qū)⑹艿接绊憽?/p>事件暴露了巴政府在提振經(jīng)濟(jì)和改善民生等方面存在諸多失誤，民眾的不滿(mǎn)與日俱增。近期民調(diào)顯示，羅塞芙政府的支持率從2013年3月的65%下降到目前的57%。作為中左翼聯(lián)盟唯一總統(tǒng)候選人，羅塞芙將參加2014年大選謀求連任，此次大規(guī)模示威游行嚴(yán)重打擊了羅塞芙政府的威望，勢(shì)必影響其競(jìng)選前景。而反對(duì)黨也將利用此事件做文章，以求在大選中改變當(dāng)前左強(qiáng)右弱的政治格局。

6月24日，巴西總統(tǒng)羅塞芙與全國(guó)各州州長(zhǎng)及州府城市市長(zhǎng)舉行會(huì)晤，就解決當(dāng)前因游行示威引發(fā)的危機(jī)提出一系列建議。

前景展望

巴西實(shí)行“再民主化”已近30年，民主制度日益鞏固，憲政觀念深入人心，通過(guò)協(xié)商解決國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題已成為全社會(huì)共識(shí)。中左翼政府是通過(guò)選舉上臺(tái)執(zhí)政的，其合法性受憲法保障，且由2003年至今執(zhí)政成績(jī)顯著，民眾基礎(chǔ)鞏固。與西亞北非動(dòng)亂不同，巴政府理解和同情示威者，而不是與抗議者高度對(duì)立。因此，亂局是暫時(shí)的，巴西社會(huì)將會(huì)恢復(fù)理性和平靜。但由于巴實(shí)行多黨制和代議制民主，三權(quán)分立，中央政府和地方政府分屬不同的黨派，巴政府難以在短期內(nèi)出臺(tái)切實(shí)可行的方案以滿(mǎn)足示威者的諸多訴求，因而在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)游行示威活動(dòng)還有可能持續(xù)。巴政府近階段如何與社會(huì)運(yùn)動(dòng)和利益集團(tuán)博弈，事態(tài)將如何發(fā)展仍有待觀察。