中歐合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)

■ 孔田平／文

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所中東歐研究室主任，研究員）

應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)：中歐合作的必要性

在全球化的世界上，國(guó)家間相互依賴達(dá)到前所未有的水平，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)可以獨(dú)自解決全球化帶來(lái)的問(wèn)題。歐洲理事會(huì)主席范龍佩強(qiáng)調(diào)，在日益全球化的世界，沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠僅僅依靠自身力量解決問(wèn)題。歐盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，歐中攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)至關(guān)重要。

一、中國(guó)與歐盟在國(guó)際體系中的地位賦予了中歐應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的國(guó)際責(zé)任

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和全球貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)對(duì)國(guó)際安全與世界和平負(fù)有特殊的責(zé)任。歐盟作為具有27個(gè)成員國(guó)的超國(guó)家組織是獨(dú)特的國(guó)際行為體，是最大的貿(mào)易集團(tuán)和擁有發(fā)達(dá)國(guó)家最多的區(qū)域組織。歐盟中有兩個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)，歐盟積極參加多邊機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，是有影響力的國(guó)際行為體。

二、國(guó)際秩序的不確定性凸顯了中歐合作的必要性

我們一直在談?wù)搰?guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，事實(shí)上新的國(guó)際秩序尚未形成。圍繞國(guó)際秩序的討論中，新構(gòu)想層出不窮。從G2、G3到G0。當(dāng)G2概念提出后，歐洲的觀察家拋出了G3的概念，強(qiáng)調(diào)“我們生活在G3的世界，即將美國(guó)的軍事力量和消費(fèi)、中國(guó)的資本和勞動(dòng)力和歐洲的規(guī)則和技術(shù)結(jié)合起來(lái)”。兩年前，歐亞集團(tuán)總裁布雷默和經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯比尼在《外交》雜志撰文，認(rèn)為，“我們生活在一個(gè)G0的世界中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)有政治和經(jīng)濟(jì)力量或意愿去推動(dòng)真正的國(guó)際議程”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茲指出：“在過(guò)去25年間，我們已經(jīng)從兩個(gè)超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)的世界轉(zhuǎn)向一個(gè)超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)的世界，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向無(wú)領(lǐng)袖的多極世界。盡管我們會(huì)談?wù)揋7，G8或G20，更加恰當(dāng)?shù)拿枋鍪荊0。在新的世界中，我們必須學(xué)習(xí)如何生存與成長(zhǎng)?！庇腥似娴貙⑷蚪?jīng)濟(jì)治理的僵局歸咎于主要國(guó)際行為體的無(wú)所作為，如美國(guó)不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；歐洲不愿推動(dòng)真正的改革；金磚國(guó)家則搭國(guó)際體系的便車，獲得巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不承擔(dān)責(zé)任。未來(lái)的全球秩序存在著不確定性，中國(guó)和歐洲需要在新的國(guó)際秩序的構(gòu)建中加強(qiáng)合作，有所作為。

三、全球力量的轉(zhuǎn)移為中歐合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)提供了機(jī)會(huì)

美歐在全球經(jīng)濟(jì)中的地位有所下降，新興國(guó)家的地位有所上升。1998年歐盟占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30.5%，中國(guó)占3.4%，美國(guó)占29.0%，而2010年歐盟占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25.9%，中國(guó)占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.1%,美國(guó)占22.9%。2001年奧尼爾提出BRICS（金磚國(guó)家）的概念，2009年金磚國(guó)家合作起步，開始舉行金磚國(guó)家峰會(huì)，討論共同感興趣的問(wèn)題。金磚國(guó)家占世界人口的43%、世界領(lǐng)土的25%,占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21%。在過(guò)去15年間，金磚國(guó)家在世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額增長(zhǎng)了3倍。不久前在南非舉行的金磚國(guó)家峰會(huì)上，金磚國(guó)家決定建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全球力量轉(zhuǎn)移的重要因素，美歐一些人士稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起本身就是全球挑戰(zhàn)。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐指出“歷史已經(jīng)加速，加速帶來(lái)了世界的深刻變化”，“英國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番用了155年，而對(duì)美國(guó)而言50年就足夠了，中國(guó)在15年實(shí)現(xiàn)了翻番”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，中國(guó)是舉足輕重的貿(mào)易大國(guó)。2013年初，有報(bào)道稱中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，躍升至全球第一貿(mào)易大國(guó)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2012年美國(guó)貨物進(jìn)出口總額38200億美元。同期中國(guó)進(jìn)出口總額為38700億美元。中國(guó)商務(wù)部以統(tǒng)計(jì)口徑不同，否認(rèn)中國(guó)已成為全球第一貿(mào)易大國(guó)。美聯(lián)社比較了2006—2011年中美最大貿(mào)易伙伴國(guó)的數(shù)量的變化。2006年美國(guó)是127國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)則為70國(guó)。2011年中美兩國(guó)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，美國(guó)為76國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則為124國(guó)。2006年2月，中國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到8536億美元，成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。到2013年第一季度，外匯儲(chǔ)備達(dá)到了3.44萬(wàn)億美元。全球力量的轉(zhuǎn)移無(wú)疑將為中歐合作應(yīng)對(duì)危機(jī)提供機(jī)會(huì)。

四、全球貿(mào)易體系的碎片化對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的沖擊需要中歐共同應(yīng)對(duì)

由于多哈回合貿(mào)易談判陷入僵局，全球范圍內(nèi)雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)議談判方興未艾。美國(guó)近年來(lái)力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），以形成新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)與歐盟就跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系展開談判，也涉及貿(mào)易規(guī)則的變動(dòng)。美歐試圖為競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易便利化、勞工、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定新的規(guī)則，重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易的格局。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的新變化，中歐應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系碎片化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中國(guó)希望盡早啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，適時(shí)開展中歐自貿(mào)區(qū)的可行性研究。

中歐在合作應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題上具有共同利益，貿(mào)易保護(hù)只會(huì)傷害中歐來(lái)之不易的戰(zhàn)略互信。圖為歐洲央行總部大樓。

應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)：使中歐關(guān)系更具戰(zhàn)略性

在近年來(lái)關(guān)于中歐關(guān)系的討論中，一些學(xué)者認(rèn)為盡管中歐建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但是中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的潛力尚未得到充分發(fā)掘。歐洲的一些學(xué)者則不太看重中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性。他們認(rèn)為，這種伙伴關(guān)系并不反映當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，而是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。

本人認(rèn)為，中歐合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)將有助于加強(qiáng)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

一、中歐在塑造新的世界秩序中可加強(qiáng)合作

中國(guó)和歐洲都致力于多極世界。多數(shù)西歐人相信多極比單極更有助于全球的安全，有助于增進(jìn)歐洲的安全和經(jīng)濟(jì)利益。貝尼塔·費(fèi)雷羅—瓦爾德納指出：“作為全球事務(wù)的積極參與者，中國(guó)和歐盟顯然對(duì)21世紀(jì)全球政治的性質(zhì)感興趣。一些人在談?wù)摻⒍鄻O世界。對(duì)歐盟而言，重要的不是極的數(shù)目，而是這些極運(yùn)作的基礎(chǔ)。我們的理念是由規(guī)則治理的世界，而這些規(guī)則由多邊機(jī)構(gòu)制定并進(jìn)行監(jiān)督。我知道中國(guó)也贊成此建議。”歐盟認(rèn)為，歐盟不僅要尋求多邊世界，而且要尋求治理多邊世界的多邊機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)則是多邊機(jī)構(gòu)的中心。

中國(guó)在國(guó)際秩序的理念上與歐洲很接近。中國(guó)與許多歐洲國(guó)家一樣支持多邊主義，主張通過(guò)政治手段來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端，重視文明的多樣性和寬容性。

中國(guó)主張多極化，在術(shù)語(yǔ)上偏好多極化。多極是指世界的權(quán)力主要分布在三個(gè)以上的權(quán)力中心，是對(duì)現(xiàn)狀的描述。導(dǎo)致多極的過(guò)程便是多極化，多極化是對(duì)愿景的展望。而歐洲則喜歡多邊主義的術(shù)語(yǔ)。多邊主義是一個(gè)過(guò)程，是許多國(guó)家合作參與全球事務(wù)的行為方式。中國(guó)更多強(qiáng)調(diào)多極化的工具性，而歐盟則強(qiáng)調(diào)多邊主義的規(guī)范性。中歐合作既要看到雙方的契合點(diǎn)，也要看到雙方理念上的差別。

二、中歐在全球安全中的合作有待加強(qiáng)

核擴(kuò)散、恐怖主義、海盜和國(guó)際沖突對(duì)國(guó)際安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中歐應(yīng)當(dāng)在全球安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，如防擴(kuò)散、反恐、反海盜、沖突預(yù)防和維和行動(dòng)。中國(guó)在伊朗核問(wèn)題等問(wèn)題上與歐盟保持密切溝通，在亞丁灣反海盜行動(dòng)中中歐密切合作。迄今為止，歐盟尚未解除對(duì)華的武器禁運(yùn)，這直接影響到雙方的戰(zhàn)略互信。歐洲如何回應(yīng)美國(guó)要求歐盟在東亞安全上密切合作的請(qǐng)求也值得關(guān)注。

三、全球經(jīng)濟(jì)治理是中歐合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

國(guó)際金融危機(jī)暴露了現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊國(guó)際組織的無(wú)能為力，迫切需要新的全球治理機(jī)制。新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的形成需要主要國(guó)際行為體的共同努力。金融危機(jī)后，20國(guó)集團(tuán)成為了凝聚主要經(jīng)濟(jì)體、推動(dòng)國(guó)際金融危機(jī)解決和國(guó)際金融體系改革的主要平臺(tái)。中國(guó)與歐盟在20國(guó)集團(tuán)進(jìn)行了良好的合作。2012年6月，中國(guó)向國(guó)際貨幣基金組織注資430億美元。中歐經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)保持密切的溝通，在歐盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)總司、內(nèi)部市場(chǎng)總司和歐洲中央銀行和財(cái)政部、發(fā)改委和人民銀行之間定期舉行宏觀經(jīng)濟(jì)和金融對(duì)話。在債務(wù)危機(jī)肆虐歐洲的背景下，中國(guó)購(gòu)買歐元債券，力挺歐元，支持歐元的穩(wěn)定。中國(guó)和歐盟在多極貨幣體系的形成，在歐元和人民幣國(guó)際化上進(jìn)行了合作。巴黎和倫敦成為了香港之外的人民幣境外交易中心。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策如匯率、資本賬戶和中央銀行的地位等問(wèn)題均可以進(jìn)行坦率的討論，但是歐洲不應(yīng)將自己的想法強(qiáng)加于人。

四、中歐應(yīng)共同應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題

中國(guó)和歐盟在共同應(yīng)對(duì)傳染病、全球變暖、環(huán)境惡化和能源安全等全球問(wèn)題上具有共同的利益。中歐在低碳經(jīng)濟(jì)和清潔能源上的合作卓有成效，歐洲機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)得到應(yīng)用。中國(guó)和歐盟占全球能源消費(fèi)的約32%，占全球二氧化碳排放的35%。國(guó)際能源署估計(jì)到2030年中國(guó)和歐盟大部分的石油需求需要進(jìn)口來(lái)滿足。加強(qiáng)中歐在提高能源效率，利用再生能源上的合作具有廣闊的前景。中國(guó)和歐盟在環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)合作仍有發(fā)展空間。2012年9月中歐第15屆峰會(huì)舉行，中歐雙方同意就解決環(huán)境、城市化和氣候變化的挑戰(zhàn)進(jìn)行合作。

五、中歐之間的戰(zhàn)略對(duì)話有助于中歐應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略對(duì)話有助于增加政治互信，擴(kuò)大共識(shí)。2005年12月中國(guó)和歐盟啟動(dòng)了戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，中歐高層定期戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制將進(jìn)一步為中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化夯實(shí)基礎(chǔ)。2008年3月起，中歐啟動(dòng)了中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話機(jī)制。2010年4月之前，歷次中歐戰(zhàn)略對(duì)話都是由歐盟輪值主席國(guó)副外長(zhǎng)與中華人民共和國(guó)外交部副部長(zhǎng)共同主持。之后，中歐戰(zhàn)略對(duì)話升級(jí)為中國(guó)國(guó)務(wù)委員和歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表參加的中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話，迄今已舉行了三次高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話。中歐雙方最高級(jí)別的政治磋商機(jī)制——中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤已經(jīng)舉行十五屆，對(duì)深化中歐的戰(zhàn)略合作發(fā)揮了建設(shè)性引領(lǐng)作用。

歐盟是一個(gè)具有超國(guó)家權(quán)力的區(qū)域組織，中國(guó)則為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。作為不同的國(guó)際行為體，如何在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)中求同存異，加強(qiáng)合作，對(duì)雙方均是一個(gè)挑戰(zhàn)。新的國(guó)際秩序的形成無(wú)疑會(huì)涉及到國(guó)際規(guī)則的變化。國(guó)際規(guī)則的形成需要充分的協(xié)商，需要凝聚各方共識(shí)，兼顧各方利益，決不能自恃占據(jù)了“道德制高點(diǎn)”，強(qiáng)加于人。

歐洲文明與中國(guó)文明一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，均對(duì)世界文明做出了重大貢獻(xiàn)。有人稱21世紀(jì)是中國(guó)的世紀(jì)，本人對(duì)此并不贊同。中國(guó)無(wú)疑會(huì)對(duì)世界做出更大的貢獻(xiàn)，但是這并不意味著中國(guó)將主導(dǎo)全球。中國(guó)的和平發(fā)展是國(guó)際體系穩(wěn)定的重要因素。在全球化的時(shí)代，中國(guó)將是新的世界秩序不可分割的組成部分。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表阿什頓女士強(qiáng)調(diào)，歐盟與中國(guó)關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為21世紀(jì)國(guó)際合作的典范，外交部宋濤副部長(zhǎng)最近提出中歐要建立互尊互鑒、全面合作、共同繁榮的新型伙伴關(guān)系。只要中歐雙方有足夠的政治意愿和政治智慧，秉持合作共贏的精神，就一定可以有效應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)。