機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建及思考

● 青島市編辦

青島市作為全國(guó)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估體系建設(shè)四個(gè)試點(diǎn)省市之一，自2008年以來(lái)，積極探索，努力研究把握機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估工作的基本規(guī)律，建立了評(píng)估制度，構(gòu)建了評(píng)估指標(biāo)體系，扎實(shí)推進(jìn)了評(píng)估工作。

一、注意把握的幾個(gè)原則

一是科學(xué)性與系統(tǒng)性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系要完整準(zhǔn)確、系統(tǒng)全面地反映被評(píng)估單位的職能、機(jī)構(gòu)和編制的配置及執(zhí)行情況、履職情況、部門(mén)間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)協(xié)作情況、在編在崗人員及其崗位適應(yīng)性情況等。

二是通用性與兼容性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系除了要反映機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的共性特征外，還要對(duì)被評(píng)估單位的職責(zé)運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)作機(jī)制、流程節(jié)點(diǎn)以及機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法等特色內(nèi)容進(jìn)行反映，這樣才能提高指標(biāo)體系的使用價(jià)值。

三是導(dǎo)向性與能動(dòng)性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系要正確地體現(xiàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行過(guò)程中職能履行、體制機(jī)制等影響較大、較重要的要素，同時(shí)又要使各項(xiàng)指標(biāo)成為被評(píng)估單位對(duì)其機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行自我檢查的工具，提高主觀能動(dòng)性。

四是簡(jiǎn)明性和可操作性相結(jié)合的原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，力求做到各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵明確、重點(diǎn)突出，有較好的可測(cè)性和可操作性。對(duì)一些定性的指標(biāo)，采用菜單式選項(xiàng)，事先設(shè)定相關(guān)內(nèi)容，便于單位直接選擇；對(duì)一些量化指標(biāo)，細(xì)化備注說(shuō)明，力求通俗易懂，便于操作。

二、評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)涵

一是機(jī)構(gòu)編制基本情況。主要包括主要職責(zé)、編制數(shù)額、實(shí)有人數(shù)、借調(diào)人數(shù)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位等指標(biāo)。這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行的基本情況。評(píng)估方案的各項(xiàng)指標(biāo)都與其相關(guān)聯(lián)。

二是主要職責(zé)變化情況。主要包括劃入的職責(zé)、轉(zhuǎn)移的職責(zé)、加強(qiáng)的職責(zé)、新增的職責(zé)、取消的職責(zé)及其調(diào)整時(shí)間、主要依據(jù)和落實(shí)情況等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位主要職責(zé)的變化情況。評(píng)估時(shí)，必須掌握歷次調(diào)整的時(shí)間、主要依據(jù)和落實(shí)情況。

三是主要職責(zé)運(yùn)行情況。主要包括每一項(xiàng)職責(zé)的承擔(dān)處室、約占目前工作量、發(fā)展趨勢(shì)、是否與其他部門(mén)（單位）交叉及調(diào)整建議等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位主要職責(zé)的運(yùn)行情況。

四是工作人員情況。主要包括每名工作人員的個(gè)人簡(jiǎn)歷、所在處室、調(diào)入時(shí)間、工作能力、工作效率、現(xiàn)崗位適應(yīng)性、本部門(mén)曾經(jīng)工作處室、近三年考核情況和借調(diào)人員的借調(diào)單位、累計(jì)借調(diào)時(shí)間、借調(diào)工作處室及借調(diào)工作具體內(nèi)容等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位人員的人力資源狀況。這些指標(biāo)由被評(píng)估單位的組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)填寫(xiě)。對(duì)人員能力素質(zhì)的判斷和認(rèn)定，需要評(píng)估人員在實(shí)地評(píng)估時(shí)，結(jié)合實(shí)際予以評(píng)價(jià)。

五是內(nèi)部機(jī)構(gòu)基本情況。主要包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、職責(zé)及變化情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)額和近三年的實(shí)有人數(shù)等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行的基本情況。

六是內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)運(yùn)行情況。主要包括該內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)分解后每個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的承擔(dān)人數(shù)、合作處室、流程、完成時(shí)間、近三年工作量、業(yè)務(wù)交叉情況和每一單項(xiàng)流程運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)、參與人數(shù)及完成時(shí)限等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以反映出被評(píng)估單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)所承擔(dān)職責(zé)的運(yùn)行狀況。

三、評(píng)估指標(biāo)的參考要素

一是被評(píng)估單位的年度考核情況。年度考核情況是對(duì)該單位履職履責(zé)情況的整體評(píng)價(jià)。與反映該單位內(nèi)部執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制情況的定性指標(biāo)不同，這一因素是從事關(guān)全局的角度對(duì)機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況的判斷和認(rèn)定，可以幫助評(píng)估人員更加科學(xué)合理地分析判斷當(dāng)前編制配置的合理性水平。

二是不同單位間辦公條件及信息自動(dòng)化方面的差異。在信息時(shí)代，此差異在很大程度上影響到一個(gè)單位的工作效率和人員需求。忽視差異而使用同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估不同單位，不僅有可能使評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生偏差，甚至?xí)?dǎo)致對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)際配置效果的錯(cuò)誤判定。

三是同類(lèi)區(qū)域同類(lèi)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制配置情況。了解和掌握同類(lèi)區(qū)域同類(lèi)機(jī)構(gòu)的配置情況，在橫向上進(jìn)行比較，有助于評(píng)估人員做出更加準(zhǔn)確和符合實(shí)際的判斷。

四、幾點(diǎn)思考

一是準(zhǔn)確把握職能定位。作為承擔(dān)評(píng)估職責(zé)的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，在履行這一職責(zé)時(shí)，一定要準(zhǔn)確把握評(píng)估工作的職能定位。雖然在內(nèi)容上，評(píng)估所要了解的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定等方面的執(zhí)行情況，與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、單位履責(zé)績(jī)效考核等有所重疊，且有一定的關(guān)聯(lián)，但必須明確評(píng)估不是檢查，更不是考核。在開(kāi)展評(píng)估工作時(shí)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)實(shí)際上是機(jī)構(gòu)編制管理的第三方，應(yīng)當(dāng)以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份出現(xiàn)。只有這樣，才能科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地衡量機(jī)構(gòu)編制管理偏差，檢驗(yàn)編制配置的效果，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)，把評(píng)估作為改進(jìn)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要手段。

二是堅(jiān)持多角度審視。以往的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，往往是針對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制某一項(xiàng)調(diào)整、某一項(xiàng)舉措開(kāi)展的，視點(diǎn)集中，角度相對(duì)單一。通過(guò)試點(diǎn)，我們認(rèn)為，評(píng)估一個(gè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，必須多角度審視。既要看現(xiàn)在，又要看過(guò)去；既要看現(xiàn)狀，也要看發(fā)展；既要看近期，也要看長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要看現(xiàn)象，也要看本質(zhì)。通過(guò)這樣多角度審視，評(píng)估可以對(duì)政府部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)、編制等的綜合情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足，推動(dòng)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。

三是把部門(mén)作為評(píng)估單元。目前，還存在一些承擔(dān)著政府職能的事業(yè)單位。對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評(píng)估，不能也不應(yīng)將政府部門(mén)和其所屬的下設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位分割。堅(jiān)持通盤(pán)考慮，整體把握。這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的全面反映和正確評(píng)價(jià)。

附表：青島市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估指標(biāo)體系