強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

● 黑龍江省東寧縣編辦

黑龍江省東寧縣從2008年開(kāi)始在綏陽(yáng)鎮(zhèn)試行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，三年來(lái)成績(jī)顯著，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是按照職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移的原則，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、畜牧的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)全部下放到鎮(zhèn)，縣職能部門只參與行業(yè)指導(dǎo)，不支配鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，解決了鎮(zhèn)“責(zé)任大、權(quán)力小”的問(wèn)題。二是堅(jiān)持放權(quán)到底、讓利到位，除財(cái)政稅收扣除上解省和國(guó)家外，全部歸鎮(zhèn)本級(jí)。同時(shí)，土地出讓金除上解省和國(guó)家部分外，100%留給鎮(zhèn)里，解決了鎮(zhèn)“想干事卻沒(méi)錢”的問(wèn)題。三是采取直接放權(quán)、委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、派出機(jī)構(gòu)辦理等方式，賦予綏陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，一般權(quán)利直接賦予綏陽(yáng)鎮(zhèn)政府，解決了“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。

為進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，還需深入研究解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)需要解決法律層面的問(wèn)題。現(xiàn)行法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)多是以縣一級(jí)為主體的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無(wú)執(zhí)法權(quán)，在履行職能過(guò)程中只能采用勸告、解釋等方式，而這些方式往往效果非常有限。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)由于城市功能已較為健全，縣級(jí)部門如何放權(quán)，怎么放權(quán)，要找到與現(xiàn)行法律法規(guī)的平衡點(diǎn)，不與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突，不突破法律的底線，是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)過(guò)程中必須要認(rèn)識(shí)和面對(duì)的。

二是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)要處理好擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)與放權(quán)部門的關(guān)系。放權(quán)要做到應(yīng)放盡放，切實(shí)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。放權(quán)過(guò)程中避免出現(xiàn)不愿意放權(quán)或放權(quán)不徹底等問(wèn)題。

三是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和健全權(quán)力監(jiān)督體系。下放權(quán)力并不是一放了之，縣直部門要按照權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)下放權(quán)力的工作人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化考核制度，建立與之相適應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)管制度。同時(shí)，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有了更多的權(quán)力，這些權(quán)力的行使必須以法律法規(guī)為前提，因此，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力監(jiān)督體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的權(quán)力得到有效監(jiān)管。

四是要正確處理好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與精兵簡(jiǎn)政的關(guān)系。經(jīng)歷了幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制均得到大幅精簡(jiǎn)。一些鎮(zhèn)所負(fù)擔(dān)的事務(wù)多，工作人員少。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后，權(quán)力增加了，還要面臨權(quán)力由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面的人才也相對(duì)饋乏。因此，要解決由誰(shuí)來(lái)履行新職能的問(wèn)題，在現(xiàn)行體制下不能一味地要求增加編制，應(yīng)注重從盤活存量、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)上挖掘潛力。要制訂優(yōu)惠政策，采取聘任、雇員等多種形式招引強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)急需的人才。