重要意義和現(xiàn)實(shí)選擇全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序的

● 崔俊堂

近年來(lái)，地方機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理得到了規(guī)范和加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制管理綜合約束工作機(jī)制得到了健全和完善，有效地維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制秩序，提升了機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。本文重點(diǎn)分析全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序的重要意義和現(xiàn)實(shí)選擇。

一、全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序的重要意義

全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序是深化行政體制改革的客觀需要。機(jī)構(gòu)編制秩序是緩和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)沖突的重要內(nèi)容。全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序就是要解決行政的公共性、公正性、服務(wù)性方面存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制向綜合化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公開(kāi)透明的根本轉(zhuǎn)變。因此，全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序是深化行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序，有利于保證黨和國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)按照法定權(quán)限和程序履行職能、行使權(quán)力。全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序的根本要求是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制行為，加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制不作為、亂作為行為的問(wèn)責(zé)力度，為有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、深化干部人事制度改革等各項(xiàng)領(lǐng)域的改革提供有力支持和重要保障。全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度建設(shè)，以保證機(jī)構(gòu)編制的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，從源頭和基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、拓展工作領(lǐng)域。

全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序是恪盡執(zhí)政使命的本職要求。全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序的重要任務(wù)是健全完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政工作體系，保證各級(jí)組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)黨和人民的各項(xiàng)事業(yè)。事實(shí)證明，全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序，是用編單位自覺(jué)遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的必然選擇。有力、有效、有節(jié)地維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序，事關(guān)黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，有利于完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全干部管理體制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力的新局面，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡執(zhí)政使命創(chuàng)造有利條件。

二、全面維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序的現(xiàn)實(shí)選擇

1.依靠改革驅(qū)動(dòng)，激發(fā)機(jī)構(gòu)編制秩序運(yùn)行活力。我國(guó)已處于社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的新階段，黨和國(guó)家積極推進(jìn)政治體制改革，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革，有力推進(jìn)衛(wèi)生、文化、教育、金融等領(lǐng)域的改革，著力推行事業(yè)單位分類(lèi)改革，這些改革都在推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)完善和規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制工作，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，從一定意義上講，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制秩序。國(guó)務(wù)院及地方政府從1982年起，已進(jìn)行了7次政府機(jī)構(gòu)改革，每一次改革都重新構(gòu)筑了機(jī)構(gòu)編制秩序。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變更具有時(shí)代特征和政府轉(zhuǎn)型意義，如趨向于大部門(mén)制的機(jī)構(gòu)整合、更加突出職能轉(zhuǎn)變、明確職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容，這些改革措施符合當(dāng)代公共管理的趨勢(shì)特征，有力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。必須依靠改革驅(qū)動(dòng)來(lái)積聚潛力、凝結(jié)動(dòng)力，激發(fā)機(jī)構(gòu)編制秩序運(yùn)行活力，盤(pán)活經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

2.推動(dòng)科學(xué)管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制秩序運(yùn)行動(dòng)力。一是建立健全科學(xué)有效的決策機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制工作，如職能界定、職責(zé)劃分、編制核定、科學(xué)管理等，要按照現(xiàn)代行政管理決策的要求，把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要有嚴(yán)格的秩序，通過(guò)調(diào)查研究、確定目標(biāo)、制定方案、咨詢論證、提出決策、實(shí)施反饋的程序去做，才能防止決策失誤。特別是要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、法律、科技等知識(shí)，把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系，充分利用現(xiàn)代信息、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、方法手段、程控分析的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高決策水平和優(yōu)化決策方案。二是建立健全規(guī)范有序的執(zhí)行機(jī)制。在機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行過(guò)程中，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與用編單位應(yīng)相互制動(dòng)、相互配合、相互借鑒。用編單位按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致的基本原則，認(rèn)真履行職能職責(zé)，因事設(shè)崗，編隨事定，全力維護(hù)機(jī)構(gòu)編制秩序的合法性、有效性、能動(dòng)性。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)宏觀總量控制、職能職責(zé)分析、編制結(jié)構(gòu)化管理等方式，提升機(jī)構(gòu)編制使用效率。三是建立健全監(jiān)督有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制。監(jiān)督有力的核心是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制行為、阻止濫用權(quán)力、糾正違紀(jì)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)比較重視機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化、人員編制的精簡(jiǎn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，而對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和職能運(yùn)行的有效監(jiān)督重視不夠，缺乏一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機(jī)制，嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮。全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制問(wèn)責(zé)機(jī)制，要對(duì)地方黨委、政府和編委決策、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合、用編單位的編制使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、科學(xué)評(píng)估，要把機(jī)構(gòu)編制管理與政府績(jī)效管理、監(jiān)察審計(jì)、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到優(yōu)必獎(jiǎng)、庸必治、劣必罰，及時(shí)糾正決策和執(zhí)行中的錯(cuò)誤，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制問(wèn)責(zé)的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制秩序運(yùn)行效力。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)依據(jù)規(guī)范程序決策作出的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職數(shù)限額都應(yīng)具有法定的效力，但通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的陽(yáng)光化、法制化、科學(xué)化，更加有利于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制秩序運(yùn)行的效力。健全完善機(jī)構(gòu)編制總量控制制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行限額管理，編制實(shí)行總量控制。健全完善機(jī)構(gòu)編制體系標(biāo)準(zhǔn)化使用制度，提高機(jī)構(gòu)編制使用效率。健全完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)合理調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源配置。健全完善編制實(shí)名制管理制度，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的動(dòng)態(tài)管理。健全完善機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合制度，不斷規(guī)范機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社部門(mén)間的運(yùn)行程序。健全完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高機(jī)構(gòu)編制工作的執(zhí)行力。

▲ 平順井底風(fēng)光 劉兵攝