陜西省村級動物防疫員隊伍建設現(xiàn)狀

文│雷江紅（陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

趙永攀 李志騫（陜西省畜牧獸醫(yī)局）

村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控工作體系的重要組成部分，是實施動物防疫措施的主體力量。目前，陜西省村級防疫員隊伍基本建立，全省104個涉農(nóng)縣（區(qū)、市）所轄1371個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27352個行政村，共設村級動物防疫員21200名，基本滿足了疫病防控工作需要。為了進一步穩(wěn)定和健全隊伍，充分發(fā)揮防疫員在重大動物疫病防控中的作用，我們專門對87個縣區(qū)的87名村級防疫員進行了調(diào)研，基本掌握了全省村級防疫員隊伍建設現(xiàn)狀、存在的問題，并提出下一步的對策建議。

一、全省村級防疫員現(xiàn)狀

1.年齡普遍偏大。調(diào)查87人中，40歲以下的23人，僅占總數(shù)的23.4%；40歲以上的64人，占總數(shù)的73.6%，其中40～60歲的57人，占總數(shù)的65.5%；60歲以上的7人，占總數(shù)的8.1%。

2.學歷水平普遍較低。近年來，一些大中專學生補充進入了村級防疫員隊伍，成為村級防疫員隊伍的新生力量，但總體來說，村級防疫員學歷水平普遍較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：高中以下學歷72人，占調(diào)查總數(shù)的82.8%，其中小學學歷8人，占總數(shù)的8.2%，初中學歷的29人，占33.3%；高中學歷的35人，占總數(shù)的40.2%，而高中以上學歷的只有15人，占總數(shù)的17.2%。

3.工作任務繁重。村級防疫員主要對家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶畜禽實施重大動物疫病強制免疫。陜西省地域和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展分布不均衡，村級防疫員免疫數(shù)量和工作時長差別較大，但普遍工作任務量大。平原地帶散養(yǎng)戶集中，防疫員免疫畜禽數(shù)量大；山區(qū)面積大，尤其一些地域面積較大的村落，散養(yǎng)戶居住分散，免疫畜禽數(shù)量不一定很大，但路程遙遠，環(huán)境惡劣，勞動時間長，工作辛苦。村級防疫員每年免疫家畜2000頭（次）以上59人，占調(diào)查總數(shù)67.8%，其中免疫2000～5000頭（次）的31人，占總數(shù)的35.6%；免疫5000～1000頭（次）的17人，占總數(shù)的19.5%。免疫家禽10000羽（次）的8人，占調(diào)查總數(shù)的9.3%，免疫10000羽（次）以內(nèi)的79人，占總數(shù)的90.8%，其中免疫5000羽（次）左右的58人，占總數(shù)的66.7%。每年防疫工作60天以內(nèi)的43人，占調(diào)查總數(shù)的49.4%，其中工作30～60天的31人，占總數(shù)的35.6%；60天以上44人，占調(diào)查總數(shù)的50.6%，其中工作100天以上的20人，占總數(shù)的23.0%。

4.補助普遍偏低。各地畜禽養(yǎng)殖量和地方財力的不同造成村級動物防疫員收入差距較大，但陜西省整體補助水平偏低。據(jù)調(diào)查，村級動物防疫員年工資收入1200元以下的65人，占調(diào)查總數(shù)的74.7%，其中年收入1000元以下的39人，占總數(shù)的44.8%。所調(diào)查87人中，57人對待遇不滿意，占調(diào)查總數(shù)的65.5%，僅有4人表示滿意，占總數(shù)的4.6%。

5.勞動保障尚未建立。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：84人參加了農(nóng)村基本醫(yī)療保險，占所調(diào)查總數(shù)的96.6%，77人參加了農(nóng)民養(yǎng)老保險，占所調(diào)查總數(shù)的88.5%，表示出了村級防疫員對于保險的參與愿望。而參加其他醫(yī)療保險、意外傷害保險的只有19人，占所調(diào)查總數(shù)的21.8%。防疫過程中經(jīng)常會因動物沖撞、撕咬受傷，尤其實施狂犬病等人畜共患病的防疫，對村級防疫員危險性很大。

6.培訓不夠系統(tǒng)。各地對村級動物防疫員培訓比較重視，積極開展村級防疫員培訓，但培訓不夠系統(tǒng)。87人中，每年參加1～2次業(yè)務部門培訓的54人，占調(diào)查總數(shù)的62.1%；共參加過1～2次培訓的32人，占所調(diào)查總數(shù)的36.8%，還有1人從未參加過培訓。

二、村級防疫員隊伍建設存在的主要問題

通過調(diào)查了解，目前村級防疫員工作、生活方面存在的主要困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.村級防疫員隊伍不穩(wěn)定。按照2008年中央1號文件精神和《動物防疫法》的有關規(guī)定，近幾年來，陜西省進一步加強了村級防疫員隊伍建設，目前全省共有村級動物防疫人員21200名，基本建立村級動物防疫員隊伍。但村級防疫員工作強度高、任務重、危害大，待遇非常低，存在人難選、無人干的困境，更談不上年輕化、知識化、現(xiàn)代化。致使一些在崗村級防疫員將這項工作只作為第二甚至第三職業(yè)，隨時有離開隊伍的可能。87人中從事其他經(jīng)營的31人，占調(diào)查總數(shù)35.6%，這些人大多數(shù)從事養(yǎng)殖、診療等與動物防疫相關的業(yè)務；務農(nóng)的56人，占調(diào)查總數(shù)的64.4%，而這56人中有24人還從事其他經(jīng)營或打工，占務農(nóng)人數(shù)的42.9%。

2.村級防疫員的工作難度較大。一方面，陜西省家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)村散養(yǎng)戶大量存在，部分群眾對防疫工作認識仍然不足，強制免疫較難接受，尤其是部分山區(qū)散養(yǎng)戶，甚至不愿意接受強制免疫；另一方面，免疫副反應不同程度存在，補償機制不健全，個別死亡畜禽原因不能及時得到補償，或補償資金與實際價值差距較大，造成養(yǎng)殖戶與防疫人員發(fā)生矛盾沖突，防疫員工作極其被動。

3.村級動物防疫員工作條件差。目前陜西省村級動物防疫員普遍裝備簡陋、無辦公條件，在很大程度上影響了強制免疫工作的進度和質(zhì)量。所調(diào)查的87人中，配備保溫箱的有70人，占調(diào)查總數(shù)的80.5%；配備冰箱的僅4人，占調(diào)查總數(shù)的4.6%。不具備疫苗長期有效保存的條件，不但增加了工作量，而且疫苗質(zhì)量難于保證，還可能造成疫苗浪費。建立村級動物防疫室的更是寥寥無幾。除少數(shù)村級防疫員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站借用摩托車外，大多數(shù)人無專用交通工具，工作條件艱苦。

三、意見與建議

村級動物防疫員是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，對于保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮著不可或缺的作用。針對調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題，就加強村級動物防疫員隊伍提出以下意見和建議：

1.完善村級動物防疫員準入和工作考核機制，保障隊伍健康發(fā)展。按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制”的原則，選用素質(zhì)好、技術精的村級動物防疫員是做好基層防疫工作的關鍵所在。建議完善村級防疫員準入和工作考核機制，優(yōu)先選用具有一定專業(yè)知識和業(yè)務能力、工作積極的年輕人員充實防疫員隊伍。建立科學的考核機制，把動物強制免疫、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，完成目標任務者，發(fā)給全額補貼，完不成目標任務者，減發(fā)一定的補貼或者取消聘用資格。

2.健全和完善公益性服務機構體系建設的政策機制。村級動物防疫工作屬于社會公益性服務性質(zhì)，構建網(wǎng)絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的村級動物疫病防控體系意義重大。建議：一是進一步健全和完善公益性服務機構體系建設的政策機制，把村級動物防疫員隊伍建設納入農(nóng)村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規(guī)劃，對基層動物疫病防治工作的任務、標準、機構、人員、經(jīng)費等相關內(nèi)容進行明確。二是提高村級防疫員待遇，落實國家村級動物防疫工作補助“中央為輔，地方為主”的政策要求，建議參照鄉(xiāng)村醫(yī)生的政府補助政策，落實省、市、縣財政配套，增加村級防疫員工作報酬，根據(jù)各縣家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)戶養(yǎng)殖牲畜數(shù)量、地域分布特點，適當調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員工作報酬。三是參照鄉(xiāng)村養(yǎng)老補助政策，建立村級防疫員因病致殘和年老而喪失勞動能力的養(yǎng)老保障制度，使他們老有所養(yǎng)、免除后顧之憂。四是增加村級防疫員有關病原微生物防護和醫(yī)療保險、人身意外保險等保障措施，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。

3.建設村動物防疫室，改善工作條件。建議將村級動物防疫室納入防疫體系建設，參照農(nóng)村衛(wèi)生室的建設，由各級政府分級承擔，在養(yǎng)殖戶較多、養(yǎng)殖量較大的地方建設村級動物防疫室，每個行政村或聯(lián)村設立一個防疫室，配備冰箱、冷藏箱等疫苗和消毒藥品儲備設備，并配備摩托、固定電話等交通、通訊設備，提高免疫、疫情報告等工作手段。

4.加強培訓，全面提高村級動物防疫員的業(yè)務水平和操作技能。隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，村級防疫員工作內(nèi)容不斷擴大，加強培訓工作、提升村級動物防疫員專業(yè)技術水平，是當前動物疫病防控工作的需要。建議按照省、市、縣分級培訓的原則，省上培訓骨干師資和編印統(tǒng)一教材；市級培訓師資，縣級畜牧獸醫(yī)部門有計劃的加強培訓，特別要做好任前培訓和每年的免疫計劃培訓，有條件的縣區(qū)可進行系統(tǒng)培訓，全面提高村級動物防疫員的業(yè)務水平和操作技能，適應畜牧業(yè)發(fā)展需要。