開放教育背景下電大學生黨建工作研究

辛妙菲

摘要：作為中國遠程開放教育主力軍的電大，其辦學形式、教育對象和教學手段與普通高等學校有顯著的區(qū)別。電大學生黨建工作也有其自身的特殊性。文章從當前電大學生黨建工作面臨的新形勢、電大學生黨建工作的特點和難點、電大學生黨建工作的完善對策等三個方面，對開放教育背景下增強電大學生黨建工作成效的工作機制和方法途徑進行探析。

關(guān)鍵詞：開放教育；電大；學生黨建

中圖分類號：c727 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）07-048-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出以廣播電視大學為基礎(chǔ)建設國家開放大學，這為廣播電視大學（以下簡稱“電大”）的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強大的動力，同時也給電大學生黨建工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、電大學生黨建工作面臨的新形勢

開放大學是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學歷教育與非學歷教育并舉，運用廣播、電視、文字教材、音像教材、計算機課件及網(wǎng)絡等多種媒體進行現(xiàn)代遠程開放教育的新型高等學校。它由總部、分部、學院和學習中心等共同組成?？偛恳劳兄醒霃V播電視大學建立，分部依托各省級廣播電視大學建立，學院和學習中心由各分部根據(jù)國家開放大學的統(tǒng)一設置標準，依托地市級電大和縣級電大建立。在國家開大學內(nèi)部，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，搭建連接總部、分部、學院和學習中心的校園網(wǎng)絡。與傳統(tǒng)普通高等教育相比較，開放教育取消和突破了以往對學習的種種限制和障礙，比如，對入學者的年齡、職業(yè)、地區(qū)、學習資歷等方面沒有太多的限制，凡有志向?qū)W習者，具備一定的文化知識基礎(chǔ)的，不需要參加入學考試，均可以申請入學；學生對課程選擇和媒體使用有一定的自主權(quán)，在學習方式、學習進度、時間和地點等方面也可由學生根據(jù)需要決定；在教學上采用多種媒體教材和現(xiàn)代信息技術(shù)手段等。它具有辦學體系系統(tǒng)化、辦學形式遠程化、教學手段多樣化和現(xiàn)代化等特點。其教育目標與傳統(tǒng)普通高等教育是一致的，即培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的新時代建設者。

黨建工作是高等教育事業(yè)的重要組成部分，也是推動電大事業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展的重要保證。作為中國高等教育重要組成部分和中國遠程教育主力軍的廣播電視大學，自1979年創(chuàng)建以來，堅持黨對學校工作的領(lǐng)導，在多、快、好、省地為國家現(xiàn)代化建設培養(yǎng)大批人才的同時，在黨建工作方面也進行了大量的實踐和探索，各級電大黨組織在堅定電大的辦學方向、提升電大辦學質(zhì)量、促進電大師資隊伍建設等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和保障作用。但與開放大學的任務和要求相比，目前電大辦學系統(tǒng)化的優(yōu)勢還沒有在黨建工作方面充分發(fā)揮作用，各級電大黨組織利用網(wǎng)絡信息技術(shù)開展網(wǎng)絡黨建的能力還不夠強，水平還不夠高，黨建工作理念和工作模式也有待改進。

面對當前開放教育形勢的發(fā)展，電大黨建工作如何與開放大學系統(tǒng)化辦學的行政管理體制相適應，如何進一步探索遠程開放教育背景下電大學生黨建工作規(guī)律，理清電大學生黨建發(fā)展思路，繼續(xù)推動電大教育事業(yè)沿著正確的軌道健康發(fā)展，是當前各級電大黨組織必須認真思考的問題。

二、開放教育環(huán)境下電大學生黨建工作的特點和難點

（一）黨建工作客體（學生）素質(zhì)參差不齊，教育培養(yǎng)難度大

1.生源性質(zhì)呈現(xiàn)大眾化趨勢，素質(zhì)良莠不齊，教育培養(yǎng)難度較大。開放大學是因應高等教育大眾化趨勢和學習型社會建設需要而生的時代產(chǎn)物，其辦學宗旨就是盡可能為每個有愿望、有能力學習的人提供受教育的機會，這就意味著接受開放教育的學生個體之間無論是在年齡、職業(yè)還是教育背景等方面都存在較大的差異。事實上，在接受遠程開放教育的電大學生中，既有剛畢業(yè)的高考落榜生、中專（技）生，也有賦閑在家的社會青年以及參加工作多年的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；有學歷教育，也有非學歷教育；有脫產(chǎn)學習的學生，也有業(yè)余進修的學生；學生年齡從十幾歲到四十幾歲不等；有的剛踏入社會，涉世未深，有的已在社會浸潤多年，思想觀念基本定型。盡管其中不乏品學兼優(yōu)的學生，但總體上看，電大學生的綜合素質(zhì)和認知水平參差不齊，政治追求意識不強，入黨熱情不高且?guī)в幸欢ǖ墓院兔男浴｜h建工作對象素質(zhì)良莠不齊并帶有濃厚的社會性，致使黨建培養(yǎng)教育難度較大，學生黨員比例較低。

2.學生在校集中學習時間短，不利于組織培養(yǎng)。開放大學主要是憑借計算機網(wǎng)絡等信息技術(shù)媒體跨越時空限制來進行教與學，教師的教學模式和學生的學習方式較以往均發(fā)生了較大的變革。而且，開放大學實行的是完全學分制和彈性學制，學生在校參加集中面授的時間將大大縮短且有一定的不連貫性。即使是參加脫產(chǎn)學習的日。班學生，他們在校集中學習的時間最多也不過三年，而培養(yǎng)入黨的周期至少要兩年。從黨建角度來看，即使從新生入學開始抓起，培養(yǎng)考察的時間也比較倉促，致使有的苗子剛選定就面臨畢業(yè)，有的剛發(fā)展為預備黨員就走向工作崗位，始終無法形成規(guī)模穩(wěn)定的學生黨員隊伍，學生黨員在校期間的示范帶動作用難以體現(xiàn)。

（二）黨建工作載體（黨建網(wǎng)絡平臺）開發(fā)利用不足，黨建工作信息化水平不高

隨著開放大學開放注冊、寬進嚴出、彈性學制、完全學分制、隨學隨考等教育教學改革的實施，電大學生主體日趨大眾化，傳統(tǒng)的班級觀念和年級觀念也將逐漸淡化，傳統(tǒng)師生面對面溝通交流的機會也越來越少，取而代之的是學生-學生、教師-學生處于時空分離狀態(tài)下的人一機互動。網(wǎng)絡逐漸成為學校與學生、教師與學生、學生與學生之間溝通的主要媒體，黨建工作進網(wǎng)絡勢在必行。

近年來，盡管各級電大在利用網(wǎng)絡對廣大學生進行黨的知識的宣傳和引導、對入黨積極分子進行考察和培養(yǎng)、對黨員進行黨性教育和黨性鍛煉等方面做了一系列積極的探索和實踐，黨建工作進網(wǎng)絡取得了一定的成效。但縱觀全國電大系統(tǒng)，目前，電大黨建工作信息化總體上還處于起步階段，無論是觀念上還是技術(shù)上都還存在許多需要解決和完善的問題：一是部分電大黨務工作者對黨建工作進網(wǎng)絡的重要性和緊迫性認識不足，仍拘泥于傳統(tǒng)黨建工作理念和工作模式，即便是利用計算機從事組織管理，也只局限于黨內(nèi)統(tǒng)計等工作。二是電大系統(tǒng)黨建工作網(wǎng)絡平臺缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，各級電大各自為政，電大黨建網(wǎng)絡平臺建設標準不一，處于無序開發(fā)狀態(tài)，電大系統(tǒng)化辦學的優(yōu)勢未能在黨建工作中充分體現(xiàn)。三是電大現(xiàn)有的黨建網(wǎng)站多數(shù)都是靜態(tài)網(wǎng)站，不能實時互動和在線操作，內(nèi)容單調(diào)，功能單一，且數(shù)量有限，缺乏共享。

（三）黨建工作主體（黨建工作師資隊伍）專業(yè)化程度不高，未能充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學優(yōu)勢對學生黨建工作的作用

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前，各級電大尤其是省級電大雖然已逐步建立起一支相對穩(wěn)定的黨建工作隊伍，但這支隊伍無論是在總體規(guī)模上還是在綜合素質(zhì)方面仍存在一些不容忽視的問題。一是黨建工作師資力量不足，結(jié)構(gòu)不合理。以省級電大為例，目前，絕大多數(shù)電大院（系）級黨建工作隊伍基本以兼職為主，院（系）級黨支部書記和支委一般由教職工黨員兼任，而這部分黨建工作人員由于自身承擔的教學、科研和管理等工作任務較重，難以投入足夠的時間和精力把黨建工作做細、做深、做實，黨建工作對象多數(shù)局限于脫產(chǎn)學習的日班學生。二是黨建工作人員人職門檻較低，缺乏必要的思想政治理論水平和工作技能。目前，各級電大對從事黨建工作的工作人員基本沒有專業(yè)背景及職稱背景要求，加之平時重使用、輕培養(yǎng)，致使部分基層黨務工作者思想政治理論素養(yǎng)匱乏，難以全面深入地從理論和思想上幫助學生解決理想信念方面的問題，基層黨建工作規(guī)范化水平不高。三是系統(tǒng)辦學優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，黨建工作合力尚未形成。從電大系統(tǒng)來看，目前，電大在黨建工作方面的系統(tǒng)優(yōu)勢和作用沒有得到充分發(fā)揮，如黨建網(wǎng)絡數(shù)字化學習資源建設缺乏標準，水平不一，各自為政，缺乏共享。從各級電大來看，學校里的各級黨（團）組織、黨校與團校、學生工作處和學生社團組織以及思想政治理論課教師等各自為政，未能協(xié)調(diào)運作形成良好的黨建工作機制。

三、開放教育背景下增強電大學生黨建工作成效的對策

（一）結(jié)合實際，把握重點，分層分類布局學生黨建工作

隨著開放教育形勢的發(fā)展，不同年齡、不同職業(yè)和不同教育水平的學生將在電大系統(tǒng)內(nèi)長期并存，各級電大黨組織應結(jié)合學生實際，把握重點、分門別類，部署和布局學生黨建工作。如對脫產(chǎn)班學生，由于他們年齡尚小、涉世未深，可塑性較強且在校集中學習時間相對較長，各級電大黨組織應把他們作為黨建工作的主要對象，嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，采取分階段分層次培養(yǎng)教育的方式重點加以培養(yǎng)，同時，嚴把預審關(guān)、談話關(guān)和轉(zhuǎn)正關(guān)，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、答辯制和責任追究制等，進一步提高黨員發(fā)展工作質(zhì)量。對于有一定的社會閱歷和工作經(jīng)歷的業(yè)余班學生，由于他們思想比較成熟且在校集中學習的時間相對較短，黨建工作的重點在于引導他們自覺加強對黨的時政方針的學習，提升理論修養(yǎng)，完善世界觀、人生觀和價值觀，協(xié)助學生所在單位做好培養(yǎng)考察工作，對于通過教育學習有入黨意向的先進分子，積極反映給原單位并配合開展聯(lián)合培養(yǎng)。對于非學歷教育學生，重點在于加強黨員身份意識教育，即充分發(fā)揮電大廣覆蓋的遠程教育網(wǎng)絡站點和先進的網(wǎng)絡信息化優(yōu)勢，將黨性教育通過遠程教育的觸角延伸到非學歷培訓、職業(yè)技能培訓等各個層面的學生，在學習培訓過程中對學生滲透黨性教育和職業(yè)道德教育，引導學生黨員自覺地把黨員身份意識與職業(yè)道德操守的培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，努力樹立“一個黨員一面旗幟”的良好形象，在社會大舞臺上，用責任演繹一名共產(chǎn)黨員應有的擔當。

（二）發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，有效提升電大黨建工作科學化水平

1.統(tǒng)一思想，更新觀念。在遠程開放教育背景下，電大學生主體及其學習方式和人際交往方式都發(fā)生了較大的變化。以往針對少量脫產(chǎn)學習的學生和學生黨員，以面對面開會討論為主的單向性宣傳教育的黨建工作模式已不能適應當前電大黨建工作的發(fā)展需要。各級電大的領(lǐng)導與黨務工作者必須以強烈的責任意識和政治意識，充分認識到黨建工作信息化的重要性和緊迫性，主動更新黨建工作理念，積極探索運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段構(gòu)建黨建工作新載體，不斷拓展黨建工作新陣地。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署。鑒于目前電大系統(tǒng)內(nèi)，各校黨建網(wǎng)絡平臺建設水平參差不齊，各自為政、無序開發(fā)等問題，建議由國家開放大學總部牽頭成立全國電大黨建工作信息化領(lǐng)導小組，國家開放大學分部、學院和學習中心分別成立省、市、縣（區(qū)）三級黨建信息化工作小組，并由各級電大分管黨建工作的領(lǐng)導負責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

其中，中央電大黨建工作信息化領(lǐng)導小組，主要負責制定省、市級電大黨建工作信息化硬件建設的技術(shù)標準和規(guī)范，并統(tǒng)籌規(guī)劃全國電大黨建教材和黨建網(wǎng)絡系統(tǒng)的開發(fā)建設及相關(guān)技術(shù)人員的培訓。如整合現(xiàn)有的黨建資源和成果，組織相關(guān)黨建專家針對社會現(xiàn)實、結(jié)合電大學生需要編寫一批適用于電大系統(tǒng)的黨建教材（包括文字教材和音像教材），制作一批既有教育意義又不失親和力的黨課教學軟件，同時聯(lián)合電大系統(tǒng)內(nèi)外的網(wǎng)絡信息專家開發(fā)出一批既符合電大實際又有影響力的黨建網(wǎng)站。各省級電大黨建信息化工作小組除了根據(jù)上述標準和規(guī)范，結(jié)合本地實際建設好本級電大黨建網(wǎng)站，還要指導市、縣（區(qū)）級電大的黨建工作網(wǎng)站的建設。

3.共建共享，協(xié)調(diào)運作。各級電大在建設本級黨建工作網(wǎng)站時，要注意中央電大主網(wǎng)站和省、市（區(qū)）級電大子網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)內(nèi)容應各有側(cè)重，有機結(jié)合，功能互補，彼此共享，同時在功能上要注意加強互動交流設計和反饋設計。如在網(wǎng)站結(jié)構(gòu)設計上，可以采取以中央電大黨建網(wǎng)為主網(wǎng)站，各省、市、縣（區(qū)）級電大黨建網(wǎng)及其他紅色網(wǎng)站為子網(wǎng)站、各類黨務系統(tǒng)嵌入其中的“樹形”結(jié)構(gòu)。在功能上，中央電大黨建主網(wǎng)站應突出黨建內(nèi)容的全面性和系統(tǒng)性、黨建信息的豐富性和權(quán)威性；各省、市、縣（區(qū)）級電大黨建子網(wǎng)站應突出黨務管理的智能性與公開性，同時注意加強師生網(wǎng)上交流的互動與反饋設計，并通過建立鏈接的方式實現(xiàn)對中央電大黨建主網(wǎng)站的資源共享，最終實現(xiàn)中央電大黨建主網(wǎng)站與省、市、縣（區(qū)）等各級電大黨建子網(wǎng)站功能互補、資源共享、相輔相成、協(xié)調(diào)運作的數(shù)字化黨建工作網(wǎng)絡平臺，為有意向入黨的學生不受時空限制地接受黨組織的教育、培養(yǎng)和考察提供現(xiàn)實和網(wǎng)絡等全方位的學習支持服務。

（三）充實隊伍，加強培訓，不斷提升電大黨建工作隊伍的專業(yè)化水平

1.明晰崗位素質(zhì)要求，提高黨務工作者的準入門檻。一是根據(jù)現(xiàn)實情況和工作需要，對現(xiàn)有黨務工作隊伍進行調(diào)整，把一些具有深厚理論功底又熱心黨建工作的同志充實到黨建工作隊伍中來，并注意年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)的合理搭配；二是明晰崗位素質(zhì)要求，提高黨務工作者的準入門檻；三是根據(jù)多方共建、系統(tǒng)參與、全員參加的原則，努力打造一支以黨的職能部門負責人、專職黨務干部和思想政治理論課教師為主體，基層黨支部書記、學生輔導員為骨干力量的結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良的黨務工作隊伍，為有效實現(xiàn)黨建工作目標奠定扎實的人力資源基礎(chǔ)。

2.加強教育培訓，提高黨建工作隊伍專業(yè)化水平。一是加強黨建工作業(yè)務培訓。高校黨建工作從宣傳學習黨的路線、方針、政策到黨員的教育、發(fā)展都有特定的制度、規(guī)范和程序。只有掌握日常黨建工作的理論和方法，才能有效提升黨建工作隊伍的工作效率。因此，各級電大黨組織要根據(jù)“缺什么補什么”的原則，加強對基層黨建工作人員的業(yè)務培訓，并盡快建立完善與之相關(guān)的學習考察、進修培訓、經(jīng)驗交流等制度，促進基層黨務培訓工作經(jīng)?；?、制度化。二是加強網(wǎng)絡信息化技術(shù)培訓。通過培訓，他們熟悉網(wǎng)絡信息技術(shù)，掌握網(wǎng)絡黨建工作的特點和方法，學會把傳統(tǒng)黨建和網(wǎng)絡技術(shù)結(jié)合起來，找準網(wǎng)絡黨建工作的正確方法和突破口，以適應開放教育背景下電大學生黨建工作的需要，提高電大學生黨建工作的針對性和實效性。