貴州縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機制研究

蔣 琳

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550004）

一、引言

20 世紀(jì)90 年代以來，中央將“三農(nóng)”問題擺在頭等重要的位置，對西部地區(qū)不斷加大以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件為主要內(nèi)容的公共服務(wù)事業(yè)的投入，西部農(nóng)村逐步由溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。但受西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，廣大農(nóng)村面臨著公共需求快速增長和公共服務(wù)供給匱乏的突出矛盾。尤其像貴州這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了公共財政的供給力度，許多地區(qū)不僅存在物質(zhì)性、精神性貧困，而且存在著基礎(chǔ)設(shè)施和基本生存發(fā)展條件方面的“公共服務(wù)供給性貧困”，農(nóng)村公共服務(wù)水平的低下已成為制約貴州省農(nóng)業(yè)進(jìn)步和農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

二、文獻(xiàn)綜述

我國學(xué)者對農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的研究成果主要有以下幾個方面。其一，側(cè)重對我國農(nóng)村公共服務(wù)供給效率進(jìn)行研究。如劉義勇等在《我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的實證分析》中通過以農(nóng)村居民可支配收入和農(nóng)民消費支出結(jié)構(gòu)為函數(shù)模型，對我國農(nóng)村公共服務(wù)供給效率進(jìn)行實證研究。其二，針對不同地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行研究。李朝英、王海衛(wèi)在《完善黑龍江省農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的對策建議》中主張通過實現(xiàn)投資主體的多元化，積極引入市場機制以及慈善援助等途徑實現(xiàn)供給機制創(chuàng)新。于慎澄等在《山東省構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的現(xiàn)狀與路徑》中指出山東省政府應(yīng)以建設(shè)新農(nóng)村為發(fā)展契機提高公共服務(wù)水平。付志宇、鄭武權(quán)針對貴州農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀分別從解決體制因素及供給渠道等方面提出建議措施。

從文獻(xiàn)梳理來看，關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)供給問題的研究主要針對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)展開，而貴州在這方面的研究成果較為缺乏，且現(xiàn)有的研究主要以定性研究為主，本文擬通過定量分析、實證研究對貴州農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀、供給效率進(jìn)行考察并提出政策建議。

三、貴州農(nóng)村公共服務(wù)供給效率的實證分析

（一）模型設(shè)定

目前貴州省農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體以政府為主，因此，對貴州省農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的研究，其實質(zhì)是分析農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率。為此，首先我們可以從消費的角度來衡量農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率（供給實質(zhì)涵蓋“生產(chǎn)-分配-交換”環(huán)節(jié)）。其次，從消費的角度來考察貴州省農(nóng)村公共服務(wù)的“供需狀況均衡”，也就是衡量農(nóng)村公共服務(wù)的供給滿足農(nóng)民消費需求程度。人們對農(nóng)村公共服務(wù)的消費需求不僅包括公共產(chǎn)品，而且也包含私人產(chǎn)品。再者，農(nóng)民的人均純收入在一定程度上也影響其消費需求，同時農(nóng)民的收入是遞增且富有彈性的。

依據(jù)以上思路，本文建立的模型為：

其中，a 代表貴州省第n 種消費支出的邊際消費傾向，Y 代表貴州省農(nóng)村地區(qū)第m 年的純收入，c 代表該省第n 種消費支出的自發(fā)性消費，X 代表該省農(nóng)村居民第m 年第n 種消費的支出。

為了消除非線性相關(guān)對回歸分析模型的影響，將該公式兩邊分別取對數(shù)，模型（1）變型為：

（二）變量的選取與數(shù)據(jù)來源

本文選取1996-2011 年《貴州省統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析。其中農(nóng)村居民的收入以貴州省農(nóng)村居民的人均純收入來衡量；農(nóng)村居民的消費支出由食品支出、居住支出、衣著支出、醫(yī)療保健支出、文教娛樂用品及服務(wù)、交通和通信、家庭設(shè)備、用品及服務(wù)支出以及其他商品服務(wù)支出八大部分構(gòu)成。在這里，我們將醫(yī)療保健支出、文教娛樂用品及服務(wù)、交通和通信這三類支出近似的視為公共服務(wù)較強的公共產(chǎn)品支出；而將其余的部分作為私人服務(wù)較強的支出。

（三）實證分析及結(jié)論

依據(jù)模型（2），利用Eview3.0 統(tǒng)計軟件進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表1。

表1 貴州省農(nóng)民純收入與農(nóng)民消費支出的回歸方程參數(shù)

回歸估計結(jié)果顯示，可絕系數(shù)R 除了文教娛樂用品及服務(wù)支出和其他商品支出外其余的都擬合較好?；貧w的標(biāo)準(zhǔn)差都比較小，D.W 值也在變動范圍內(nèi),估計參數(shù)在顯著性水平5%（t(13)=2.160）上顯著。a 是需求彈性，表示農(nóng)民收入每變動1%時，農(nóng)村對消費需求變動的百分比。表中交通和通訊支出、醫(yī)療保健支出、居住支出和家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出的彈性都大于1，即富有彈性；而食品支出、文教娛樂用品及服務(wù)支出、衣著支出和其他商品和服務(wù)的支出都小于1，即缺乏彈性。這說明了農(nóng)民在收入增加時，對公共服務(wù)的需求明顯要高于私人服務(wù)提供的需求。此外，貴州省農(nóng)村公共服務(wù)供給中最缺少的仍然是交通和通訊，需求彈性為2.534082，而供給最充足的是食品支出，需求彈性為0.560954，這意味著貴州省對公共服務(wù)的供給是短缺的；C 是自發(fā)性消費，也即是說當(dāng)農(nóng)民在沒有任何收入的情況下，仍然必須消費的支出。表中只有食品支出為正值，其余的消費支出項目均為負(fù)值。這說明了當(dāng)農(nóng)民純收入為0 時，他們首先消費的是私人提供的產(chǎn)品供給，只有在收入達(dá)到一定程度時，才會對公共服務(wù)方面的產(chǎn)品進(jìn)行消費?？傮w來看，貴州省農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，供給效率低下。

四、原因分析及政策建議

（一）原因分析

上述分析表明貴州農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求存在嚴(yán)重的不均衡，公共服務(wù)供給較為短缺，供給效率低下。究其原因，雖有歷史、地緣、政策導(dǎo)向等多方面因素的作用，但公共服務(wù)供給主體單一、公共服務(wù)資金匱乏，農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機制是其中最為重要的原因。

1.公共服務(wù)供給主體單一

目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機制是一種典型的地方政府“自上而下”的直線供給模式，各級政府是提供農(nóng)村公共服務(wù)的唯一供給主體，負(fù)有公共服務(wù)供給的完全責(zé)任，而這種供給機制下政府對官員績效評價體系的失當(dāng)，在現(xiàn)實中造成決策者往往熱衷于一些見效快的短期“硬投入”，導(dǎo)致農(nóng)村公共資源供給的嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品供給的效率低下。貴州省農(nóng)村公共服務(wù)供給主要依靠政府這一單一主體，自愿和混合機制的公共服務(wù)參與缺乏，民營化發(fā)展滯后。這種“單主體”的供給模式在貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、全省貧困面較大的背景下，勢必造成公共服務(wù)供給資金嚴(yán)重短缺，許多農(nóng)村公共服務(wù)項目無法落實到位，極大地影響了農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

2.農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機制

農(nóng)村公共服務(wù)的受益主體主要是農(nóng)民，農(nóng)民需求表達(dá)機制建立優(yōu)劣直接影響公共服務(wù)供給成效。我國目前實行的是一種自上而下的公共服務(wù)供給決策程序，農(nóng)村的公共服務(wù)供給的產(chǎn)品和服務(wù)都是由政府以行政指令的形式下達(dá)到基層。尤其像貴州這樣的山區(qū)，農(nóng)民居住偏遠(yuǎn)分散，農(nóng)民難以達(dá)成有效的集中意愿，這一方面造成政府提供給農(nóng)民并不需要的公共服務(wù)產(chǎn)品，形成供給與需求的沖突和矛盾，另一方面，農(nóng)民雖有自身需求，但由于農(nóng)民有效的參與機制的缺失往往導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民缺乏對公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行選擇的權(quán)力，從而造成公共服務(wù)資源的浪費和供需不均衡。

（二）政策建議

1.建立以政府為主導(dǎo)的多元化供給協(xié)調(diào)機制

首先，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的主體地位。其一，省政府應(yīng)以法律形式合理界定各級政府的事權(quán)、財權(quán)范圍，提高公共服務(wù)供給效率。其二，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級政府應(yīng)逐步增加公共服務(wù)支出比例，特別是要加大省級財政在農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)供給方面的支撐力度，通過直接補助資金等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極通過自主參與改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，充分發(fā)揮財政資金的示范、帶動和引導(dǎo)作用。其三、依地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇有效的公共服務(wù)供給方式。貴州省可根據(jù)88 縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度排序分層，有重點、分步驟合理為農(nóng)村公共服務(wù)提供必要的資金保障，進(jìn)而選擇有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給方式。其次，努力構(gòu)建以政府代理為主體，市場、自愿和混合供給為輔助的多層次、全方位、多角度的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，鼓勵社會各界力量參與農(nóng)村公共服務(wù)，共同建設(shè)美好貴州。

2.建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的“上下結(jié)合”的雙向表達(dá)機制

首先，鑒于貴州農(nóng)村大多位于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，農(nóng)民居住分散，加之農(nóng)民整體素質(zhì)較差，為提高參與的有效性，降低雙方的協(xié)調(diào)成本，可考慮由村委會推舉優(yōu)秀村民代表參與方式，克服公共需求中消費者的偏好難以精確界定的困難，同時，通過定期召開村民代表大會、分組討論等多種方式建立農(nóng)民需求反饋制度，了解農(nóng)民在公共服務(wù)上的需求。其次，建立和完善政府對需求表達(dá)的對接、識別機制。要進(jìn)一步改革現(xiàn)有貴州省農(nóng)村干部的選舉制度。真正實現(xiàn)村干部由農(nóng)民自主選舉，充分發(fā)揮村民自治的積極作用。再者，建立公共服務(wù)績效評估機制，運用農(nóng)民滿意度測評確定公共服務(wù)所產(chǎn)生的實際影響和效果，并將評價結(jié)果作為基層官員政績考核的重要內(nèi)容。

3.構(gòu)建多渠道的供給籌資體系

為擴大公共服務(wù)資金供給總量，貴州省政府應(yīng)采取政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作相結(jié)合的多渠道籌資模式，采取政府補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，引導(dǎo)、籌資社會大量資金用于農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。其一，地方各級政府要切實履行基本公共服務(wù)職能，強化在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任。其二，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，通過信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和管理；其三，利用財稅政策引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。對投資于農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的企業(yè)、組織，提供財政補貼及稅收優(yōu)惠政策，通過政府與市場的融合，實現(xiàn)政府引導(dǎo)，社會參與共同推動農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

[1]靳永翥.公共服務(wù)提供機制[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]劉文勇、吳顯亮、喬春陽.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的實證分析[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2008（05）.

[3]付志宇.農(nóng)村公共服務(wù)問題研究-以貴州省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（10）.