《中蘇友好同盟互助條約》廢止的原因及其影響

劉峰

摘 要：1979年4月3日，中國(guó)宣布不再延長(zhǎng)《中蘇友好同盟互助條約》，因此根據(jù)規(guī)定，條約將在一年后期滿時(shí)廢止。而《中蘇友好同盟互助條約》的廢止，從表面上看是早已破裂的中蘇同盟關(guān)系在法律上的終結(jié)，而在這背后卻有著更深層次的復(fù)雜原因，同時(shí)條約的廢止也對(duì)當(dāng)時(shí)的中蘇關(guān)系和中美關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：《中蘇友好同盟互助條約》；廢止；中蘇關(guān)系；中美關(guān)系

中圖分類號(hào)：K27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0229-02

一、中蘇雙方圍繞條約存廢問(wèn)題的不同表態(tài)

1950年2月14日，中蘇兩國(guó)簽訂了為期30年的中蘇友好同盟互助條約，該約至1980年4月11日期滿。據(jù)約規(guī)定，期滿前一年，如無(wú)任何締約方提出終止，條約將自動(dòng)延長(zhǎng)五年。因此，在1979年前后，雙方都在考慮條約的存廢問(wèn)題，并對(duì)此持不同的觀點(diǎn)。在1978年7月重新開(kāi)始的中日締結(jié)和平條約的談判中，中國(guó)外長(zhǎng)黃華向日外相田園直表示“《中蘇友好同盟互助條約》到期將予以廢除”[1]。鄧小平在8月10日會(huì)見(jiàn)田園直時(shí)也對(duì)此做了同樣表態(tài)。而在當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)政府卻對(duì)此表達(dá)了不同于中方的看法。勃列日涅夫在1979年1月接受美國(guó)《時(shí)代》周刊采訪時(shí)明確表示：“經(jīng)常從北京聽(tīng)到這樣的說(shuō)法，似乎蘇中友好同盟互助條約已經(jīng)失去了意義，但就我們的意志而言，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不會(huì)撕毀體現(xiàn)蘇中兩國(guó)人民友誼的文件”[2]。在回憶起1979年終止《中蘇友好同盟互助條約》時(shí)，當(dāng)時(shí)在中國(guó)駐蘇使館工作的馬敘生先生說(shuō)道：“廢除還是延續(xù)？這是個(gè)牽動(dòng)兩國(guó)人民心弦的和兩國(guó)政府必須在近期做出決定的重大問(wèn)題。駐蘇使館對(duì)此事格外關(guān)心，曾在王幼平大使領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行多次討論，并形成如下觀點(diǎn)：中蘇條約的軍事同盟性質(zhì)已經(jīng)過(guò)時(shí)，但考慮到它的歷史作用和具有兩國(guó)人民友誼的象征意義，最好不采取直接宣布廢除的簡(jiǎn)單方式，如能以新代舊，既可解除軍事同盟關(guān)系，又不致引起大的震動(dòng)，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定周邊國(guó)際環(huán)境和加強(qiáng)我國(guó)在大三角關(guān)系中的地位比較有利”[3]。而馬敘生銜命回國(guó)述職時(shí)得到的印象是中國(guó)外交部的想法同使館的建議是一致的。1979年4月3日，中國(guó)全國(guó)人大五屆七次會(huì)議作出決議，“鑒于國(guó)際形勢(shì)已發(fā)生了重大變化，中蘇友好同盟互助條約由于并非中國(guó)方面的原因遭到踐踏而早已名存實(shí)亡，所以決定它有效期滿后不再延長(zhǎng)”。當(dāng)天下午，中國(guó)外交部長(zhǎng)黃華約見(jiàn)蘇聯(lián)駐華大使謝爾巴科夫，向他遞交了中國(guó)政府關(guān)于不延長(zhǎng)《中蘇友好同盟互助條約》照會(huì)，同時(shí)，又提議為解決兩國(guó)懸而未決的問(wèn)題以及改善中蘇關(guān)系舉行談判。蘇聯(lián)政府對(duì)此也很快做出了反應(yīng)，一方面，外交部發(fā)表聲明，《真理報(bào)》也相繼刊登了亞歷山大洛夫等人的文章，一起攻擊中國(guó)廢除《中蘇友好同盟互助條約》；另一方面，蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)葛羅米柯于4月17日向中國(guó)駐蘇大使王幼平遞交復(fù)照，表示接受中方的談判建議。

二、《中蘇友好同盟互助條約》廢止的原因

（一）條約早已名存實(shí)亡

從中蘇兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展角度看，條約簽訂后的十年里，雙方確實(shí)經(jīng)歷了一段不同尋常的同志加兄弟的“蜜月期”，蘇聯(lián)曾給予中國(guó)巨大的物質(zhì)、技術(shù)、人才等方面的援助，中國(guó)也以蘇聯(lián)為自己的學(xué)習(xí)榜樣。然而自20世紀(jì)50年代末開(kāi)始，中蘇關(guān)系由于各種復(fù)雜的原因而急劇惡化。蘇聯(lián)政府先是完全中斷對(duì)中國(guó)的援助、接著又在輿論上猛烈抨擊中國(guó)共產(chǎn)黨，最后竟在中蘇、中蒙邊境集結(jié)百萬(wàn)大軍，對(duì)中國(guó)北方造成嚴(yán)重的軍事威脅。1969年初，在中蘇邊境上爆發(fā)的“珍寶島事件”使兩國(guó)關(guān)系完全降到了冰點(diǎn)，并在此后的70年代里一直處于低谷狀態(tài)。就在中國(guó)宣布不再延長(zhǎng)條約的前一年，蘇聯(lián)還同當(dāng)時(shí)正與中國(guó)處于敵對(duì)狀態(tài)的越南簽訂了《蘇越友好互助條約》，由此可見(jiàn)，中蘇兩國(guó)所謂的“同盟關(guān)系”早已在事實(shí)上完全破裂。另外，從條約簽訂的目的角度來(lái)看，兩國(guó)結(jié)盟主要是為了防范日本軍國(guó)主義的復(fù)活，但隨著蘇日、中日關(guān)系正常化的實(shí)現(xiàn)，日本不再是中蘇兩國(guó)所面臨的“共同敵人”，條約締結(jié)時(shí)所要共同防范的對(duì)象已經(jīng)不復(fù)存在。綜上所述，《中蘇友好同盟互助條約》早已名存實(shí)亡，成為一紙空文了。

（二）20世紀(jì)70年代末中蘇兩國(guó)各自所處的國(guó)際環(huán)境

自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)外交取得了新的重大成果。首先，中國(guó)政府恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，并成功取代臺(tái)灣當(dāng)局成為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，在這之后越來(lái)越多的第三世界國(guó)家開(kāi)始同中國(guó)建立外交關(guān)系。其次，通過(guò)“乒乓外交”和基辛格秘密訪華，美國(guó)總統(tǒng)尼克松于1972年2月成功訪華，從而使中美關(guān)系正?；~出了關(guān)鍵性一步；同年9月，日本首相田中角榮率團(tuán)訪華，并與中國(guó)正式建立外交關(guān)系。再次，1978年8月，中日兩國(guó)締結(jié)了《中日友好和平條約》，確立并鞏固了兩國(guó)間友好和平的關(guān)系；同年12月15日，美國(guó)宣布終止《美臺(tái)共同防御條約》；次年1月1日，中美雙方正式建交，中美關(guān)系正?；靡酝耆珜?shí)現(xiàn)。反觀蘇聯(lián)，由于美國(guó)在這一時(shí)期深陷越戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，開(kāi)始推行全球戰(zhàn)略收縮政策，而蘇聯(lián)卻趁此機(jī)會(huì)積極推行霸權(quán)主義擴(kuò)張政策，不但同美國(guó)繼續(xù)對(duì)立，而且還遇到了東西方國(guó)家的共同抵制，以致陷入空前的外交孤立境地。另外，中國(guó)政府在1978年年底的十一屆三中全會(huì)上確立了改革開(kāi)放的基本方針，而改革開(kāi)放就需要西方的資金和技術(shù)，因此從中國(guó)自身發(fā)展的角度來(lái)講，此時(shí)中美關(guān)系的重要性就大于中蘇關(guān)系的重要性。在這種形勢(shì)之下，中國(guó)政府宣布不延長(zhǎng)《中蘇友好同盟互助條約》，亦是出于維護(hù)中美關(guān)系健康發(fā)展的考量，同時(shí)為了不使中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化，因此還提議通過(guò)談判解決兩國(guó)分歧。而蘇聯(lián)方面反對(duì)廢約，主要是一方面想要爭(zhēng)取外交上的主動(dòng)，即一旦中蘇關(guān)系惡化可將責(zé)任推卸給中方；另一方面則是害怕中美進(jìn)一步走向聯(lián)盟而威脅到它的進(jìn)攻戰(zhàn)略，故而為緩和同中國(guó)的關(guān)系而留有余地，同時(shí)這也是它在中國(guó)廢約后接受中蘇談判提議的重要原因。

（三）中國(guó)“不結(jié)盟”政策對(duì)該條約廢止的推動(dòng)

20世紀(jì)60年代，許多剛剛成立的第三世界國(guó)家當(dāng)時(shí)正處在美蘇兩極相互爭(zhēng)霸的“中間地帶”，它們?yōu)榱司S護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和安全，盡量避免卷入兩大集團(tuán)的沖突中去，都不約而同地希望開(kāi)展團(tuán)結(jié)合作，發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并且堅(jiān)持中立主義，不與任何大國(guó)結(jié)盟。有了這樣共同的意愿，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)也就應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)非常重視發(fā)展和加強(qiáng)同不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，在國(guó)際事務(wù)中一直與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)保持著良好的合作。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不僅對(duì)不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦會(huì)議的召開(kāi)經(jīng)常發(fā)賀電表示祝賀，而且還曾多次公開(kāi)贊揚(yáng)和擁護(hù)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)所追求的獨(dú)立自主與和平中立精神得到了中國(guó)政府的肯定和贊賞，也為70年代末中國(guó)調(diào)整外交戰(zhàn)略提供了有益的借鑒和啟示。另一方面，中國(guó)從歷史經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到：實(shí)行結(jié)盟政策必須讓渡一部分國(guó)家主權(quán)并承擔(dān)一些不必要的義務(wù)，進(jìn)而可能會(huì)損害國(guó)家的利益和主權(quán)，甚至由于依賴某個(gè)大國(guó)而可能淪為其附庸。正是基于這種認(rèn)識(shí)，中國(guó)果斷放棄了結(jié)盟政策，實(shí)行“真正不結(jié)盟”的外交戰(zhàn)略，追求“完全的”獨(dú)立自主。因此，中國(guó)宣布不延長(zhǎng)《中蘇友好同盟互助條約》，是對(duì)“不結(jié)盟”外交的具體落實(shí)。

三、廢除《中蘇友好同盟互助條約》所產(chǎn)生的影響

（一）對(duì)中蘇關(guān)系正常化的影響

中國(guó)宣布不再延長(zhǎng)《中蘇友好同盟互助條約》，從法律角度終結(jié)了事實(shí)上早已破裂的中蘇同盟關(guān)系，同時(shí)也為兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；峁┝似鯔C(jī)。此后，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，雙方就確定國(guó)家關(guān)系舉行副外長(zhǎng)級(jí)談判，這樣兩國(guó)間緊閉的大門(mén)被打開(kāi)了一道縫隙。中蘇國(guó)家關(guān)系談判于1979年10月17日在莫斯科正式開(kāi)始。談判伊始，蘇聯(lián)故意回避兩國(guó)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，將談判的主題設(shè)定為如何起草蘇中關(guān)系原則宣言。但中方認(rèn)為此舉太過(guò)抽象，毫無(wú)實(shí)際意義，進(jìn)而向蘇方提出關(guān)于從中蘇、中蒙邊境撤軍、停止援助越南等要求，并認(rèn)為這才是改善中蘇關(guān)系的前提，結(jié)果這些要求均被蘇方以“不得干涉第三國(guó)”為由加以拒絕。由于雙方分歧過(guò)大，至12月初，談判無(wú)果而終。當(dāng)年年底，蘇聯(lián)由于出兵阿富汗而遭到了東西方國(guó)家的一致譴責(zé)，這使得原定于1980年初的第二輪中蘇談判延期舉行。中蘇國(guó)家關(guān)系第一輪談判雖然沒(méi)有取得任何成果，但仍具有重要意義：第一，中蘇兩國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的緊張對(duì)峙之后，以副外長(zhǎng)級(jí)別舉行正式會(huì)談尚屬首次，這本身就是兩國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)暖的一個(gè)重要信號(hào)；第二，從中國(guó)向蘇聯(lián)所提的談判內(nèi)容來(lái)看，中方對(duì)蘇政策已表現(xiàn)出一定的靈活性，并明確提出了實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；那疤?。進(jìn)入80年代，中蘇之間的談判雖然一波三折，但兩國(guó)關(guān)系總的來(lái)說(shuō)還是朝著緩和的方向發(fā)展，特別是通過(guò)因三位蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人相繼逝世而引發(fā)的葬禮外交，中蘇高層的互訪機(jī)制得以恢復(fù)。隨著中蘇之間“三大障礙”的逐步破除，以1989年5月戈?duì)柊蛦谭蛟L華為標(biāo)志，兩國(guó)關(guān)系得以真正“結(jié)束過(guò)去、開(kāi)辟未來(lái)”，從而完全實(shí)現(xiàn)了正?；?/p>

（二）對(duì)穩(wěn)定中美關(guān)系的影響

《中蘇友好同盟互助條約》的廢止對(duì)穩(wěn)定1979年建交后的中美關(guān)系、特別是卡特時(shí)期的中美關(guān)系起到了積極的作用。因?yàn)?，在中方宣布不再延長(zhǎng)《中蘇友好同盟互助條約》之后的僅四個(gè)月時(shí)間里，美國(guó)副總統(tǒng)蒙代爾就于8月27日率團(tuán)訪華，并與中國(guó)簽訂了未來(lái)兩年中美文化交流、中美水力發(fā)電和有關(guān)水資源利用的協(xié)議。蒙代爾甚至還在北京大學(xué)的演講中聲稱：“中國(guó)是美國(guó)的友好國(guó)家，任何國(guó)家如果想要在世界事務(wù)中削弱或孤立中國(guó)，它的立場(chǎng)就同美國(guó)的利益相對(duì)立”。[4]時(shí)間如此之緊密，是巧合？抑或是有意為之？在此背景之下，中美兩國(guó)還為共同對(duì)抗蘇聯(lián)霸權(quán)開(kāi)展了切實(shí)有效的合作，如擴(kuò)大兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作，定期開(kāi)展包括國(guó)防部長(zhǎng)在內(nèi)的中美高級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)的互訪，反對(duì)蘇聯(lián)在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張，尤其在東亞的擴(kuò)張，具體來(lái)說(shuō)就是反對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗和反對(duì)蘇聯(lián)支持越南侵略柬埔寨。此外，美國(guó)還放松了對(duì)中國(guó)的軍民科技及裝備等敏感技術(shù)出口的限制。更為重要的是“美國(guó)政府非正式暗示或默認(rèn)，中美加強(qiáng)軍事合作，是為了應(yīng)付中蘇戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)—在1982年提出的防備計(jì)劃中，美國(guó)政府設(shè)想，一旦中蘇之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)就向中國(guó)提供軍事援助，以牽制蘇聯(lián)在歐洲采取行動(dòng)?！盵5]里根上臺(tái)后，中美關(guān)系雖因《與臺(tái)灣關(guān)系法》而一度出現(xiàn)波折甚至倒退，但由于在卡特時(shí)期兩國(guó)已建立了較為穩(wěn)固的政治互信，所以中美關(guān)系從總體上看依然是在曲折中前進(jìn)。

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