做好縣級水利普查工作的幾點體會

蔡 娟 蔣學(xué)群

（灌云縣水利局，江蘇 連云港 222200）

灌云縣位于江蘇省東北部，東臨黃海，為沂、沭、泗諸水下洲匯集之地，歷史上有“洪水走廊”之稱?？偯娣e為1542 km2，下轄7個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)、省屬2個農(nóng)鹽場，302個村委會，22個居委會，總?cè)丝?01.819萬人，是國務(wù)院首批批準的對外開放縣之一。近年來，國家、省、市對灌云縣水利工作給予了高度的重視和資金扶持，在水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、民生水利、農(nóng)田水利等建設(shè)上投入了大量的資金，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，起到了良好的經(jīng)濟和社會效益。開展灌云縣水利普查，摸清家底，謀劃灌云水利長遠發(fā)展，意義重大、影響深遠，需要我們在工作中一絲不茍、一著不讓、一步不退。三年來，我們?nèi)婕訌娊M織推動，細化工作安排，狠抓工作落實，積極爭取普查經(jīng)費，扎實推動水利普查各項工作圓滿落實，使水利普查工作走在全市前列。

1 強化組織促全局，始終保持普查工作優(yōu)質(zhì)高效地推進

開展水利普查是國家作出的重大決策，這項國情國力調(diào)查事關(guān)水利事業(yè)的長遠發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水利普查涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，面臨的困難、問題很多，為優(yōu)質(zhì)高效地完成水利普查任務(wù)，灌云縣高度重視，做到了“四個到位”。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)到位

灌云縣及時成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣水利局、建設(shè)局、國土局等部門負責(zé)人為成員的水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利普查工作，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂和落實《水利普查工作目標責(zé)任書》，保證組織領(lǐng)導(dǎo)力量有力度、有壓力。

1.2 技術(shù)力量到位

全縣共抽調(diào)了400名專職、專業(yè)技術(shù)人員，專門從事水利普查工作。

1.3 工作經(jīng)費足額到位

我縣將水利普查經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算經(jīng)費，先后落實普查經(jīng)費160萬元，省級補助資金15萬元，省級水利普查獎補資金10萬元，共計185萬元，為普查工作順利開展提供了保障。落實辦公用房，配置辦公設(shè)備、GPS等，協(xié)調(diào)工作車輛，制定《普查員工作職責(zé)》、《檔案管理制度》、《工作臺賬制度》等管理制度，保證了水利普查工作有序開展。

1.4 培訓(xùn)工作及時到位

按照“先培訓(xùn)后上崗、未培訓(xùn)不上崗”的原則，先后舉辦了各類水利普查培訓(xùn)班16期，并積極組織人員參加省級培訓(xùn)和市級培訓(xùn)，保證持證上崗，確保“兩員”職責(zé)清晰，業(yè)務(wù)熟練，操作規(guī)范，工作高效。

2 強化管理促質(zhì)量，始終保持普查質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)可靠

為保證水利普查工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性、完整性、準確性、可溯性，結(jié)合本縣實際，強化普查工作的規(guī)章制度，編制了普查工作細則，細化了普查分類方案，制定了《質(zhì)量控制管理制度》和《現(xiàn)場調(diào)查工作制度》。不僅如此，我縣水利普查工作還執(zhí)行“最嚴格”把關(guān)制度。首先是具體工作人員嚴格檢查、認真整理，完成一系列水利普查系統(tǒng)工作。其次是分管領(lǐng)導(dǎo)逐一審核、簽字，確認，保證水利普查成果真正達到完整、準確、系統(tǒng)的要求。

2.1 數(shù)據(jù)可靠是水利普查的出發(fā)點和根本歸宿

要想得到真實、可靠的數(shù)據(jù)，必須實事求是，現(xiàn)場調(diào)查研究。三年來，全縣400多名水利普查人員頂著寒風(fēng)暴雨，奔走在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的溝溝岔岔，走訪工礦企業(yè)、用水商戶，對普查對象的相關(guān)數(shù)據(jù)進行實地測量、監(jiān)測和定位。有時為了一個數(shù)據(jù)，需來回奔波十幾次進行核實、驗證。

2.2 內(nèi)控制度的有效性是質(zhì)量檢查、修正的基礎(chǔ)支撐

灌云縣普查辦根據(jù)水利普查質(zhì)量控制工作細則，成立質(zhì)量控制工作組，全面開展水利普查質(zhì)量控制。從事前、事中、事后全角度出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)、消除影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素，逐級明確水利普查質(zhì)量控制的責(zé)任和要求，盡可能地量化各類質(zhì)量控制指標和標準，確保普查內(nèi)容應(yīng)填盡填、完整規(guī)范、數(shù)據(jù)真實可靠、不重不漏、來之有據(jù)，確保普查成果滿足水利普查各項目標要求。

2.3 甄別和合理引用翔實的參考文獻是普查工作的重要環(huán)節(jié)

在清查底冊編制工作中，灌云縣參考第二次全國經(jīng)濟普查成果和環(huán)保部門、統(tǒng)計部門有關(guān)資料，整理出初步清查對象進行增減，編制各類清查對象基礎(chǔ)名錄，作為清查工作的基礎(chǔ)，并對普查中的注意事項和填表方法等進行了詳細講解和再培訓(xùn)。全面收集全縣經(jīng)濟社會、水利工程、用水大戶等基本情況，認真研究普查指標界定、典型用水戶選取、用水計量方式、臺帳建設(shè)等技術(shù)方面的問題。

3 強化計劃管理促進度，始終保持普查工作進度可控

水利普查工作時間緊，任務(wù)重，難度大。灌云縣按照“時間節(jié)點”要求，確保水利普查按時間節(jié)點完成。我縣在每個階段開始前均召開一次動員暨工作布置會議，并將本階段的主要工作任務(wù)用文件來明確。2011年3月份組織召開清查登記動員會，9月全面完成普查對象清查數(shù)據(jù)的上報和審核、國普辦下發(fā)的1∶10000的工作底圖標載和GPS空間數(shù)據(jù)采集與處理工作。2012年1月組織召開普查數(shù)據(jù)采集、填報工作會議，2月上旬，各類普查表收集齊全，錄入系統(tǒng)，進行全面質(zhì)量檢查和控制，對數(shù)據(jù)開展了預(yù)審和平衡等工作。由于我縣普查數(shù)據(jù)量較大，各類普查表及臺帳表累計超10000份，普查數(shù)據(jù)79523個，工作量很大，但我縣不等不靠，克服時間緊、任務(wù)重等困難，組織普查人員加班加點工作。2012年4月底前，全面完成靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)采集工作、水利普查對象名錄增補工作，以及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流名錄和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流長度復(fù)核，取用水臺帳表數(shù)據(jù)匯總與審核，普查底表數(shù)據(jù)審核，空間數(shù)據(jù)采集、標繪和復(fù)核，普查表填報與審核工作，并做好普查數(shù)據(jù)匯總審核與上報、經(jīng)濟社會指標收集整理等工作的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)準備。2012年5月底，切實做好全縣水利普查數(shù)據(jù)匯總、審核與上報及經(jīng)濟社會指標收集整理分析工作。同時，完成人口、耕地、工業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會指標的收集整理分析。2012年6月底前，我縣水普辦做好了水利普查數(shù)據(jù)匯總、審核與上報及經(jīng)濟社會指標收集整理分析工作。2012年8月底完成事中、事后質(zhì)量抽查及驗收工作。

4 強化宣傳促和諧，始終打造立足群眾、親近社會的水利普查形象

為使廣大人民群眾和社會有關(guān)方面充分了解水利普查的意義，增強公眾對水利普查的參與意識，自水利普查工作開展以來，縣普查辦采用靈活多樣的宣傳方式，如：在按照國家、省、市水普辦統(tǒng)一要求以公告和公開信形式宣傳的同時，還利用灌云縣網(wǎng)站、QQ平臺、灌云報等有針對性地組織開展宣傳活動。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，通過書寫墻體標語、發(fā)放明白紙、播放電視滾動字幕、出動宣傳車、加強印發(fā)工作簡報等多種方式開展水利普查宣傳，形成橫到邊、縱到底的全方位、廣覆蓋的宣傳格局。充分利用“世界水日”、“中國水周”加強宣傳，使民眾對水利普查樹立起“惠民生，謀發(fā)展，促和諧”和“配合水利普查工作是每個公民的應(yīng)盡義務(wù)”的正確理念，為水利普查順利開展打下良好的輿論基礎(chǔ)。

5 體會

水利普查工作雖然艱苦，但水利普查最終掌握的是整個水利的家底，對今后的規(guī)劃和發(fā)展起著重要的作用，我們要有使命感，責(zé)任重于泰山。為此，我們理應(yīng)認真工作，努力完成工作任務(wù)，為第一次全國全縣水利普查做出應(yīng)有的貢獻。

5.1 水利普查需要全社會的參與和支持

首先，各個成員單位大力配合為水利普查提供各類數(shù)據(jù)及資料；其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員和各村普查員積極參與各類水利普查數(shù)據(jù)的調(diào)查和表格的填報；第三是各個用水對象對水利普查工作給予理解與支持，確保了清查數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。

5.2 水利普查是一項涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大、卻又十分細致和繁瑣的工作

水利普查這項工作是對水利普查人員的一種鍛煉和考驗，它是一項德政工程，做好水利普查也是對社會和民生盡到的一種責(zé)任。通過水利普查，建立完整、準確的水基礎(chǔ)信息體系。一是有利于農(nóng)村供水工程、泵站、灌區(qū)等與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生水利工程建設(shè)與改造的科學(xué)布局、有序開展，有利于資金使用效益的提高和建設(shè)步伐的加快，多、快、好、省地解決好與老百姓聯(lián)系最緊密、需求最迫切的民生水利問題；二是有利于加強水資源管理，提高水量、水質(zhì)、用水效率的保障能力，提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為我們和子孫后代的和諧生活，為全社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的水環(huán)境；三是有利于提高政府的水利公共服務(wù)效率和水平，通過水利及相關(guān)信息的及時、準確地獲取、全面客觀的整合分析，快速形成科學(xué)合理的決策和舉措，為民眾提供更為高效、優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)?？傊詹榈某晒麨楣嘣瓶h水利事業(yè)蓬勃發(fā)展、為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了可靠的水利保障。