連云港市水利普查前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)分析及主要做法

謝 靖

（連云港市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，江蘇 連云港 222200）

2010年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕4號(hào)），決定利用三年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、對(duì)象、內(nèi)容以及相關(guān)的組織實(shí)施。搞好全國(guó)水利普查，有利于謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，科學(xué)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

根據(jù)普查的時(shí)間和安排，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為 2011年 12月 31日 24∶00，時(shí)期資料為2011年度。整個(gè)普查歷時(shí)3年，分4個(gè)階段進(jìn)行。2010年進(jìn)行前期準(zhǔn)備，2011年進(jìn)行清查登記，2012年上半年進(jìn)行填表上報(bào)，2012年下半年進(jìn)行成果發(fā)布。

連云港市第一次水利普查整個(gè)過程中，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》和《江蘇省關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》的精神，充分認(rèn)識(shí)水利普查工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性基礎(chǔ)上，提前部署，周密安排，嚴(yán)守時(shí)間節(jié)點(diǎn)，最終圓滿完成連云港市第一次全國(guó)水利普查工作。

水利普查開展過程中，碰到過難點(diǎn)，有過經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、水利普查工作的難點(diǎn)

第一，協(xié)調(diào)推進(jìn)難。由于普查對(duì)象范圍廣、任務(wù)重，涉及部門不僅有政府部門，還有從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)單位等，因此，組織協(xié)調(diào)工作量非常大，需要多個(gè)政府部門通力協(xié)作才能順利完成。雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，有相關(guān)的成員單位參與其中，但是在真正開展工作的過程中，基本上還是由牽頭部門來獨(dú)立實(shí)施，也就是由水利部門全面負(fù)責(zé)普查事情。然而任何普查都是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家大事，第一次水利普查也不例外，是全社會(huì)的事情，需要每個(gè)相關(guān)部門全力配合才能很好的完成。因此，水利普查工作需要地方政府具體抓，各級(jí)各部門積極配合。確定普查相關(guān)單位的責(zé)任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏觀調(diào)控決策的需要，又是完成本單位工作業(yè)績(jī)的需要。唯有如此，才能使各部門從根本上認(rèn)識(shí)普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。

第二，機(jī)構(gòu)組建難。連云港市轄4縣3區(qū)，3個(gè)區(qū)中又包括國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)、徐圩新區(qū)三個(gè)高新開發(fā)區(qū)。區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)跟縣級(jí)不同，各區(qū)的水利工作都由區(qū)農(nóng)林水利局和社會(huì)事業(yè)局的農(nóng)水口的工作人員負(fù)責(zé)，工作人員相對(duì)偏少，技術(shù)力量薄弱，部分區(qū)普查隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，加上普查任務(wù)重，無法保證普查數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。

第三，經(jīng)費(fèi)到位難。水利普查需投入大量的人力、物力資源，如：采購(gòu)辦公設(shè)施、設(shè)備等；相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要經(jīng)實(shí)地訪問、現(xiàn)場(chǎng)查勘獲得；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳等等。由于普查經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)，而連云港市大部分縣區(qū)財(cái)政都比較吃緊，因此，各縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)總體到位不足，部分地區(qū)的經(jīng)費(fèi)僅能維持最低限度的工作需要，普查員補(bǔ)貼、宣傳動(dòng)員等費(fèi)用都無法滿足。唯有加大普查資金到位力度，本級(jí)財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動(dòng)普查工作的開展，提高普查工作質(zhì)量。

二、主要做法

第一，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。整個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，哪里領(lǐng)導(dǎo)重視，那里的水利普查工作就抓得主動(dòng)，進(jìn)度就快；哪里有專職人員，哪里普查隊(duì)伍保持得穩(wěn)定，那里的水利普查工作就扎實(shí)；進(jìn)度滯后的普查單位，什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)重視了，什么時(shí)候進(jìn)度就會(huì)立即趕上。

第二，協(xié)調(diào)各方力量，齊心協(xié)力是水利普查工作開展的重要保障。水利普查工作牽涉到眾多單位和部門，不僅有政府部門，還有各個(gè)企業(yè)；不僅有系統(tǒng)內(nèi)單位，更有大量系統(tǒng)外單位。如果有一點(diǎn)沒有協(xié)調(diào)好，會(huì)使一個(gè)或者一類普查對(duì)象數(shù)據(jù)的填報(bào)受到影響，繼而影響到整個(gè)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三，早準(zhǔn)備、早部署是確保普查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。常言道：凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。連云港市水利普查工作在每一項(xiàng)階段進(jìn)行部署前都會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家、省制定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，分發(fā)給各縣區(qū)普查辦要求嚴(yán)格遵守時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行各項(xiàng)工作。并利用各種信息平臺(tái)，借鑒試點(diǎn)省、市、縣的經(jīng)驗(yàn)，充分預(yù)計(jì)到進(jìn)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題、情況，做到早準(zhǔn)備、早布署、早解決。

第四，加大宣傳力度是開展水利普查工作的重要環(huán)節(jié)。開展水利普查，加大宣傳、營(yíng)造氛圍是非常重要的。要讓社會(huì)上各單位及群眾都知道并理解水利普查工作，意識(shí)到水利普查是利國(guó)利民的一件大事，就不會(huì)在被調(diào)查的時(shí)候產(chǎn)生畏懼或者逃避的心理，更加樂意配合水利普查工作，水利普查工作才能得以順利進(jìn)行。

第五，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作順利開展不可缺少的重要一環(huán)。第一次水利普查沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，前階段基本上是邊實(shí)施邊摸索，因此，準(zhǔn)備工作滯后、進(jìn)度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實(shí)施，就應(yīng)加強(qiáng)檢查督辦，在調(diào)研中解決問題。抓重點(diǎn)，促薄弱，通過縣、鄉(xiāng)水利普查機(jī)構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點(diǎn)的督導(dǎo)檢查，深入基層，解決問題，整體推進(jìn)全市水利普查工作健康發(fā)展。

通過這段水利普查前期準(zhǔn)備階段的工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為連云港市下一步的正式普查工作打下了良好基礎(chǔ)，而且鍛煉了一批普查隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批普查業(yè)務(wù)骨干，影響深遠(yuǎn)。