蘇州市水利普查工作的做法及體會(huì)

沈 利 樊婧妍

（蘇州市水利局，江蘇 蘇州 215011）

國(guó)務(wù)院于2010年1月11日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕4號(hào)）,決定于2010年至2012年開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查。蘇州市普查工作開(kāi)展歷時(shí)3年，經(jīng)歷試點(diǎn)、清查登記、普查填表全過(guò)程，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全體普查人員的共同努力下，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

2010年，蘇州市的太倉(cāng)、常熟、吳江作為試點(diǎn)先行開(kāi)展普查。3市攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了很好的成效。為完善普查方案、改進(jìn)普查方法，檢驗(yàn)普查技術(shù)路線(xiàn)和數(shù)據(jù)采集方法的正確性，普查指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、普查對(duì)象規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)界定的合理性，普查數(shù)據(jù)處理工作流程的可靠性和數(shù)據(jù)處理軟件的可行性以及普查機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施能力和人財(cái)物等資源的保障配備等方面做了大量開(kāi)創(chuàng)性的工作。太倉(cāng)市還被國(guó)普辦授予了“水利普查特殊貢獻(xiàn)市”稱(chēng)號(hào)。

2011年，全市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞清查登記這條主線(xiàn)，各普查專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌部署，市、縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)，全體普查人員齊心協(xié)力，較好地完成了清查登記工作任務(wù)。整個(gè)清查組織實(shí)施過(guò)程體現(xiàn)了八個(gè)字：“早、豐、實(shí)、勤、細(xì)、活、多、優(yōu)”?！霸纭保ぷ魑从昃I繆，動(dòng)員部署早；“豐”，營(yíng)造良好氛圍，宣傳形式豐；“實(shí)”，清查分區(qū)合理，職責(zé)分工實(shí)；“勤”，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，普查人員勤；“細(xì)”，避免流于形式，督查驗(yàn)收細(xì)；“活”，強(qiáng)化進(jìn)度意識(shí)，應(yīng)變措施活；“多”，基層百花齊放，工作亮點(diǎn)多；“優(yōu)”，先進(jìn)不斷涌現(xiàn)，組織人物優(yōu)。整個(gè)清查登記工作始終走在全省前列，受到了上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的充分肯定。

2012年，我們?cè)诟邩?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成清查登記工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊扣時(shí)點(diǎn)要求，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行普查填表工作。針對(duì)普查對(duì)象名錄復(fù)核確認(rèn)、靜態(tài)數(shù)據(jù)錄入、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集整理、普查數(shù)據(jù)預(yù)審預(yù)平衡、普查底表打印下發(fā)、數(shù)據(jù)審核匯總平衡、正式普查表填報(bào)等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，狠抓質(zhì)量，力保不折不扣地完成規(guī)定任務(wù)。同時(shí)，超前謀劃，自加壓力，在工作思路上及時(shí)進(jìn)行了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：“規(guī)定動(dòng)作向自選動(dòng)作的轉(zhuǎn)變，橫向推開(kāi)向縱向深入的轉(zhuǎn)變，過(guò)程控制向成果利用的轉(zhuǎn)變”。并在全市范圍啟動(dòng)實(shí)施普查拓展，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的剖析，同時(shí)結(jié)合水利信息化建設(shè)，研究部署普查成果的開(kāi)發(fā)利用。

1 直面挑戰(zhàn)，樹(shù)立普查試點(diǎn)典型

2010年4月全國(guó)普查試點(diǎn)啟動(dòng)，蘇州市太倉(cāng)、常熟、吳江作為試點(diǎn)縣先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。在毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，3市由零開(kāi)始，直面挑戰(zhàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，很好地完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。特別是太倉(cāng)市，認(rèn)真細(xì)致地模擬實(shí)施了水利普查全過(guò)程，為普查方案完善、技術(shù)路線(xiàn)設(shè)定、指標(biāo)設(shè)置、軟件開(kāi)發(fā)等提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，很好地充當(dāng)了水利普查的拓荒者和探路者，被國(guó)普辦樹(shù)立為普查試點(diǎn)的樣板，授予“水利普查特殊貢獻(xiàn)市”稱(chēng)號(hào)。

2 保障扎實(shí)，普查機(jī)構(gòu)健全完備

蘇州市普查工作重投入強(qiáng)保障，資金落實(shí)豐厚到位，普查機(jī)構(gòu)健全完備。市縣兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總計(jì)2152萬(wàn)元，各市（區(qū)）均設(shè)立了固定的辦公場(chǎng)所，成立了專(zhuān)職隊(duì)伍，累計(jì)培訓(xùn)了千名骨干專(zhuān)職普查，動(dòng)員了萬(wàn)余人參與普查。特別是蘇州市工業(yè)園區(qū)，作為開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)要求成立普查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起相應(yīng)范圍的普查工作任務(wù)。昆山市，全市11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)全部落實(shí)了鎮(zhèn)級(jí)普查經(jīng)費(fèi)，區(qū)鎮(zhèn)級(jí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)462萬(wàn)元；各地均成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)了集中辦公地點(diǎn)，配套了辦公設(shè)備和辦公用品，配備了2～3名專(zhuān)職人員。

3 亮點(diǎn)紛呈，宣傳動(dòng)員效果卓著

全市統(tǒng)籌，各地百花齊放，宣傳形式多彩，亮點(diǎn)紛呈。通過(guò)舉辦宣傳動(dòng)員活動(dòng)；發(fā)放《致普查對(duì)象的公開(kāi)信》；制作宣傳品；在《中國(guó)水利報(bào)》、《蘇州日?qǐng)?bào)》、《張家港日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)布專(zhuān)欄報(bào)道，蘇州電視臺(tái)、常熟電視臺(tái)等媒體播放滾動(dòng)字幕、公益廣告；在相城區(qū)、吳中區(qū)所有主要街道張拉宣傳橫幅；昆山電視臺(tái)制作并播放《普查指導(dǎo)員的一天》宣傳專(zhuān)題片、舉辦水利普查知識(shí)競(jìng)賽……全市構(gòu)建了統(tǒng)一的宣傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，形成了強(qiáng)而有力的宣傳攻勢(shì)，弘揚(yáng)了先進(jìn)的普查人物典型，營(yíng)造了良好的普查輿論氛圍。

4 措施到位，質(zhì)量控制一絲不茍

質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命，我們?cè)趪?guó)普辦和省普辦有關(guān)規(guī)定和制度的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化措施，并落實(shí)到位，嚴(yán)格進(jìn)行普查全過(guò)程的質(zhì)量控制。市普辦在各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)均對(duì)各市（區(qū)）進(jìn)行工作督察和質(zhì)量抽查，確保全市一盤(pán)棋，質(zhì)量控制不流于形式。昆山市對(duì)各普查分區(qū)的質(zhì)量控制工作實(shí)行百分考核制，每季度考核一次，并及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，增強(qiáng)普查質(zhì)量的可控性。相城區(qū)制定了翔實(shí)的工作例會(huì)、質(zhì)量控制、檔案管理等一系列工作制度，并將各專(zhuān)項(xiàng)普查工作與專(zhuān)業(yè)科室工作緊密結(jié)合，明確了人員責(zé)任，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，取得了很好的成效。吳中區(qū)認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展臺(tái)賬建設(shè)工作，形成了完整的發(fā)放簽收過(guò)程資料，建立了全面的巡查檢查工作機(jī)制，確保了動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，填報(bào)工作及時(shí)有效。

5 未雨綢繆，成果開(kāi)發(fā)超前部署

成果能得到很好的開(kāi)發(fā)利用將是此次水利普查價(jià)值的最有力體現(xiàn)。太倉(cāng)、昆山、吳江在國(guó)普標(biāo)準(zhǔn)、省普拓展的基礎(chǔ)上超前部署，進(jìn)一步深化河流、湖泊、水利工程等內(nèi)容的普查拓展。同時(shí)，建立水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)的水信息平臺(tái)，與有關(guān)專(zhuān)業(yè)單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)了《太倉(cāng)市水利普查應(yīng)用與示范科研項(xiàng)目》、《昆山市水利普查成果分析與展示系統(tǒng)》、《吳江市水利電子地理信息化管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了普查成果的有效利用。蘇州全市也本著建立“一套表”、“一個(gè)庫(kù)”、“一張圖”的目標(biāo)，于2012年2月制定并下發(fā)了《蘇州市水利普查拓展技術(shù)方案》，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行普查拓展；5月與市規(guī)劃局等相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)研究部署、啟動(dòng)實(shí)施有關(guān)成果的開(kāi)發(fā)利用工作。目前，正結(jié)合全市水利水務(wù)信息化發(fā)展的總體部署，對(duì)普查成果進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和整合，使普查數(shù)據(jù)能夠得到充分展示和利用。

6 結(jié)束語(yǔ)

從反映國(guó)情水情和水利發(fā)展情況，支撐水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)、管理等方面需要，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利發(fā)展的要求，積極進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的拓展和成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用，本著建立“一套表”、“一個(gè)庫(kù)”、“一張圖”的原則，建議如下：

（1）“一套表”。在現(xiàn)有表式的基礎(chǔ)上，拓展相應(yīng)內(nèi)容，形成一套表：補(bǔ)測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（50 km2以上）、省級(jí)拓展（鎮(zhèn)級(jí)及以上）河流的河道斷面圖。同時(shí)，拓展鎮(zhèn)級(jí)以下骨干河流的普查，主要調(diào)查河流的名稱(chēng)、位置、長(zhǎng)度等基本特征；補(bǔ)測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（常年水面面積1 km2以上）、省級(jí)拓展（常年水面面積0.5 km2以上）湖泊的水下地形圖；對(duì)所有普查對(duì)象進(jìn)行特征照片采集，并對(duì)主要特征屬性建立資料夾。

（2）“一個(gè)庫(kù)”。建立水利信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以普查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，分河湖、水利工程、取水口、排污口、灌區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)，分類(lèi)編制成果屬性表，并作為今后全省水利信息更新填報(bào)的統(tǒng)一依據(jù)。

（3）“一張圖”。建立水利信息平臺(tái)的軟件架構(gòu)，采用當(dāng)前流行的、適用性強(qiáng)的Arcgis地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，在一張圖上匯集展示各類(lèi)普查成果。