無錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)分行業(yè)用水指標(biāo)的確定方法

唐永良 張錚惠

（無錫市水資源管理處，江蘇 無錫 214031）

1 概況

無錫北枕長(zhǎng)江，南倚太湖，市轄行政區(qū)總面積4627.5 km2，2011年常住人口643.22萬(wàn)人。境內(nèi)地形以平原、洼地為主，湖蕩星羅棋布、河流縱橫交錯(cuò)，兼有江、河、湖泊、水庫(kù)等各類水形態(tài)，水面覆蓋廣。無錫是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值6880億元，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力始終位居全國(guó)大中城市前列。全市下轄崇安、南長(zhǎng)、北塘、錫山、惠山、濱湖、新區(qū)7個(gè)區(qū)及江陰、宜興2個(gè)縣級(jí)市，共轄32個(gè)鎮(zhèn)、47個(gè)街道、1256個(gè)村（居委會(huì)）。

2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查的要求

《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查的規(guī)定是：按照“在地原則”，以縣區(qū)級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，對(duì)灌區(qū)（農(nóng)業(yè)用水）和企事業(yè)單位（工業(yè)企業(yè)用水和第三產(chǎn)業(yè)用水）進(jìn)行清查摸底，建立取用水戶名錄，確定規(guī)模以上用水大戶和規(guī)模以下典型用水戶名錄。采取規(guī)模以上用水大戶逐個(gè)調(diào)查與規(guī)模以下用水戶典型調(diào)查相結(jié)合的方式，分析計(jì)算不同用水行業(yè)的用水指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)，推算區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)生產(chǎn)用水及河道外生態(tài)用水狀況，逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總和協(xié)調(diào)平衡分析。

分行業(yè)用水指標(biāo)的確定是本次水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水匯總平衡的關(guān)鍵，一旦用水指標(biāo)不合理，將會(huì)直接影響推算而得的全市用水總量的正確與否，其也是檢驗(yàn)普查典型對(duì)象選取是否科學(xué)的依據(jù)。共涉及以下用水指標(biāo)：居民生活用水指標(biāo)（城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均日用水量）；灌區(qū)用水指標(biāo)（畝均灌溉用水量）；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用水指標(biāo)（單個(gè)畜禽日用水量）；工業(yè)用水指標(biāo)（單位工業(yè)產(chǎn)值、增加值用水量）；建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水指標(biāo)（單位面積、從業(yè)人員用水量）；河道外生態(tài)環(huán)境用水（單位面積用水量）。

3 分行業(yè)用水指標(biāo)推算值的確定

3.1 居民生活用水指標(biāo)

考慮住房性質(zhì)的不同、居住人口的不同、生活水平的不同，以分散為原則選取用水戶。共調(diào)查居民生活用水戶800戶，其中，城鎮(zhèn)居民640戶，常住人口2048人，農(nóng)村居民160戶，常住人口565人；用水來源以自來水為主，輔以少量潛層地下水及塘壩蓄水；調(diào)查的用水總量為10.31萬(wàn)m3。

城鎮(zhèn)居民用水指標(biāo)：江陰市選取其調(diào)查結(jié)果的中值122.53 L/d人（剔除了奇異值后的平均值）；無錫城三區(qū)（崇安、南長(zhǎng)、北塘區(qū)）選取崇安區(qū)的調(diào)查平均值116.87 L/d人（因其調(diào)查的對(duì)象比較分散、數(shù)據(jù)可靠，且3個(gè)區(qū)同屬老城區(qū)，居民居住情況基本相同）；其余宜興市，惠山、錫山、濱湖區(qū)則統(tǒng)一選取錫山區(qū)的調(diào)查平均值117.37 L/d人（因其調(diào)查對(duì)象的選擇比較分散，數(shù)據(jù)相對(duì)合理）。

農(nóng)村居民用水指標(biāo)：江陰市是我國(guó)最富裕地區(qū)，其農(nóng)村的城市化水平比較高，農(nóng)民的生活用水水平應(yīng)比其它地區(qū)高，因此，直接選取其調(diào)查平均值106.12 L/d人；其余地區(qū)則統(tǒng)一選取錫山區(qū)的調(diào)查結(jié)果平均值103.44 L/d人（因錫山區(qū)的調(diào)查對(duì)象選取比較合理，且這幾個(gè)地區(qū)間農(nóng)村生活水平相當(dāng)）。

3.2 灌區(qū)用水指標(biāo)

無錫地區(qū)無嚴(yán)格意義上的典型灌區(qū)，所以選取時(shí)大部分是以種植水稻的規(guī)模以上灌溉農(nóng)田為典型調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查獲得灌區(qū)用水戶460個(gè)，灌溉面積3.84萬(wàn)hm2，灌區(qū)用水量 36804.96 萬(wàn) m3。

農(nóng)業(yè)灌溉用水調(diào)查是這次普查的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因無錫地區(qū)水網(wǎng)密布，農(nóng)業(yè)灌溉普遍沒有計(jì)量設(shè)施，加上灌溉水費(fèi)一般都由集體承擔(dān)，存在灌溉的隨意性，用水調(diào)查的基礎(chǔ)比較薄弱，調(diào)查所得的數(shù)據(jù)無規(guī)律，準(zhǔn)確性很難考證，因此，只能選取相對(duì)比較合理的數(shù)據(jù)作為推算值來使用?？紤]到惠山區(qū)的灌溉調(diào)查數(shù)據(jù)中對(duì)耕地播種作物的選取比較全面，而其它地區(qū)選取的都是水稻田的用水量，有些片面，所以選取惠山區(qū)調(diào)查結(jié)果的平均值584.47 m3/畝作為全市統(tǒng)一的耕地灌溉用水的推算值；非耕地灌溉由于灌溉對(duì)象凌亂使得調(diào)查值缺乏規(guī)律，故其推算值統(tǒng)一選取了全市調(diào)查結(jié)果的平均值270.30 m3/畝。

3.3 畜禽養(yǎng)殖用水指標(biāo)

無錫的大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)偏少，以私人養(yǎng)殖戶居多。本次調(diào)查共獲取規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)115個(gè)（部分未達(dá)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)），其中，大牲畜0.6803萬(wàn)頭，小牲畜10.0614萬(wàn)只，家禽128.8104萬(wàn)只；用水量81.16萬(wàn)m3。調(diào)查所獲數(shù)據(jù)比較分散，對(duì)照用水定額，統(tǒng)一選用相對(duì)合理的數(shù)值，大牲畜用水選用宜興市的調(diào)查平均值55.27 L/d頭；小牲畜用水也選用宜興市的調(diào)查平均值8.38 L/d頭；家禽用水選用惠山區(qū)的調(diào)查平均值0.70 L/d頭。

3.4 工業(yè)用水指標(biāo)

普查共獲得工業(yè)企業(yè)用水戶1005個(gè)，其中，高用水工業(yè)企業(yè)514個(gè)，一般用水工業(yè)企業(yè)491個(gè)；工業(yè)總產(chǎn)值5156.72億元，毛用水量18921.55萬(wàn)m3。由于工業(yè)用水指標(biāo)主要是確定非用水大戶的用水指標(biāo)，而各地的工業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，千差萬(wàn)別，很難判斷各地調(diào)查的合理與否。因此，一律選用剔除停產(chǎn)企業(yè)后全市調(diào)查結(jié)果的平均值。其中，高用水工業(yè)選用2.46 m3/萬(wàn)元；一般用水工業(yè)選用1.45 m3/萬(wàn)元。

3.5 建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水指標(biāo)

建筑業(yè)的選取由各地普查機(jī)構(gòu)依建筑工地開工情況進(jìn)行挑選，第三產(chǎn)業(yè)用水戶則根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料選取，共獲得建筑業(yè)用水戶52個(gè)，用水量107.13萬(wàn)m3，施工面積284.86萬(wàn)m2；第三產(chǎn)業(yè)用水戶907個(gè)，其中，住宿和餐飲業(yè)用水戶325個(gè)，用水量927.38萬(wàn)m3，其他第三產(chǎn)業(yè)用水戶582個(gè)，用水量1431.70萬(wàn)m3。

由于無錫市絕大部分建筑工地已普遍使用商品混凝土，自身的直接用水量很少，而本次普查方案中未設(shè)計(jì)調(diào)查每個(gè)建筑工程的混凝土使用量，因此，我們聯(lián)系市建設(shè)局，獲得了2011年全市商品混凝土的使用量，在調(diào)查取得結(jié)果的基礎(chǔ)上，按1 m3混凝土含水0.18 m3的比例加入了混凝土中的水量，最后統(tǒng)一選取0.51 m3/m2作為推算值。與以往的建筑業(yè)用水定額比，此指標(biāo)比較低，因?yàn)榻ㄖI(yè)用水定額制定得比較早，而且是按照傳統(tǒng)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的用水方式來制定的，已不適用于現(xiàn)在的大部分建筑工地。

第三產(chǎn)業(yè)用水指標(biāo)主要是確定一般用水戶的用水指標(biāo)。由于普查表中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員是個(gè)模糊的概念，難于準(zhǔn)確掌握其調(diào)查口徑，并且第三產(chǎn)業(yè)的用水量與從業(yè)人員間并沒有直接的線性關(guān)系，已頒布的用水定額除學(xué)校外均不是以從業(yè)人員數(shù)量為定額單位，因此，各地的調(diào)查數(shù)據(jù)是否合理很難判斷，所以，我們一律選定各地調(diào)查結(jié)果中的最小值作為全市統(tǒng)一的推算值。其中，住宿餐飲業(yè)人均為436.78 L/d，其它第三產(chǎn)業(yè)人均為147.18 L/d。

3.6 河道外生態(tài)環(huán)境用水

由于河道外生態(tài)環(huán)境用水只考慮城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生用水和城鎮(zhèn)綠化用水，因此，直接采用各地的調(diào)查值。普查獲得城鎮(zhèn)環(huán)境用水量2729.78萬(wàn)m3，其中，綠化用水 1698.58 萬(wàn) m3，環(huán)境衛(wèi)生用水1031.20萬(wàn)m3；城鎮(zhèn)灌溉綠地單位面積用水量0.26 m3/m2，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生單位面積用水量0.22 m3/m2。由于無錫地處水網(wǎng)地區(qū)，重復(fù)補(bǔ)水、雙向補(bǔ)水現(xiàn)象比較普遍，河湖補(bǔ)水情況非常復(fù)雜，所以，本次普查河湖補(bǔ)水量均以0計(jì)。

4 用水指標(biāo)合理性分析

全市2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總用水量為毛用水量，完全采用上述用水指標(biāo)推算值和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)推算而得，經(jīng)過匯總平衡和平差后得總的毛用水量，再依據(jù)分行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反推計(jì)算獲得最終可以應(yīng)用的各類用水指標(biāo)。

各類用水指標(biāo)是否合理可與2010年的《無錫市水資源公報(bào)》進(jìn)行對(duì)比。由于《無錫市水資源公報(bào)》里取用水統(tǒng)計(jì)的口徑與本次普查的口徑不一致，除了電力行業(yè)取水量、工業(yè)取水量有一定的可比性外，其它各類取水與普查完全不同，特別是農(nóng)業(yè)取用水，因?yàn)椤稛o錫市水資源公報(bào)》中的農(nóng)業(yè)用水完全由各縣區(qū)水資源管理人員上報(bào)，上報(bào)前既沒有以定額為參考來推算，也沒有依據(jù)灌溉面積進(jìn)行估算，僅是上報(bào)數(shù)據(jù)，無對(duì)比價(jià)值。另外，《無錫市水資源公報(bào)》中未包括建筑業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，也沒有分出第三產(chǎn)業(yè)用水，其第三產(chǎn)業(yè)用水相當(dāng)部分算入了生活用水，部分算入了工業(yè)用水，因此，只能做總體宏觀對(duì)比分析，故本次普查的結(jié)果更為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。

經(jīng)用水總量匯總平衡后反推計(jì)算而得2011年全市平均各類用水指標(biāo)為：萬(wàn)元GDP用水量45.13 m3；萬(wàn)元一般工業(yè)GDP用水量11.51 m3；城鎮(zhèn)居民人均生活用水量133.09 L/d；農(nóng)村居民人均生活用水量104.33 L/d；第三產(chǎn)業(yè)人均用水量242.17 L/d；全市耕地灌溉畝均用水量622.16 m3、非耕地灌溉畝均用水量 231.11 m3。2011年是比較干旱的年份，灌溉用水量要比常年多，此指標(biāo)比較符合無錫水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的實(shí)際。

2010年《無錫市水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)為：全市萬(wàn)元一般工業(yè)GDP用水量15.2 m3；萬(wàn)元GDP用水量59.7 m3；戶籍人均生活用水量269.1 L/d；常住人均生活用水量173.4 L/d；耕地畝均用水量500.2 m3。無第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員用水量等指標(biāo)。

5 問題探討

（1）部分地區(qū)的高用水工業(yè)調(diào)查中，一些大型企業(yè)帶有自備熱電廠，其用水量混合在企業(yè)的總用水量中，沒有另外計(jì)算在火電行業(yè)用水中，拆分比較困難，致使這些地區(qū)高用水工業(yè)的用水量與實(shí)際有偏差，單位用水量偏高。

（2）電力行業(yè)分開式循環(huán)、閉式循環(huán)、混合循環(huán)幾種用水方式，相應(yīng)的用水量差別巨大，綜合在一起計(jì)算電力行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量不精確，更不能與高用水工業(yè)、一般用水工業(yè)的萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量相加得出全口徑工業(yè)的萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量。這樣的普查設(shè)計(jì)計(jì)算方法存在瑕疵，應(yīng)該將電力行業(yè)與一般工業(yè)分開計(jì)算。

（3）將建筑業(yè)用水與第三產(chǎn)業(yè)用水相加后除以城鎮(zhèn)人口數(shù)而得單位城鎮(zhèn)公共用水量值得商榷，因?yàn)榻ㄖI(yè)用水量只與被調(diào)查的單位建筑面積用水量和行政區(qū)內(nèi)總施工建筑面積有關(guān)，與城鎮(zhèn)人口數(shù)量的多少無關(guān)，這樣計(jì)算所得的成果反而推翻了建筑業(yè)用水取得的調(diào)查成果。

（4）農(nóng)業(yè)灌溉用水普查時(shí)對(duì)毛用水量與凈用水量之間關(guān)系的界定比較含糊，灌溉其間的損失量如何調(diào)查也沒給出具體的普查技術(shù)要求，隨意性比較大，給農(nóng)業(yè)用水最后的匯總帶來了疑惑。