我省成功抗御2012年多個臺風(fēng)連續(xù)襲擊的幾點思考

陸一忠 王 建

（江蘇省防汛防旱指揮部辦公室，江蘇 南京 210029）

江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，又處于南北氣候過渡帶，是個水旱災(zāi)害易發(fā)的省份，也是一個易遭臺風(fēng)襲擊的省份。2012年8月是我省防臺抗臺歷史上極不尋常的一段時間，在不到一個月時間里連續(xù)5個臺風(fēng)影響我省，其頻度之高、范圍之廣、風(fēng)力之強、降雨量之多，創(chuàng)我省歷史之最，尤其是8月2～10日，第9號臺風(fēng)“蘇拉”、第10號臺風(fēng)“達(dá)維”和第11號臺風(fēng)“?？苯吁喽?，先后影響我省。面對臺風(fēng)災(zāi)害的連續(xù)襲擊，在國家防總和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、不屈不撓的大無畏精神，團結(jié)奮戰(zhàn)，合力抗災(zāi)，實現(xiàn)了水利工程無一失事、人員無一因臺風(fēng)傷亡的最高目標(biāo)，最大限度把災(zāi)害損失降到了最低，奪取了2012年防臺抗臺戰(zhàn)役的“三連勝”，為全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定贏得了主動。

一、臺風(fēng)基本情況及造成影響

（一）第9號臺風(fēng)“蘇拉”。2012年第9號臺風(fēng)“蘇拉”于7月28日8∶00在菲律賓馬尼拉以東約630 km的西北太平洋洋面上生成，8月2日3∶20登陸臺灣花蓮縣，8月3日6∶50前后在福建省福鼎市秦嶼鎮(zhèn)沿海登陸，對我省造成外圍影響，部分地區(qū)降小到中雨。

（二）第10號臺風(fēng)“達(dá)維”。2012年第10號臺風(fēng)“達(dá)維”于7月28日20∶00在日本東京東南方約1330 km的西北太平洋洋面上生成，8月2日21∶30從正面在我省響水縣陳家港鎮(zhèn)登陸，登陸時中心最大風(fēng)力12級，中心附近最低氣壓975 hPa，并伴有大到暴雨，在橫掃我省大地5.5 h后，向北移動進入山東，并逐步減弱為熱帶風(fēng)暴。這是有氣象記錄以來正面登陸我省的第5個臺風(fēng)，也是50多年來第一次在我省蘇北沿海正面登陸的最強臺風(fēng)。

（三）第11號臺風(fēng)“?？?。2012年第11號強熱帶風(fēng)暴“海葵”于8月3日8∶00在日本沖繩縣東偏南約1300 km的西北太平洋洋面上生成。8日3∶20在浙江省象山縣鶴浦鎮(zhèn)沿海登陸，登陸時中心附近最大風(fēng)力14級，中心最低氣壓965 hPa。受其影響，7 日 8∶00 至 10 日 24∶00，我省沿江蘇南地區(qū)和淮北部分地區(qū)普降暴雨，局部特大暴雨，陸地及江河湖面風(fēng)力達(dá)到8～10級，陣風(fēng)11級，這是多年來影響我省的最強臺風(fēng)之一。同時，10日受11號臺風(fēng)倒槽與冷空氣結(jié)合影響，致使我省淮北部分地區(qū)遭受大暴雨、特大暴雨襲擊，響水縣24 h降雨量達(dá)511 mm，其最大3 h和最大6 h降雨量均超100年一遇。

二、防臺抗臺實踐

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密。省委、省政府高度重視臺風(fēng)防御工作，及時作出決策部署，全力組織防臺抗臺。省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇、副書記石泰峰多次作出重要批示。羅志軍書記、李學(xué)勇省長先后4次赴省防指召開緊急會議，動員部署臺風(fēng)防御工作，要求各地各有關(guān)部門堅決克服麻痹僥幸心理，落實各項防御措施，全力打贏抗御臺風(fēng)硬仗，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。在臺風(fēng)影響前的關(guān)鍵時刻，李學(xué)勇省長親赴無錫、蘇州等可能受影響的重點地區(qū)，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)防臺抗臺工作。省防指指揮、副省長徐鳴在整個防臺期間始終坐鎮(zhèn)省防指，根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展情況，及時作出針對性的應(yīng)對之策。省政府辦公廳2次下發(fā)緊急通知，全面部署防臺抗臺各項措施。省防指根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，適時2次啟動防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并及時提升至Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；先后召開13次會商會，編發(fā)防臺風(fēng)專報10份、防汛抗旱簡報37期，連續(xù)下發(fā)緊急文件通知28個，有針對性地要求各地落實做好防臺抗臺關(guān)鍵措施；先后派出14個工作組，趕赴鹽城、連云港、無錫、蘇州、南通、南京等地指導(dǎo)防臺抗臺工作。受臺風(fēng)影響地區(qū)各級黨委、政府認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，主要負(fù)責(zé)同志親歷親為、靠前指揮，分管負(fù)責(zé)同志全力以赴、狠抓落實，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，強化各項防臺抗臺措施。各級防臺防汛行政和技術(shù)責(zé)任人全部上崗到位、履職盡責(zé)，全力做好防臺抗臺工作。這種自上而下構(gòu)筑起的立體組織保障體系和完善的責(zé)任體系，為奪取整個防抗臺斗爭勝利提供了最根本的保證。

（二）生命至上，應(yīng)撤盡撤。在防臺抗臺中，我省始終堅持以人為本，把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，把人員的安全轉(zhuǎn)移作為防臺抗臺關(guān)鍵措施。各級黨委政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，組織力量，分片負(fù)責(zé)，切實抓好人員重點地區(qū)和關(guān)鍵部位的防臺抗臺工作。受臺風(fēng)影響較大的鹽城、連云港、南通、蘇州、無錫等地，認(rèn)真落實出海船只回港避風(fēng)安全措施，組織力量對海上江上作業(yè)人員、沿海沿江風(fēng)景區(qū)游客和其他危險地區(qū)群眾進行轉(zhuǎn)移安置，將居住在低洼地區(qū)、簡易工棚的人員及時組織轉(zhuǎn)移到安全場所，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。針對10號臺風(fēng)“達(dá)維”來襲較猛的勢頭，省防指果斷決策，把海堤檢查防護和漁船撤離作為防臺抗臺的重點。省防指指揮、副省長徐鳴向沿海市縣下達(dá)“軍令狀”，務(wù)必趕在臺風(fēng)登陸前的8月2日下午5∶00前安全撤離鹽城、連云港地區(qū)薄弱海堤附近的百姓，做好漁船歸港巡查，確保海上船只全部安全撤回。據(jù)統(tǒng)計，第9號、第10號臺風(fēng)影響期間，全省共召回海上及長江口作業(yè)船只8142艘，轉(zhuǎn)移人口10.6萬人，其中，海上和江上作業(yè)人員5.6萬人，海堤外灘養(yǎng)殖人員、危舊房屋居民、建筑工地施工人員5萬人。第11號臺風(fēng)影響期間，全省共召回船只18586艘，轉(zhuǎn)移人員18.5萬人，這也是建國以來我省因臺風(fēng)轉(zhuǎn)移人員最多的一次。大規(guī)模的轉(zhuǎn)移安置重點地區(qū)和關(guān)鍵部位的人員，有效避免了人員傷亡，全省沒有出現(xiàn)一起因臺風(fēng)造成的人員死亡，切實保障了人民群眾生命安全，實現(xiàn)了省委、省政府提出的不死人、少傷人的防臺抗臺目標(biāo)。

（三）科學(xué)研判，超前預(yù)警。各級防汛、氣象、水文、海洋漁業(yè)等部門建立聯(lián)合會商機制，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，科學(xué)研判防臺抗臺形勢。氣象部門及時發(fā)布臺風(fēng)、暴雨預(yù)警信息，緊急時刻每小時更新一次，把臺風(fēng)信息送到?jīng)Q策最前沿，發(fā)到重點部門，傳到千家萬戶。海洋漁業(yè)部門加強海洋監(jiān)測預(yù)報，發(fā)布海浪大潮預(yù)警信息，組織海上船只回港避風(fēng)。通信部門協(xié)調(diào)三大運營商通過手機短信平臺，先后發(fā)送各類防臺避臺預(yù)警短信6576萬條，增強公眾防臺避險意識。交通運輸部門啟動了交通運輸系統(tǒng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，下發(fā)封湖、封渡、禁航命令，引導(dǎo)船只選擇安全水域錨泊。海事部門及時發(fā)布長江及海上航行警告，督促和指導(dǎo)船舶安全避風(fēng)。第11號臺風(fēng)影響期間，全省地方海事系統(tǒng)累計發(fā)布各類預(yù)警信息5.8萬余條，出動海巡艇1460艘次，引導(dǎo)和規(guī)勸船舶停航錨泊17667艘次，救助船只17艘、人員21人。宣傳部門組織主流媒體在第一時間報道省委、省政府防臺抗臺的決策部署和各地行動情況，向新華社、中央電視臺、中廣網(wǎng)等播發(fā)稿件，新華日報社、省廣電總臺派出專門力量，深入防臺抗臺一線，加強宣傳報道，積極營造全社會關(guān)注支持防臺抗臺的濃厚氛圍。

（四）突出重點，加強防守。臺風(fēng)來臨前，省防指提前調(diào)度水利工程，預(yù)降重點地區(qū)河湖、水庫水位，全省大江大河大湖大型水庫水位全部預(yù)降至汛限水位或警戒水位以下，有效防范了因強暴雨可能引發(fā)的洪澇災(zāi)害。各級水利部門加強水利工程巡查，逐項工程、逐段堤防落實安全值守責(zé)任，對重點險工患段落實應(yīng)急搶險力量和物資。在防御第9號、第10號臺風(fēng)期間，省防指緊急調(diào)撥塊石40萬t、編織袋541萬只、土工布29萬m2、彩條布 9.5 萬 m2、木材 1493 m3、救生衣1.98萬件，用于沿海海堤薄弱環(huán)節(jié)和險工患段防守。經(jīng)信部門派出工作組赴連云港檢查核電站的防臺工作，并部署落實工礦企業(yè)、特別是危化品企業(yè)的防臺措施。住建部門對城市立交橋、地鐵、地下空間、低洼社區(qū)等重點部位采取應(yīng)急排水和安全避險措施，加強建設(shè)工地、高空作業(yè)設(shè)施、城市廣告牌等安全防護，第11號臺風(fēng)影響期間全省工地停工3987處，拆除店招標(biāo)牌620余塊、工地圍擋140余塊、大型廣告66塊，全省沒有發(fā)生因戶外廣告設(shè)施損壞、倒塌造成的人員傷亡事故。電力部門及時搶修跳閘斷電故障，其中，因第11號臺風(fēng)影響一度導(dǎo)致停電用戶129.6萬戶，均在較短時間內(nèi)恢復(fù)正常供電。農(nóng)業(yè)部門組織力量對設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽棚舍進行安全檢查，落實安全防范措施，盡力降低災(zāi)害損失。民政部門派出工作組，指導(dǎo)各地防災(zāi)救災(zāi)工作。全社會各行各業(yè)按照防臺風(fēng)預(yù)案，分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重、協(xié)同作戰(zhàn)、合力抗臺，形成了強大防臺抗臺推動力。

（五）軍地團結(jié)，合力抗災(zāi)。在防御臺風(fēng)工作中，解放軍駐蘇部隊和武警部隊給予大力支持和幫助，充分發(fā)揮了中流砥柱和主力軍作用。南京軍區(qū)首長多次關(guān)心全省抗臺工作部署，省軍區(qū)司令員孫心良、省武警總隊總隊長于鐵民等部隊首長幾次到省防指了解臺風(fēng)動向，從防抗臺最壞處打算和從最不利因素、最嚴(yán)重后果考慮，研究確定部隊支持防臺抗臺的兵力部署。第9號、第10號臺風(fēng)影響期間，省軍區(qū)調(diào)動舟橋31旅部隊1000名戰(zhàn)士、66臺車輛，攜帶救災(zāi)器材2300余件，向鹽城方向機動，前置防臺抗臺第一線；省武警總隊組建了搶險救災(zāi)基本指揮所和3個前進指揮所，組織7000名官兵隨時準(zhǔn)備投入搶險救災(zāi)斗爭，鹽城、連云港、南通支隊及徐州、淮安、宿遷支隊機動分隊進入Ⅲ級戰(zhàn)備，一支隊1000名兵力在南通集結(jié)待命，隨時準(zhǔn)備參與應(yīng)急搶險。第11號臺風(fēng)影響期間，省軍區(qū)派出兩個前進指揮所，進駐臺風(fēng)可能影響的無錫、南通地區(qū)，緊急調(diào)動舟橋旅520名官兵前移至南通地區(qū)，隨時做好救援準(zhǔn)備；南通、無錫、蘇州三個軍分區(qū)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，組織民兵抗洪搶險專業(yè)力量集中待命，動員基干民兵做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，并部署落實了沖鋒舟、救生衣、植樁機等一批防汛搶險物資。省武警總隊迅速啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，派出4個指導(dǎo)組加強一線指導(dǎo)；組織7000名兵力，隨時準(zhǔn)備投入抗臺搶險救災(zāi)。駐蘇部隊的提前參與和大力支持，為奪取防臺抗臺全面勝利提供了堅強保障。

三、思考建議

此次我省在9 d時間內(nèi)雖然取得了防抗3個臺風(fēng)工作的全面勝利，但也暴露出一些不容忽視的問題。回顧和反思防臺抗臺工作實踐，特提出一些對策和建議：

（一）部分沿海海堤標(biāo)準(zhǔn)有待提高。目前，我省有海岸線954 km，隨著我省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的加快實施，一線海堤不斷前移，原有海堤標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)新的要求，特別是新建圍墾海堤，難以抵擋高強臺風(fēng)、海潮巨浪的正面沖擊。為此，需在全面調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，啟動重點海堤標(biāo)準(zhǔn)提升工程建設(shè)，進一步提高沿海海堤標(biāo)準(zhǔn)。

（二）沿?；A(chǔ)設(shè)施和工程應(yīng)急能力有待提升。當(dāng)前，我省沿海正在施工的基礎(chǔ)設(shè)施和灘涂圍墾工程缺少應(yīng)對高強臺風(fēng)和海潮正面襲擊的應(yīng)急預(yù)案，存在安全隱患。因此，必須切實加強沿海基礎(chǔ)設(shè)施和新圍海工程防抗臺應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)，明確責(zé)任主體，強化管理體制機制，突出做好防抗高強臺風(fēng)、海潮和持續(xù)暴雨的應(yīng)急準(zhǔn)備，切實提升防臺一線信息反饋、現(xiàn)場處置和應(yīng)急搶險能力。

（三）避風(fēng)港灣能力有待增強。避風(fēng)港的主要功能是避風(fēng)減災(zāi)，如果港內(nèi)設(shè)施缺乏、能力不足，避風(fēng)的功能將無法發(fā)揮，減災(zāi)的成效就會大打折扣。因此，要立足長遠(yuǎn)、加大投入，加強沿海避風(fēng)港建設(shè)，進一步提高避風(fēng)港抗御臺風(fēng)能力。

（四）全社會公眾的防臺減災(zāi)意識有待增強。每次臺風(fēng)來臨前，各級政府都要花費大量的人力、物力去組織群眾轉(zhuǎn)移，甚至采取強制措施，還要防止群眾私自返回，“舍命不舍財”的情況時有發(fā)生，結(jié)果往往導(dǎo)致生命財產(chǎn)損失。因此，必須進一步加強對全社會防臺風(fēng)知識的教育和宣傳，進一步提高廣大人民群眾的自防和自救能力。