改革開放以來所有制結(jié)構(gòu)的改革及經(jīng)驗(yàn)分析

張愛紅

(西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,甘肅蘭州730070)

改革開放30多年以來,中國經(jīng)濟(jì)年均增長高率達(dá)9.6%,經(jīng)濟(jì)總量已高居世界第二位。近年來,人們開始探究中國的成功經(jīng)驗(yàn)和模式,引發(fā)了一個探討中國發(fā)展道路和發(fā)展模式的熱潮?！爸袊Ｊ健钡年P(guān)鍵所在是:不斷改革和完善適合中國國情的基本經(jīng)濟(jì)制度,而所有制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革最為核心的部分。

一、所有制結(jié)構(gòu)改革的歷程

(一)所有制結(jié)構(gòu)改革的起步階段 (1978-1991)

中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本特征在于:漸進(jìn)式的改革方略,改革無前列可循,無經(jīng)驗(yàn)可鑒,在具體改革實(shí)踐過程中“摸著石頭過河”。“包產(chǎn)到戶”就是改革開放摸著的第一塊“石頭”[1]。1978年,安徽省鳳陽縣小崗村實(shí)行包產(chǎn)到戶,拉開了所有制改革的序幕。1981年6月,中共十一屆六中全會通過的決議確認(rèn),社會主義還處于初級階段,國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式,一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。[2](P840-841)1982年-1986年,中央連續(xù)五年“一號文件”,普及和穩(wěn)固了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,即以家庭為市場經(jīng)營主體,實(shí)行 “上交國家的、留足集體的、剩下都是自己的”體制,從根本上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的激勵與監(jiān)督問題。此外國家還改革了農(nóng)村價格體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制,不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一時期的另一個巨大成就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展,1984年中央4號文件將社隊(duì)企業(yè)正式改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)由5 208萬人增加到9 546萬人,總產(chǎn)值由1 709.89億元增長到6 495.66億元。[1]

在20世紀(jì)70年代末、80年代初,對國有企業(yè)的改革,主要是實(shí)行放權(quán)讓利的改革。1983年和1984年先后在國有企業(yè)實(shí)施兩步 “利改稅”改革的同時,進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。此后又進(jìn)行了企業(yè)承包制、租賃制和股份制試點(diǎn)等改革。

1982年9月中共十二大提出要堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式的原則,還指出個體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)有益補(bǔ)充。1987年7月,中共十三大提出了“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”的任務(wù),認(rèn)為社會主義所有制結(jié)構(gòu),“應(yīng)以公有制為主體”,認(rèn)為私營經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”,中外合資企業(yè)、合作合營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)“也是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。此后私營、個體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。

(二)所有制結(jié)構(gòu)改革的完善階段(1992-2002)

經(jīng)過十多年的實(shí)踐探索和發(fā)展之后,1992年黨的十四大建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),對所有制理論有了新的認(rèn)識,指出“在所有制結(jié)構(gòu)上,以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主題,個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充,多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展,不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。”[3](P19)

1997年中共十五大第一次提出了:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一個基本經(jīng)濟(jì)制度?！盵4](P20)并提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”1999年3月,全國人大九屆二次會議又將這項(xiàng)社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度正式寫入了憲法。2002年中共十六大報告較為具體的闡明了堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的方向。

這一時期由于思想解放和改革步伐的加快,國有企業(yè)的改革也明顯加快,1993年開始,中國的國有企業(yè)改革進(jìn)入了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的制度創(chuàng)新階段。主要是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的條件下,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1997年黨的十五大之后,圍繞“三年脫困”的目標(biāo),對國有經(jīng)濟(jì)布局和國有企業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整和改組。全國規(guī)模以上的國有控股企業(yè)由1998年的6.5萬戶減少到2002年的4.3萬戶,但利潤卻從736億上升到了2 316億;到2002年,15.9萬戶國有控股企業(yè)中的50%以上實(shí)行了公司改革,股份制成為了公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式[1]。

1992年鄧小平發(fā)表南巡講話,提出了 “三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn),掀起了思想解放的新高潮。私營、個體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。私營企業(yè)從1993年的23.7萬家增加到1997年的96.1萬家。1997年黨的十五大指出非公有制經(jīng)濟(jì)是“我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。到2001年底,我國個體工商戶發(fā)展到了2 433萬戶,注冊資金3 435.8億元,私營企業(yè)增至202.9萬戶。[1]私營、個體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,加快了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。這一時期非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過了國有經(jīng)濟(jì)。

(三)所有制結(jié)構(gòu)改革的深化階段 (2002-至今)

2005年,在黨的十六屆五中全會上提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo),國家大幅度增加了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和補(bǔ)貼;2006年中央政府全面取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大幅度減少。同時,經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的市場競爭,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量大幅提高,繼續(xù)發(fā)揮著吸納農(nóng)村富余勞動力的功能。統(tǒng)計(jì)資料顯示,到了2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力為14 680萬人。

經(jīng)過多年的努力,國有企業(yè)股份制改革取得巨大進(jìn)展。到2007年,公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重,已由2002年的30.4%提高到64.2%,190家中央企業(yè)控股的上市公司中,已有179家完成或啟動了股權(quán)分置改革工作,國有企業(yè)股權(quán)分置改革基本完成。

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得進(jìn)展。2004年修改后的《中華人民共和國憲法》確認(rèn):“國家在社會主義初級階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”國有經(jīng)濟(jì)和國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,保持絕對控制力,并從一般競爭性行業(yè)逐步退出,國有經(jīng)濟(jì)分布范圍收縮,競爭力明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也成為了保持我國經(jīng)濟(jì)增長的最大動力和構(gòu)建和諧社會的重要力量。目前,除國有及國有控股經(jīng)濟(jì)以外的廣義民營經(jīng)濟(jì)占GDP的65%左右,其中個體私營經(jīng)濟(jì)占40%左右;中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量部分,70%-80%來源于非公有制經(jīng)濟(jì)

黨的十七大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了:“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭,相互促進(jìn)新格局?！?/p>

二、所有制結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)分析

中國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)歷時30多年,取得了矚目的成就,特別是所有制結(jié)構(gòu)的改革取得了最大的成功,總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)有以下幾方面:

(一)循序漸進(jìn)、先增量后存量的漸進(jìn)式改革方式

“欲速則不達(dá)”,中國的經(jīng)濟(jì)改革采取的是漸進(jìn)式的改革方略,拒絕西方的“休克療法”。先從成本較低的改革做起,形成增量,再一步一步處理存量改革。所有制改革先從農(nóng)村開始,把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度,通過連續(xù)五年的中央“一號文件”逐步展開和深化。國有企業(yè)的改革也是先從比較容易的擴(kuò)權(quán)讓利入手,為其他改革創(chuàng)造條件,減少阻力。經(jīng)過持續(xù)漸進(jìn)的逐步改革,最終形成了:堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

(二)解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)

30多年來,所有制的改革,堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),打破思想禁錮,實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。不管是非公有制經(jīng)濟(jì)從“必要的有益的補(bǔ)充”到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”,再到“共同發(fā)展”的改革歷程。還是國企從放權(quán)讓利到股份制改革,都是不斷解放思想,取得理論上的一次次飛躍,為所有制改革提供理論和政策依據(jù)。

(三)堅(jiān)持 “三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)

鄧小平1992年初在 “南方談話”中提出了 “三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn):“改革開放邁不開步子,不敢闖,說來說去就是怕資本主義的東西多了,走了資本主義道路。要害是姓`資'還是姓 `社'的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平?！盵5](P373)“三個有利于” 的判斷標(biāo)準(zhǔn),不僅是我國改革開放的總指導(dǎo)方針,也是我國確立和完善所有制結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)。這次講話后,我國所有制結(jié)構(gòu)和公有制的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了深刻變化,極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。依據(jù)“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn),在堅(jiān)持社會主義公有制的主體地位的前提下,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,不斷探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。

總之,經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,中國所有制結(jié)構(gòu)形成了鮮明的“中國特色”:與西方模式相比,它堅(jiān)持了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;與傳統(tǒng)意義上的社會主義經(jīng)濟(jì)模式相比,它摒棄了單一的公有制,實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。當(dāng)然,所有制結(jié)構(gòu)的改革之路還很長,要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展,直至最終建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

[1]陳宗勝,高連水,周云波.基本建成中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制——中國經(jīng)濟(jì)體制改革三十年回顧與展望 [J].天津社會科學(xué),2009,(2).

[2]三中全會以來重要文獻(xiàn)選編 (下)[M].北京:人民出版社,1982.

[3]十四大以來重要文獻(xiàn)選編 (上)[D].北京:人民出版社,1996.

[4]十五大以來重要文獻(xiàn)選編 (上)[D].北京:人民出版社,2000.

[5]鄧小平文選 (第三卷)[M].北京:人民出版社,1993.