加強企業(yè)法制建設要從有效防范法律風險做起——關于鐵路多元經(jīng)營企業(yè)加強法制建設的幾點建議

張櫻桃

（榆次工務器材廠，山西 晉中030600 )

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和鐵路企業(yè)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的加快實施，鐵路多元經(jīng)營企業(yè)各類生產要素的市場化程度越來越高，法律作為一種重要的制度資源對企業(yè)的影響也越來越大。實踐證明，一個企業(yè)要想生存和發(fā)展，不僅需要人力、財力、物力的投入，更需要用法律制度來保障和支持。因此，鐵路多元經(jīng)營企業(yè)的改革發(fā)展，必須以加強法律風險防范為核心來推進企業(yè)法制建設。只有這樣，才能提高企業(yè)核心競爭力，從而更大程度地保障國有資產安全，實現(xiàn)國有資產保值增值?，F(xiàn)就加強鐵路多元經(jīng)營企業(yè)法制建設提出如下建議。

一、要牢固樹立依法治企的工作理念

要加大法制宣傳和法制教育力度，不斷提高全體干部職工特別是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質，增強法律意識，更要牢固樹立依法治企的工作理念。一是“市場競爭、法律先行”的理念，任何企業(yè)都要充分研究市場競爭中的法律環(huán)境，事先做好對各種市場交易行為的法律論證把關；二是“依法經(jīng)營、依法管理”的理念，企業(yè)日常生產經(jīng)營活動的運轉都必須依法合規(guī)；三是“加強企業(yè)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益”的理念，企業(yè)建立法律風險防范體系，會避免各種損失，實際上也是為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。總之，要讓企業(yè)全體干部職工，尤其是各級經(jīng)營管理人員認識并樹立合法經(jīng)營、誠信守法的理念，為企業(yè)規(guī)避風險、依法落實經(jīng)營責任、履行社會責任打下堅實的思想基礎。

二、要全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的法律素質

加強企業(yè)法制建設，規(guī)避經(jīng)營風險，必須全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的法律素質。這直接關系到企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平。任何一個企業(yè)要想在競爭中勝出，立于不敗之地，不單需要加強技術、人員、管理等方面的建設，更離不開強有力的法律作為保障。實踐證明，有些企業(yè)的經(jīng)營管理者法律素質相對較高，能夠運用法律武器來維護企業(yè)合法權益，防范企業(yè)經(jīng)營風險，從而有效避免甚至挽回了企業(yè)的經(jīng)濟損失，大大提高了經(jīng)濟效益。而有些企業(yè)經(jīng)營管理者法律意識淡薄，缺乏必要的防范風險意識，導致企業(yè)長期陷入法律糾紛甚至訴訟之中，嚴重影響到企業(yè)正常的生產經(jīng)營活動。因此，衡量一個企業(yè)經(jīng)營管理者的好壞，不僅要看其是否具有現(xiàn)代的、發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營理念，還要看其自身是否具備較高的的法律素質。只有兩者兼顧，才能為依法經(jīng)營管理企業(yè)提供前提和基礎。

三、要建立健全企業(yè)法律風險防范體系

建立法律風險防范體系，才能更好地推進企業(yè)法制建設，從而實現(xiàn)依法治企、保障國有資產安全不流失。企業(yè)生產經(jīng)營中存在著形式多樣的法律風險，在進一步建立健全企業(yè)法律風險防范體系的過程中，需要加強重點領域和重點環(huán)節(jié)的建設。一是要想企業(yè)平穩(wěn)地“走出去”，必須先開展法律評估、論證、把關，做到“企業(yè)要走出去，先要法律走進來”。二是企業(yè)的改制重組，必須要切實把好法律關口，使企業(yè)根據(jù)國家相關法律法規(guī)等進行企業(yè)改革，同時，根據(jù)《勞動合同法》及其它相關規(guī)定做好人員分流、勞動合同的協(xié)議解除、人員內部退養(yǎng)等各方面的改革工作。三是企業(yè)的自主創(chuàng)新，必須依法加強自有知識產權的管理和保護。實施知識產權戰(zhàn)略，重視科技創(chuàng)新成果的法律保護，依法解決企業(yè)經(jīng)營、合資合作、人才流動等過程中的知識產權流失問題。四是加大對重大法律糾紛案件的管理力度，建立考核辦法，嚴肅追究造成企業(yè)國有資產損失人員的責任。當前，進一步建立健全企業(yè)法律風險防范體系，就必須抓住關鍵點，努力形成法律風險防范體系，由企業(yè)經(jīng)營管理層主導、法律事務部門牽頭、各個業(yè)務部門和全體干部職工共同參與，切實保障法律風險防范體系的有效運轉。

四、要加強和重視企業(yè)法律事務管理員隊伍建設

當前國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革不斷深化，企業(yè)將在更大范圍、更廣領域、更高層次參與合作與競爭。在這種新形勢下，企業(yè)的改革發(fā)展、經(jīng)營管理等需要更加有力的法律保障，加強企業(yè)法律事務管理員隊伍建設顯得尤為重要。在加強建章立制、合同審核、糾紛處理等傳統(tǒng)法律業(yè)務的基礎上，牢固樹立以事前為主、以預防為主、以管理為主的企業(yè)防范風險理念，把工作重點由單純解決法律事務糾紛向介入決策轉變，由事后補救向事前防范和事中控制轉變，充分發(fā)揮好預防職能。在日常工作中，凡涉及到企業(yè)對內對外經(jīng)營管理、依法治理的領域，諸如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、企業(yè)重大投融資、資產處置、股權轉讓、兼并破產、重要合同談判以及規(guī)章制度建設等，企業(yè)法律事務管理員要主動介入，深入進行法律分析并提供全面科學的法律意見，為企業(yè)日常決策當好參謀助手。要盡職盡責，最大限度地維護國有資產出資人和企業(yè)法人的合法權益，防止國有資產流失。要增強學習的主動性和自覺性，根據(jù)形勢需要和崗位要求，不斷更新知識，及時儲備相關法律等知識，為本企業(yè)提供全面的、深度的法律服務，增強企業(yè)抵御風險的能力。

企業(yè)要切實保障企業(yè)法律事務管理員在企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中有效地履行職責。要吸引越來越多的法律專業(yè)人才加入到企業(yè)法律隊伍中來，重視并發(fā)揮他們的作用。各企業(yè)還應當建立企業(yè)法律事務管理員業(yè)務培訓制度，提高企業(yè)法律事務管理員的業(yè)務素質和執(zhí)業(yè)水平。

五、要建立健全企業(yè)法制建設考核激勵機制

要不定期對企業(yè)法制建設情況進行全面檢查，重點檢查全員普法、依法規(guī)范經(jīng)營管理、法律事務機構設置、法律事務管理員配備和履行職責情況。對重視企業(yè)法制建設，在促進企業(yè)依法經(jīng)營、為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失等方面做出貢獻的企業(yè)法律工作者和企業(yè)領導進行表彰獎勵；對于沒有按規(guī)定設置法律事務機構、配備企業(yè)法律事務管理員的企業(yè)，進行通報，由此而造成決策失誤或國有資產流失的，要根據(jù)有關規(guī)定對直接責任人進行依法處理。