賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)問(wèn)題芻議

侯小娜 姚 翠

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院，河北 保定071000）

近年來(lái)，自然災(zāi)害不斷來(lái)襲，僅2012年上半年全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害3893起，造成124人死亡、51人失蹤、92人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.2億元。與2011年同期相比，發(fā)生數(shù)量和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失有所減少，分別減少63.7%和23.7%，但造成死亡失蹤人數(shù)同比增加59.1%。這使得我國(guó)在人力物力方面蒙受了巨大的損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。

一、賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的基本情況

賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金屬于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)賑災(zāi)資金進(jìn)行審計(jì)是對(duì)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理所效率和效果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，并對(duì)其使用和管理情況進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的損失浪費(fèi)、效率低下以及截留挪用等問(wèn)題，以提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。目前，我國(guó)在賑災(zāi)資金使用和管理方面能力不斷加強(qiáng)，賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不斷提高，賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制不斷完善。全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)本著真實(shí)性、合法性、效益性原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)家賑災(zāi)政策，按照邊審計(jì)、邊規(guī)范的要求，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)提出建議，隨時(shí)督促整改，從而強(qiáng)化了對(duì)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資接受、分配和使用的監(jiān)管，提高了賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資的使用效益，防止了損失和浪費(fèi)。

二、賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)在賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金入力度不斷加大，救災(zāi)款物的管理和使用水平不斷提高。但是，在審計(jì)真在專(zhuān)項(xiàng)資金的工作中仍存在著一些不可忽視的問(wèn)題。

1.賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金不能及時(shí)到位，財(cái)政專(zhuān)戶存在余額。賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金是解決災(zāi)民安置和災(zāi)后重建的“救命錢(qián)”，作為賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金和物資籌集的重要組成部分，目前在賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放上還存在著資金撥付不及時(shí)，救助金發(fā)放不及時(shí)，災(zāi)區(qū)遇難人員家屬撫慰金發(fā)放緩慢，資金開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，資金結(jié)存大等問(wèn)題。這在一定程度上影響了災(zāi)民安置和災(zāi)后重建等工作的順利進(jìn)行。

2.有些地區(qū)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資接受和發(fā)放手續(xù)不健全。如一些部門(mén)沒(méi)有按規(guī)定向捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)款物專(zhuān)用發(fā)票；在接收和發(fā)放救災(zāi)物資時(shí)沒(méi)有認(rèn)真清點(diǎn)物資數(shù)量，至使發(fā)放的數(shù)量與受災(zāi)地區(qū)接收的數(shù)量不一致；在發(fā)放救災(zāi)資金及物資時(shí)，沒(méi)有取得接收單位的驗(yàn)收回執(zhí)單等，由此，導(dǎo)致了賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資丟失的情況。

3.有些地區(qū)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。由于對(duì)規(guī)定認(rèn)識(shí)不夠，使得一些地區(qū)未按照規(guī)定將賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)基金及物資納入統(tǒng)賬，由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)管理，這樣就造成了該地區(qū)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資在接收、管理和發(fā)放等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯(cuò)，又無(wú)人負(fù)責(zé)。還有些地區(qū)由于接受物資的資產(chǎn)權(quán)屬不清、缺少發(fā)票等原因，未將接收物資入賬核算，使得部分賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資沒(méi)有通過(guò)會(huì)計(jì)記賬、算賬，削弱了會(huì)計(jì)核算工作對(duì)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資的管理和監(jiān)督的作用。

4.有些地區(qū)擅自改變賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資用途，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。個(gè)別地區(qū)違反賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)列入專(zhuān)項(xiàng)賬戶，專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，將財(cái)政撥入的捐贈(zèng)資金以會(huì)務(wù)費(fèi)的名義列支，用于賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)先進(jìn)個(gè)人和集體獎(jiǎng)勵(lì)；或?qū)⑸霞?jí)撥付以及自行接受的救災(zāi)捐贈(zèng)資金下?lián)苤粱鶎訂挝挥糜诠ぷ鹘?jīng)費(fèi)。這樣有可能造成賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的不足，也可能造成賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的突發(fā)性困境，給救災(zāi)工作造成了一定的影響。

5.有些地區(qū)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行不夠透明，救災(zāi)物資未按需要采購(gòu)。一些地區(qū)的相關(guān)部門(mén)未及時(shí)將賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金收支及管理情況向社會(huì)公布，造成了在發(fā)放、接收等環(huán)節(jié)透明度不夠，以至于在政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了以權(quán)謀私、以次充好和重復(fù)采購(gòu)等行為；另外，由于采購(gòu)時(shí)間緊迫，有些部門(mén)在未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或詢(xún)價(jià)的情況下，就采購(gòu)了大量救災(zāi)物資，這就使得采購(gòu)救災(zāi)物資的價(jià)格明顯偏高，造成了賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)謂的浪費(fèi)。

三、完善賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的對(duì)策建議

國(guó)家應(yīng)該針對(duì)具體情況、具體問(wèn)題頒布相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)規(guī)范賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，并組織各級(jí)政府的審計(jì)人員對(duì)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

（一）嚴(yán)格審查各級(jí)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金到位的情況

主要審查賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資來(lái)源是否正當(dāng)，渠道是否暢通；賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額的到位，是否及時(shí)入賬，是否與賬面收入一致；審查各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)是否根據(jù)不同地區(qū)的受災(zāi)嚴(yán)重程度，災(zāi)民的具體需求嚴(yán)格制定賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資分配方案；是否按照中央規(guī)定將因?yàn)?zāi)生活困難群眾補(bǔ)助金、救濟(jì)糧，孤兒孤老孤殘人員基本生活費(fèi)和遇難人員撫慰金如實(shí)發(fā)放到個(gè)人手中，且是否做到了及時(shí)發(fā)放。此外，還要審查省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶是否為零余額賬戶，是否已將賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金足額的撥付下去。任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得隨意擠占、挪用。

（二）跟蹤審查經(jīng)辦部門(mén)，確保賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資接受和發(fā)放手續(xù)健全

中央及各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資管理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全法律規(guī)章制度，完善賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資管理的內(nèi)控制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)辦部門(mén)及時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審查經(jīng)辦部門(mén)在收取賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資時(shí)，是否及時(shí)清理和確認(rèn)撥入資金的數(shù)額，物資分配情況與發(fā)運(yùn)接受情況是否一致；在收取中央及各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金后，是否向?qū)Ψ介_(kāi)具了由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的資金繳款專(zhuān)用收據(jù)；接受社會(huì)捐贈(zèng)資金及物資后，是否向捐贈(zèng)方開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)收據(jù)，以促進(jìn)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資接收和發(fā)放手續(xù)的健全，從而將賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資管理工作提高到更高的水平。

（三）實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，賬務(wù)核實(shí)，確保賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的真實(shí)性

審計(jì)部門(mén)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)賬務(wù)，審查有關(guān)部門(mén)是否將賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金納入了專(zhuān)項(xiàng)賬戶進(jìn)行管理，是否做到了賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資從接收、管理到發(fā)放都有賬可查,有人負(fù)責(zé)；根據(jù)收集到的相關(guān)資料，核對(duì)收到的賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金與發(fā)票、收據(jù)金額是否一致，審查賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)賬戶是否如實(shí)的反映了賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資接受和發(fā)放情況，是否存在私設(shè)“小金庫(kù)”和賬外賬等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的錯(cuò)弊，以確保收到的中央及各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付和社會(huì)捐贈(zèng)的賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額入賬；另外，還要審查會(huì)計(jì)部門(mén)是否嚴(yán)格實(shí)施了不相容崗位分離制度，是否真正做到了記賬、保管、稽核等職務(wù)又不同人員負(fù)責(zé)，以避免隱瞞、轉(zhuǎn)移賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，確保賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的真實(shí)性。

（四）審查賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況，促進(jìn)資金的封閉運(yùn)行

將賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政專(zhuān)戶，專(zhuān)款專(zhuān)用。審查在賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中是否做到了資金的管理和使用由不同部門(mén)操作，管錢(qián)和管賬的部門(mén)是否互相分離，是否采取了收支兩條線，從而促進(jìn)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的封閉運(yùn)行；建立定期審計(jì)制度，審查有關(guān)部門(mén)是否按時(shí)向受災(zāi)地區(qū)支付了災(zāi)后重建、教育補(bǔ)助等款項(xiàng)，杜絕一切將賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金擅自挪作他用的情況，確保資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而全面的把握資金流向，避免資金擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低資金滯留的風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地促進(jìn)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效運(yùn)行。

（五）建立有效的監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管透明度

為了增強(qiáng)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的透明度，一方面相關(guān)部門(mén)應(yīng)自覺(jué)地將賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金收支及管理情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督；另一方面監(jiān)督部門(mén)也要將監(jiān)督的結(jié)果向社會(huì)公布,實(shí)行開(kāi)放式監(jiān)督；再次，還可以成立由政府有關(guān)部門(mén)派出專(zhuān)門(mén)人員組成賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)揮其對(duì)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督作用。增加透明度,保證農(nóng)民知情、參與和監(jiān)督的權(quán)利。另外，針對(duì)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)物資采購(gòu)價(jià)格偏高的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)要審查政府采購(gòu)是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),價(jià)格是否合理,以避免出現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高或價(jià)格明顯高于同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的情況，從而促進(jìn)賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)有效的使用。

綜上，賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金及物資來(lái)源廣，渠道多，資金運(yùn)作方式較為特殊，涉及全部受災(zāi)地區(qū)人民的切身利益。這就要求審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。只有這樣才能達(dá)到審計(jì)目的,確保審計(jì)質(zhì)量,這也是提高賑災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作質(zhì)量的有效途徑。

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