財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的探討

連秋蓉

（泉港區(qū)財(cái)政局，福建 泉州 362801）

一、財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的重要性

財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算制度是從會(huì)計(jì)委派制度中演變而來的，在實(shí)踐中證明是有效的。具體模式是由摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算模式，改由財(cái)政部門成立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算中心。將原來散落于各部門的資金收支權(quán)、自主權(quán)等收到財(cái)務(wù)核算中心中來。將原會(huì)計(jì)核算人員分到各單位去，由財(cái)政部門統(tǒng)一安排各財(cái)務(wù)人員的數(shù)量和編制，會(huì)計(jì)人員的考核、調(diào)遣、任免和日常管理由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。實(shí)行財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算之前，很多單位的財(cái)務(wù)核算工作自行負(fù)責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)賬表不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，而且由于各個(gè)單位經(jīng)營業(yè)務(wù)不同、范圍不同、性質(zhì)不同，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)考考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算后，原單位只保留少數(shù)幾位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行日常業(yè)務(wù)處理，節(jié)約了成本也減少了貪污機(jī)會(huì)。同時(shí)，每個(gè)單位的賬號(hào)上也只保留少數(shù)備用資金，資金使用要經(jīng)過財(cái)務(wù)核算中心的調(diào)度，對(duì)保證財(cái)政資金的使用效率、防止機(jī)構(gòu)腐敗等方面發(fā)揮著積極作用，行政運(yùn)行費(fèi)用大幅降低，也提高了財(cái)政資金的使用效益，為建立國庫集中收付制度和構(gòu)筑公共財(cái)政框架奠定基礎(chǔ)。

二、完善財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的措施

（一）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施主體是具體的財(cái)務(wù)人員，再好的制度要靠人來執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力決定了財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的效果。在傳統(tǒng)的財(cái)政核算模式下，財(cái)務(wù)人員不得不受制于單位領(lǐng)導(dǎo)的制約，缺乏獨(dú)立性，面對(duì)一些不合理現(xiàn)象，沒有辦法去改變，只能放棄原則，去制造假賬。實(shí)行財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算后這個(gè)問題得到徹底解決，從事財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員全部從財(cái)政、審計(jì)部門選調(diào)和事業(yè)單位公開招考。這些財(cái)務(wù)人員直接隸屬于財(cái)物核算中心，在從事具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)能夠做到中立和公正，大大降低了徇私舞弊的機(jī)會(huì)。

（二）完善財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的模式

各個(gè)地方情況不同，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算的模式也有差別，常見的有三種模式：一是在條件成熟的縣區(qū)實(shí)行“一步到位”模式；二是在部分有困難的縣區(qū)實(shí)行“進(jìn)一退一”模式，將預(yù)算單位納入國庫集中支付改革試點(diǎn)范圍的同時(shí)，退出會(huì)計(jì)集中核算，轉(zhuǎn)軌逐步到位；三是對(duì)財(cái)力不足、管理水平較低的縣區(qū)，先由財(cái)政國庫部門做財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)，同時(shí)創(chuàng)造條件加快推進(jìn)國庫集中支付改革進(jìn)程。通常的模式是先設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，作為會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)。然后將原單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)與會(huì)計(jì)核算相分離，由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中辦理資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)核算中心要設(shè)置總會(huì)計(jì)、主管會(huì)計(jì)、核算會(huì)計(jì)及資金會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)崗位，明確崗位分工和工作責(zé)任，相互制約和監(jiān)督。集中核算后，各單位取消會(huì)計(jì)、出納崗位，設(shè)立一名財(cái)務(wù)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本單位日常支出的領(lǐng)報(bào)工作，配合核算中心做好會(huì)計(jì)核算工作，做好本單位與核算中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù)溝通。所有單位的預(yù)算內(nèi)外資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入等，都實(shí)行統(tǒng)一賬戶、集中管理。

（三）提高對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)

實(shí)踐證明，財(cái)務(wù)集中核算制可以有效地加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的統(tǒng)一性和獨(dú)立性，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算過程中的監(jiān)管，有效實(shí)施還可以真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息，重點(diǎn)在于規(guī)范會(huì)計(jì)行為和強(qiáng)化監(jiān)督的有效性上，財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算將預(yù)算內(nèi)外賬戶和資金統(tǒng)一上劃，使曾經(jīng)存在的小金庫和所有的賬外賬被公開。既是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。特別是十八大后反腐問題被中央高調(diào)強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)實(shí)背景下，財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的意義更加凸顯。然而，時(shí)至今日，很多單位領(lǐng)導(dǎo)依然對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在改革中積極性不高，為此主管部門必須加大宣傳力度，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)識(shí)到財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算是大趨勢，也是被國外發(fā)達(dá)國家證明行之有效的措施之一。作為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要積極配合國家財(cái)政體制的改革，將部門利益、個(gè)人利益放在一邊，不斷完善財(cái)政會(huì)計(jì)核算這種模式，在實(shí)踐出現(xiàn)問題，要認(rèn)真分析、謹(jǐn)慎解決，不斷反饋意見。不得陽奉陰違，以各種借口抵制或者消解財(cái)政資金集中核算的效用，不搞“上有政策、下有對(duì)策”那一套。

（四）堅(jiān)持會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付相結(jié)合

會(huì)計(jì)集中核算是一個(gè)由下而上的過程，對(duì)相關(guān)單位資金支付進(jìn)行有效管理。而國庫集中支付是一個(gè)由上而下的過程，根據(jù)部門預(yù)算撥付財(cái)政資金。二者的共同目的都是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，二者的相互結(jié)合可以有效地利用人力資源，節(jié)約行政成本，共同提高財(cái)政資金的使用效率，對(duì)完善公共財(cái)政體制，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，國庫集中支付與會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)系機(jī)制，互動(dòng)機(jī)制，相互促進(jìn)，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。

三、結(jié)語

總之，財(cái)政會(huì)計(jì)集中核算著眼于微觀經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)確反映和有效監(jiān)督，杜絕胡花亂用和鋪張浪費(fèi)，提高資金使用效益。不僅有利于財(cái)政工作的發(fā)展，更有利于財(cái)政監(jiān)督檢查職能的發(fā)揮，對(duì)推動(dòng)財(cái)政管理方式改革有積極作用。

[1]李莉,翟兆強(qiáng).關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付兩項(xiàng)制度的幾點(diǎn)看法[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(05).

[2]張瑞君,施薇,程?hào)|峰.國庫集中收付制度的實(shí)施模式研究——“集中支付中心”和“會(huì)計(jì)核算中心”模式研究[J].四川財(cái)政,2003(04).