國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建立財(cái)務(wù)核算中心的探討

翁詩(shī)英

（廣西農(nóng)墾國(guó)有西江農(nóng)場(chǎng)，廣西 貴港 537104）

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重。去年中國(guó)糧食產(chǎn)量為58957 萬(wàn)噸，與上年相比有較大的增產(chǎn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是由國(guó)家投資興辦的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，其一切生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有的組織機(jī)構(gòu)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和技術(shù)人員，實(shí)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)與漁業(yè)等的全面發(fā)展。隨著新的會(huì)計(jì)制度的改革與不斷深化，以裁員與提高工作效率為重點(diǎn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革工作已經(jīng)全面開展起來(lái)。在財(cái)務(wù)核算方面，大多數(shù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行報(bào)賬制。報(bào)賬制是農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)核算體制改革的主要方向，它將過(guò)去的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的兩三級(jí)核算管理制度改成一個(gè)新的財(cái)務(wù)管理制度。建立一個(gè)新的會(huì)計(jì)核算體制與核算中心，撤消了一些原屬于農(nóng)場(chǎng)各分場(chǎng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，各單位只設(shè)報(bào)賬員一名，不設(shè)置其他有關(guān)會(huì)計(jì)工作的崗位。但是，任何事物都有兩面，不可能面面俱到，在我們將改革后的財(cái)務(wù)管理制度付諸實(shí)踐后，我們發(fā)現(xiàn)，報(bào)賬制在推進(jìn)我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建立新的財(cái)務(wù)核算中心的過(guò)程中起到了積極的作用，但是同時(shí)也暴露出一些問題。如何解決這些問題、完善報(bào)賬制、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)核算中心的改革，是一個(gè)值得深思的問題。因此，我對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)賬制存在的問題提幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，也是最嚴(yán)重的問題：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的脫節(jié)，實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)賬制核算之后，財(cái)務(wù)核算中心對(duì)單位經(jīng)濟(jì)進(jìn)行核算與監(jiān)督。如果核算人員綜合素質(zhì)不高，不熟悉行業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及資金運(yùn)行的情況，在會(huì)計(jì)賬表的處理過(guò)程中缺乏合理性和科學(xué)性，那么反應(yīng)出來(lái)的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性會(huì)大打折扣。而且，在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)賬制之后，雖然會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督的重心已轉(zhuǎn)移到核算中心，但財(cái)產(chǎn)物資仍是由原單位管理。實(shí)行報(bào)賬制核算之后，注銷了原單位的賬戶，會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的職能從原單位分離出來(lái)并且交由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一行使。這樣可能會(huì)使財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)相脫節(jié)的情況，使農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理薄弱的問題會(huì)更加突出，如不及時(shí)解決，可能會(huì)使農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理滋生腐敗現(xiàn)象。

在遇到這個(gè)問題時(shí)，我們應(yīng)該正確處理農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系。在面對(duì)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理時(shí)，管理層應(yīng)該委派外部會(huì)計(jì)人員（類似外部審計(jì)人員），他對(duì)農(nóng)場(chǎng)的各種憑證進(jìn)行合法性審核，并且在形式上加強(qiáng)監(jiān)督與管理，從而可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。同時(shí)，為了防止會(huì)計(jì)工作中的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)要求農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)人員除了做好會(huì)計(jì)報(bào)賬工作外，還要同時(shí)做好經(jīng)費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的分析、總結(jié)等工作。而且，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)賬與內(nèi)部清查工作，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符。

第二，就是報(bào)賬會(huì)計(jì)核算管理缺乏約束，實(shí)行報(bào)賬制核算之后，進(jìn)行報(bào)賬的會(huì)計(jì)人員由未改革的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行管理，工資等福利由原來(lái)的支付，報(bào)賬會(huì)計(jì)人員處于原農(nóng)場(chǎng)和核算的中間環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由報(bào)賬人員和核算中心聯(lián)絡(luò)，并且對(duì)備用金、零星開支進(jìn)行保管。報(bào)賬會(huì)計(jì)人員對(duì)資金的收取和相關(guān)票據(jù)的審核負(fù)有很大的責(zé)任，如果沒按照制度辦事，會(huì)給會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)嚴(yán)重的失誤。

所以，為了避免這種情況的發(fā)生，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)建立相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)賬約束制度。在相關(guān)的依據(jù)和一定的基礎(chǔ)上，制定合適農(nóng)場(chǎng)的會(huì)計(jì)報(bào)賬工作細(xì)則，建立約束機(jī)制。做到有章可依，有據(jù)可循，加強(qiáng)會(huì)計(jì)在報(bào)賬過(guò)程中的積極性。首先，農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)報(bào)賬員應(yīng)該對(duì)單據(jù)進(jìn)行初步審核與監(jiān)督；其次，報(bào)賬員與會(huì)計(jì)核算中心的相關(guān)事宜要程序化并且為農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人提供必要的會(huì)計(jì)核算信息和意見；最后，詳細(xì)登記有關(guān)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)收應(yīng)付等明細(xì)賬，定期、不定期的進(jìn)行財(cái)務(wù)清理。

第三，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況有很大的差距，會(huì)給會(huì)計(jì)核算人員的工作帶來(lái)許多困難。此時(shí)，若嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算農(nóng)場(chǎng)的開支，可能會(huì)影響農(nóng)場(chǎng)各部門的日常工作的開展。反之，也不便于對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)支出的把握。所以，我覺得報(bào)賬制與日常核算之間的矛盾也很大。

在這時(shí)，我覺得我們要做的是兼顧需求和可能，制定一個(gè)統(tǒng)一完整可行性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。歷史的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，可行性不強(qiáng)，執(zhí)行起來(lái)難度較大。應(yīng)適度提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)可操作性。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，最主要的矛盾是現(xiàn)行的開支標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際開支有相當(dāng)大的差距，如何做到既堅(jiān)守規(guī)章制度，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約經(jīng)費(fèi)和提高流動(dòng)資金使用率的目的，從根本上解決實(shí)際開銷標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)銷問題。以保證正常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展，提升會(huì)計(jì)人員的的業(yè)務(wù)素質(zhì)與判斷能力。因此，根據(jù)改革后的財(cái)務(wù)核算中心的需求與實(shí)際。制定一個(gè)統(tǒng)一完整可行性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很重要。但是，制定適宜的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)的財(cái)力保障。進(jìn)行可行性研究、分析與探討，使之具有可行性與合理性。

第四，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量差。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算是獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不符合規(guī)范的行為。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)各部門的協(xié)調(diào)與溝通能力。在實(shí)際工作中會(huì)計(jì)核算工作的不到位，報(bào)賬工作沒有及時(shí)處理。在遇到急需資金時(shí)，往往會(huì)因?qū)徟掷m(xù)遞延等一系列的原因不能得到有效的解決。從而影響農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)核算的正常開展。

服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)與服務(wù)質(zhì)量的提高是解決問題的根本。會(huì)計(jì)核算人員應(yīng)樹立起優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)思想，改進(jìn)工作，提高會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)素質(zhì)，為會(huì)計(jì)信息需求者和使用者提供優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)信息，核算中心的會(huì)計(jì)人員應(yīng)廣泛采納相關(guān)的建議和意見，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高會(huì)計(jì)工作的服務(wù)質(zhì)量。首先，接待服務(wù)，對(duì)外來(lái)報(bào)賬人員應(yīng)做到主動(dòng)熱情的接待，提供與會(huì)計(jì)核算有關(guān)的咨詢與解疑。其次，提供現(xiàn)時(shí)服務(wù)，分配會(huì)計(jì)人員及時(shí)處理報(bào)賬工作，避免會(huì)計(jì)報(bào)賬工作的遞延。最后，微笑服務(wù)，廉潔公正，核算中心的會(huì)計(jì)人員應(yīng)以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨。不管發(fā)生什么問題，應(yīng)主動(dòng)積極的解決問題，提高工作效率。會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)于律己，奉公守法，抵御社會(huì)的不良風(fēng)氣，愛崗敬業(yè)，廉潔公正。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保證會(huì)計(jì)核算工作的順利開展。

第五，會(huì)計(jì)報(bào)賬制核算工作缺乏認(rèn)識(shí)，且相互之間不夠配合。報(bào)賬制將過(guò)去分散且獨(dú)立的的會(huì)計(jì)核算工作變成集中管理。規(guī)范運(yùn)行，加大審核與監(jiān)督的力度，以前的思維模式被破壞。所以，有些人員可能從主觀上就不愿意接納進(jìn)行報(bào)賬制核算，對(duì)之存在排斥心理。

對(duì)此，應(yīng)改變理財(cái)觀念，加強(qiáng)管理意識(shí)，實(shí)行報(bào)賬制核算是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建立財(cái)務(wù)核算中心的一大舉措，是規(guī)范會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的的需要。我們應(yīng)摒棄那些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)，農(nóng)場(chǎng)在追求自身利益的同時(shí)也要顧全大局，積極實(shí)施并支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革工作。轉(zhuǎn)換掉原始、落后的理財(cái)觀念，積極、及時(shí)的學(xué)習(xí)新改革的知識(shí)，搞好會(huì)計(jì)工作。準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的反映資金的流動(dòng)與使用情況，充分利用資金的流動(dòng)性進(jìn)行相關(guān)的投資，了解資金的機(jī)會(huì)成本，從而為農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)更大的收益。

總之，會(huì)計(jì)工作在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的日常經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用，在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的日常經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理水平的高低對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平高低起著決定性的作用。監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要有財(cái)會(huì)部門與內(nèi)部審計(jì)部門，外部監(jiān)督主要有上級(jí)直屬的部門。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的審計(jì)人員受農(nóng)場(chǎng)所有者的管理，他們的工資、職位的高低都受所有者掌控。這就決定了他們?cè)趯?shí)施內(nèi)部審計(jì)時(shí)不能做到絕對(duì)的公平公正，他們必須遵循所有者的意志進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，此時(shí)的內(nèi)部審計(jì)就沒起到多大的效用。要加大內(nèi)部審計(jì)的作用，最有效的方法是實(shí)行分場(chǎng)監(jiān)督。從會(huì)計(jì)人員的基本職能來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬人員的思想政治、業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德的培訓(xùn)力度。使他們能夠充分的行駛被賦予的監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而使會(huì)計(jì)報(bào)賬制在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)核算中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]姜春青.國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理體制改革的探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),1997 年10 期

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