安徽農(nóng)戶增收制約因素及對策分析

呂秋潁

（阜陽師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，使廣大農(nóng)民能夠切實分享到改革發(fā)展的成果，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本目的所在。目前，全國各地在擴大農(nóng)戶收入方面，采取了多種政策措施，取得了積極成效。而安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不高，農(nóng)民基本滿足溫飽，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加收入比較困難。1978～2010年，安徽省農(nóng)民人均純收入提高了4402.6元，處于中游水平，增量列全國第18位，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅減少360多萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移遲滯不前，更加大了安徽農(nóng)民增收的難度。

一、安徽農(nóng)戶增收制約因素策略分析

制約安徽農(nóng)戶增收的因素主要包括四個層面，依據(jù)波特的相關(guān)理論，可以構(gòu)建一個農(nóng)民增收的“鉆石模型”：農(nóng)戶自身特性、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平、社會保障水平4個方面，分列構(gòu)成鉆石模型的4個頂角。外部機遇和地方政府是兩個附加因素，代表著“自然因素”、“人為因素”，特別是地方政府的作為往往更能有效促進農(nóng)民增收。

圖1 農(nóng)戶增收影響因素的“鉆石模型”

（一）政府層面

從政府層面來看，主要包括制度性因素和政策性因素。制度性因素主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行財政體制仍使農(nóng)民承擔(dān)了許多不應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民收入的流失；城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，限制了農(nóng)村勞動力流動；農(nóng)村金融制度存在缺陷；農(nóng)村社會保障制度不健全。

近年來，雖然對安徽的投入量逐年增加，但較之于省內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展來說，依然是不夠的，尤其是工商資本介入農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)外資金投入比重偏小。安徽省財政用于支農(nóng)的總額不斷增加，但財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理。安徽省財政對“三農(nóng)”的投入，從2002年的110億元提高到2007年的365.9億元，6年財政累計對“三農(nóng)”投入1262.9億元，年均增長27.2%。2010年，省級預(yù)算安排了大幅度增加對“三農(nóng)”的投入，共安排了支持農(nóng)村改革發(fā)展方面項目支出58.3億元，比上年增加11億元，增長23%，占省級項目支出的32.8%。然而，財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)財政支出用于農(nóng)林水事務(wù)支出比重高達29.7%，而用于建設(shè)性支出比重不到30%；農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金直接用于農(nóng)村公路建設(shè)、土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目的比重較低，分別只有5.9%、7.7%和0.1%；糧食直補、種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼比重較低，分別為2.4%和4.5%；用于農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的比重較低，分別只有1.5%和6.8%。

自2009年至2011年，國家為控制流動性過剩，實行了緊縮的財政政策，先后多次提高存款準(zhǔn)備金率和上調(diào)貸款利率后，地方金融機構(gòu)上存資金，相應(yīng)減少了縣域可用資金，再加上部分金融機構(gòu)撤銷縣域布點，更加劇了縣域中小企業(yè)貸款難的窘狀。在政府政策層面，在貫徹實施方面依然存在很多需要完善的地方。而通過前面的分析也可以看出，政府政策貫徹實施程度的不同已成為農(nóng)民收入差距擴大的一個影響因素。政府提高農(nóng)民收入可以有這幾個著力點：調(diào)整宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高對農(nóng)業(yè)的重視程度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，增加財政支農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平等。

（二）宏觀產(chǎn)業(yè)層面

安徽省是一個農(nóng)業(yè)大省，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重同全國平均水平相比偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，這與安徽省的自然環(huán)境、地理位置和經(jīng)濟發(fā)展程度有一定的關(guān)系。應(yīng)該看到，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論認(rèn)為三次產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展一般是遵循由“一二三”逐漸向“三二一”模式轉(zhuǎn)化的規(guī)律。在農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，在工業(yè)化生產(chǎn)階段，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，但到后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位。

從三次產(chǎn)業(yè)的勞動力構(gòu)成來看，2010年安徽省第一產(chǎn)業(yè)吸納了全省39.2%的勞動力，第三產(chǎn)業(yè)吸納35.8%的勞動力，而第二產(chǎn)業(yè)只吸納了25.0%的勞動力，順序和三次產(chǎn)業(yè)的增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重恰好相反。表明了安徽省經(jīng)濟發(fā)展程度和工業(yè)化程度仍然較低，大部分的勞動力依然被困于第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)勞動力的效率偏低，這直接影響了農(nóng)民收入水平的持續(xù)增長。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不僅同第一產(chǎn)業(yè)相比具有更高的生產(chǎn)效率，而且具有更強的勞動力吸納能力，因此第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更能促進安徽省農(nóng)民收入的增長。

安徽省雖是農(nóng)業(yè)大省，但非農(nóng)業(yè)強省，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。在種植業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，高效經(jīng)濟作物比重較??；在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重偏大，達50%左右，畜牧業(yè)比重偏小，長期徘徊在30%左右。據(jù)統(tǒng)計，2005～2010年，農(nóng)民收入46.7%來自二三產(chǎn)業(yè)收入的增長，這一比例比全國低8個百分點。

由此可見，安徽省經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民工城市化水平、三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重以及勞動力在三次產(chǎn)業(yè)之間的不合理分配制約著農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

（三）微觀稟賦層面

從微觀稟賦層面來看，耕地占有狀況、農(nóng)戶觀念及對文化教育的重視程度都制約著農(nóng)戶增收。從內(nèi)因?qū)用鎭砜?，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶觀念和對文化教育重視程度。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省的典型代表，整體上農(nóng)民觀念相對保守，主要包括：小農(nóng)經(jīng)濟、自給自足的思想嚴(yán)重；故土難離的思想根深蒂固，寧愿在家受窮，也不愿意背井離鄉(xiāng)；不良的攀比和奢侈思想，尤其在子女婚嫁中，表現(xiàn)尤為明顯，一些地區(qū)男方娶妻的花費往往高達數(shù)萬元，購置高檔消費品，高額禮金，大大超出了農(nóng)村居民自身的收入水平。

另外，普遍對教育的重視程度農(nóng)民不夠。2010年安徽農(nóng)民文教娛樂用品及服務(wù)消費支出人均僅有294.84元，占整個生活消費支出的比重僅為9.0%。近年來，安徽省農(nóng)民用于文化教育娛樂的消費支出不僅沒有隨著人均純收入的增加而增加，所占比重反而有了一定的下降。另外，調(diào)查顯示，進城農(nóng)民工中有51.1%沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，73.3%的農(nóng)民工沒有任何專業(yè)技術(shù)。農(nóng)民工之所以沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)濟困難、培訓(xùn)費用過高以及觀念意識差是其主要原因。

根深蒂固的農(nóng)戶觀念和農(nóng)戶對教育的重視程度不夠?qū)ζ涫杖胨接兄鴥?nèi)因?qū)用娴挠绊憽?/p>

（四）偶然事件——農(nóng)民增收的外部環(huán)境

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)倒閉日益增多，對農(nóng)村勞動力的吸納能力逐漸降低。2010年，安徽農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的不到6%，農(nóng)民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的人均收入僅為47.7元，占全部勞務(wù)收入的4.7%，收入的絕對額和所占比重分別比2007年減少22元和8個百分點。在后危機時代，容納農(nóng)民工最多的勞動密集型企業(yè)遭受重創(chuàng)，難以在短期內(nèi)恢復(fù)，我國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)遭遇更大壓力。尤其是國際金融危機爆發(fā)以來，受全球經(jīng)濟不景氣、農(nóng)產(chǎn)品需求減少、能源價格大幅度波動等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格也面臨較大的不確定性。近幾年我國接連發(fā)生的特大干旱、洪澇、冰凍、地震等極端天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。在這種情況下，要想使已經(jīng)連續(xù)5年增產(chǎn)的糧食繼續(xù)保持高位穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，難度較大。一般來說，農(nóng)業(yè)受到氣候條件的極大制約。安徽省地處南北氣候過渡帶，自然災(zāi)害范圍廣、類型多、頻率高。就糧食產(chǎn)量而言，年際波動幅度高達100多億斤，再加上國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的大環(huán)境，安徽省農(nóng)戶增收面臨挑戰(zhàn)。以上這些偶然事件的發(fā)生，對于農(nóng)戶增收都會產(chǎn)生即時性影響。

二、安徽農(nóng)戶增收的新渠道及策略建議

總體看來，增加農(nóng)民收入受基礎(chǔ)設(shè)施、體制改革等多方面因素影響，是一個復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程。

（一）破解要素制約難題，積極推進“兩個轉(zhuǎn)移”

就安徽而言，縣域承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移“兩個轉(zhuǎn)移”的重任，是富民惠民工程的重要承擔(dān)者，縣域經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收的“主戰(zhàn)場”。

具體來說，在使用土地要素方面，要認(rèn)真貫徹十七屆三中全會精神，采用農(nóng)村土地信用社、返還國有土地使用權(quán)出讓金等多種方式盤活現(xiàn)有土地資源，促進土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。在資金要素方面，積極爭取國債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，大力發(fā)展小額信貸、短期信貸、中長期優(yōu)惠信貸、轉(zhuǎn)項信貸等靈活多樣的信貸組合，為各類企業(yè)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。勞動力要素方面，盡快制定各行業(yè)、專業(yè)人才和城鄉(xiāng)勞動力資源供求指導(dǎo)目錄，促進專業(yè)人才和城鄉(xiāng)勞動力合理流動。技術(shù)進步方面，要多方組織各種實用科技力量進入縣域經(jīng)濟領(lǐng)域，緊緊圍繞科技進步與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合這個核心，形成科技興農(nóng)、興企、興縣的強大動力。

所以安徽尤其要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為農(nóng)戶增收的重要平臺，應(yīng)從以下三個方面著手。一是把簡政擴權(quán)作為先頭工作，積極為縣域經(jīng)濟大發(fā)展解除制度性約束。觀念更新，實現(xiàn)思想大解放。簡政擴權(quán)，突破“零”百強縣的尷尬。要千方百計創(chuàng)造出兩到三個百強縣，發(fā)揮良好的示范作用。選擇那些有較強自主管理能力與協(xié)調(diào)水平的縣市，進行“強縣放權(quán)”的改革試點。改變其他省市擴權(quán)試點“只進不出”的做法，適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理，有進有出，促進競爭。

二是把培育優(yōu)勢特色經(jīng)濟作為基本方略，積極創(chuàng)造“我有、我優(yōu)、我特”的局面。擴大特色農(nóng)業(yè)種植面積，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、深加工工業(yè)。加大對食品加工業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等10類優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的支持力度。有計劃地重點培植若干規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，每個縣市要抓好1～2個帶動力強、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟由同質(zhì)型向特色型轉(zhuǎn)變。

三是繼續(xù)深入推進市場化改革，積極發(fā)揮民營經(jīng)濟生力軍作用。皖中、皖南等工業(yè)較發(fā)達地區(qū)要把非公有制經(jīng)濟與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，從改善投資軟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套條件入手，鼓勵內(nèi)資企業(yè)加強與跨國公司及其研發(fā)機構(gòu)的合資合作。放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬股權(quán)比例限制，放寬經(jīng)營形式，允許民營資本進入多樣性行業(yè)和領(lǐng)域，縣市間組建的企業(yè)集團應(yīng)適當(dāng)放寬注冊資本門檻，積極支持和鼓勵農(nóng)民企業(yè)家到城鎮(zhèn)興辦企業(yè)。

（二）完善政策與加大投入并重，挖掘農(nóng)戶增收的潛力

當(dāng)前，安徽面臨國內(nèi)消費升級與農(nóng)民增收的緊迫形勢，完善與加大財政投入尤為重要。第一是提高補貼，穩(wěn)定價格。要認(rèn)真落實中央政策，把糧食補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直補等標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，并嚴(yán)格控制生產(chǎn)資料價格上漲過快。第二加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度。抓住國家擴大內(nèi)需的歷史機遇，積極向上爭資，合理使用外國政府和國際金融組織貸款，進一步增加財政支農(nóng)力度，支持和促進新農(nóng)村建設(shè)。將以改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資的范疇，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，促進農(nóng)村換顏變貌。

中央可在政策上適度向安徽傾斜，安徽是我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對其實行政策支持不但能夠提高糧食產(chǎn)量，而且有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)區(qū)內(nèi)部收入差距，從而有利于國家穩(wěn)定和實現(xiàn)共同富裕。各級政府應(yīng)加強對安徽的投入，大力加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代化裝備農(nóng)業(yè)，提高大宗作物生產(chǎn)機械化水平，加強地力建設(shè)，保護土地的生產(chǎn)能力。

（三）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)戶增收的長效機制

根據(jù)分析，安徽省的61個縣市應(yīng)該堅持分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)各自的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以差異化和個性化實現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收的愿望。各縣市可以依靠區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“把區(qū)域性產(chǎn)業(yè)做強，把地方性產(chǎn)品做優(yōu)”，挖掘農(nóng)戶增收的潛力。

安徽省的部分地區(qū)已經(jīng)開始加大對特色農(nóng)業(yè)的投入，積極引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。如2012年安徽省金寨縣通過多種方式籌集資金850萬元，用于油茶、毛竹、有機稻等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且每年安排資金100萬元，對上規(guī)模上檔次的特色農(nóng)業(yè)進行獎勵。在此基礎(chǔ)上，籌措資金132萬元打造具有地方特色的知名品牌。安徽樅陽縣實行的“一村一品”戰(zhàn)略已成氣候，一大批以產(chǎn)業(yè)為支撐的特色新村，如“水產(chǎn)新村”、“蔬菜新村”、“土雞新村”、“花卉苗木新村”等成為樅陽縣的亮點。

（四）增加農(nóng)戶工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入

現(xiàn)階段，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的主要來源，政府要想方設(shè)法地增加農(nóng)戶的這兩項收入。首先加大對農(nóng)民工就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供相關(guān)信息，做好管理和服務(wù)工作，幫助農(nóng)民工就業(yè)由體力型向技能型的轉(zhuǎn)變，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，切實增加農(nóng)戶的工資性收入。

其次加強對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等政策為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供保障。進一步完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失地保險、福利制度和最低生活保障等制度，大幅度增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

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