淺談合理規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審的舉措

劉興芹

（山東梁山縣財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審中心，山東 梁山272600）

財(cái)政投資評(píng)審是深化財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)政投資評(píng)審為服務(wù)政府投資決策，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益等方面作出了積極貢獻(xiàn)。隨著財(cái)政改革不斷深入，財(cái)政精細(xì)化管理要求不斷提高，財(cái)政投資評(píng)審工作的地位和作用也越來(lái)越重要。

一、財(cái)政投資評(píng)審工作的意義

1.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審是規(guī)范財(cái)政投資管理的重要手段。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車中的主導(dǎo)力量，一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。政府投資作為投資的重要組成部分，作為積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，影響著社會(huì)投資的方向和結(jié)構(gòu)。而財(cái)政投資評(píng)審作為規(guī)范政府投資管理的重要手段，是財(cái)政管理工作最主要的內(nèi)容之一。

2.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審是深化財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，基本建設(shè)領(lǐng)域一直是財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅和隨意追加調(diào)整預(yù)算等問(wèn)題，使財(cái)政部門常常陷入“部門點(diǎn)菜、財(cái)政買單”的被動(dòng)局面。

3.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審是提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑。提高財(cái)政資金使用效益，確保將有限的資金用在刀刃上，“握緊拳頭保重點(diǎn)，集中力量辦大事”，就顯得尤為重要。需要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審功能，增強(qiáng)“評(píng)審出效益”、“節(jié)支也是增收”的理念，通過(guò)科學(xué)有效地評(píng)審，擠掉水分，堵塞漏洞，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

4.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審是從源頭上治理腐敗的有效舉措。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)、決算實(shí)行全過(guò)程跟蹤評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)論作為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)，直接約束和監(jiān)督了財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。

二、合理規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審的舉措

1.強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范操作程序。制定《財(cái)政投資評(píng)審中心職責(zé)范圍》、《財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作規(guī)程》等一系列評(píng)審程序辦法及規(guī)章制度，明確了財(cái)政投資評(píng)審的具體職責(zé)范圍和工作規(guī)程。凡是財(cái)政投資建設(shè)的項(xiàng)目，先由建設(shè)單位拿出規(guī)劃、設(shè)計(jì)及預(yù)算，再委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，最后由投資評(píng)審中心把關(guān)后，根據(jù)工程審定價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)，既保證了項(xiàng)目順利實(shí)施，又有效節(jié)約財(cái)政資金。

2.堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)算管理。將評(píng)審范圍延伸到規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)把項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)方案關(guān)，在政府投資項(xiàng)目可研和論證階段提前介入，從財(cái)政角度對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性進(jìn)行調(diào)研，正確估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案提出合理建議，有效控制投資規(guī)模。

3.建立“三先三后”機(jī)制，提升工作實(shí)效。建立“先評(píng)審、后招標(biāo)采購(gòu)；先評(píng)審、后辦理?yè)芸睿幌仍u(píng)審、后批復(fù)辦理資產(chǎn)移交”的管理機(jī)制，把財(cái)政投資評(píng)審意見作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、掌握項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、辦理工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政投資評(píng)審與建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付及國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政管理工作的有機(jī)結(jié)合。

4.加強(qiáng)復(fù)核監(jiān)督，確保評(píng)審質(zhì)量。堅(jiān)持內(nèi)部復(fù)核與外部監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；加強(qiáng)與審計(jì)部門的溝通，主動(dòng)接受審計(jì)部門的審計(jì)復(fù)核和監(jiān)督；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)審結(jié)論通報(bào)制度，及時(shí)向相關(guān)主管部門申請(qǐng)報(bào)告。

三、財(cái)政投資評(píng)審工作的切入點(diǎn)點(diǎn)

1.以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審。制定指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，可以使財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。

2.以調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)為切入點(diǎn)，使評(píng)審機(jī)構(gòu)真正履行財(cái)政職能。把評(píng)審機(jī)構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，賦予其項(xiàng)目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財(cái)政職能。

3.以提高評(píng)審質(zhì)量為切入點(diǎn)，提升投資評(píng)審工作的科學(xué)性。評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審的生命線。目前，全國(guó)投資評(píng)審行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審報(bào)告質(zhì)量參差不齊，格式各不相同，勢(shì)必造成委托者在比較、決策時(shí)的困難。

財(cái)政投資評(píng)審加績(jī)效評(píng)價(jià)就決定了財(cái)政資金的安全和使用效果，也決定著財(cái)政資金的分配方式、分配額度和分配方向。要努力構(gòu)建一個(gè)從資金分配到資金使用全過(guò)程的投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，以評(píng)審或評(píng)價(jià)結(jié)果決定資金分配的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，形成財(cái)政資金分配與管理的良性循環(huán)。此外，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，審出項(xiàng)目管理漏洞，提出改進(jìn)建議，為政府投資決策當(dāng)好參謀，可以有效增強(qiáng)財(cái)政部門在政府投資領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。財(cái)政投資評(píng)審充分利用其技術(shù)手段包括行政管理職能，將財(cái)政支出管理延伸到了基本建設(shè)領(lǐng)域。通過(guò)專業(yè)技術(shù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性；通過(guò)對(duì)施工圖預(yù)算、工程進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)審，提高了資金撥付的規(guī)范性和及時(shí)性；通過(guò)對(duì)工程量清單進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)行為。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審成為深化財(cái)政支出改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容。如通過(guò)項(xiàng)目概算評(píng)審，可以有效防止設(shè)計(jì)不合理、不經(jīng)濟(jì)和“釣魚工程”；通過(guò)項(xiàng)目跟蹤評(píng)審，使項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目計(jì)劃一致，可以強(qiáng)化預(yù)算約束。實(shí)踐證明，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理得到有效監(jiān)管和約束，提高了財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，鏟除了滋生腐敗的土壤。目前財(cái)政投資評(píng)審已經(jīng)成為各級(jí)政府加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，從源頭上預(yù)防腐敗的有效舉措。

[1]洪流.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審,促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理[J].中國(guó)財(cái)政，2009(20) .

[2]唐振友.推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)財(cái)政，2010(02) .

[3]楊美麗,曉進(jìn).讓每一分投資都盡其所用——掃描大同市財(cái)政投資評(píng)審中心工作[J].滄桑，2006(06).