基于以腳投票理論淺析國家人才流失

于 偉 高 寧

（西安財經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100）

一、引言

眾所周知，現(xiàn)代國家綜合國力的競爭其核心是人才的競爭。對于主權(quán)國家而言，一國能否保持本國人才隊伍在激烈的國際人才爭奪戰(zhàn)中保持有序狀態(tài)并不斷更新，是保持本國發(fā)展競爭優(yōu)勢、維護國家安全的重要任務(wù)。然而，在與發(fā)達國家人才競爭的過程中，我國人才的大量流失一直以來是國家的一塊心病。根據(jù)由華僑大學(xué)主編的《華僑華人研究報告(2011)》，從1978 年改革開放至2009 年底，各類出國留學(xué)人員(包括國家公派、單位公派和自費留學(xué))總數(shù)為162.07 萬人，而學(xué)成歸國人員總數(shù)僅為49.74 萬人，約占總數(shù)的31%。該報告還指出，目前仍在國外的留學(xué)人員有 112.34 萬人，其中89.29 萬人正在國外進行本科、碩士、博士階段的學(xué)習(xí)或從事博士后研究、學(xué)術(shù)訪問等，并且主要集中在發(fā)達國家。如果按照2009 年底以前的歸國比例計算，那么這112.34萬人中只有約35 萬或?qū)W(xué)成后歸國。針對嚴重的人才外流狀況，國內(nèi)學(xué)者就此做大量研究。比如戴長征、王海濱認為國際人才流動的基本原因可以概述為收入差距、個人價值追求、國家發(fā)展需求等7 個方面。眾多學(xué)者主要從人口學(xué)和政治學(xué)的角度分析，鮮有作者從公共選擇的理論的視角入手，展開討論，本文欲借助公共選則理論來淺析我國人才流失的原因，并嘗試提及一些措施。

二、以腳投票理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代俱樂部經(jīng)濟理論奠基人蒂伯特教授側(cè)重于從人們對公共物品需求方面的分析，指出了在地方公共物品中人們顯示自己的偏好機制是以腳投票，即自由流動或進入、退出。蒂伯特教授認為：對于地方公共物品而言，有多種社區(qū)提供各不相同的公共物品組合，這時存在著顯示個人對公共物品的偏好的有效機制——人們在各社區(qū)間的流動。每個人都會選擇一個提供自己所滿意的公共物品社區(qū)定居。只要社區(qū)足夠多，每個人都能滿足自己對公共物品的需求。

三、基于以腳投票理論分析人才流失原因

蒂伯特教授假設(shè)：

1.社區(qū)成員是完全流動的，人們對各個社區(qū)的信息都有充分的了解。在全球發(fā)展不平衡的格局下，發(fā)達國家借助其先行發(fā)展起來的優(yōu)勢，吸引各國人才的流入，而且還進一步為精英人才的加入不斷創(chuàng)造條件。與此同時，在全球化狀況下，人才的流動似乎是一種常態(tài)，流失國顯得無能為力，這符合蒂伯特教授的假設(shè)。

2.人們并不掩飾其對公共產(chǎn)品的消費偏好和需求。如果人們對共公產(chǎn)品的偏好程度是多種多樣的，那么，就會有很多的地方相應(yīng)地生產(chǎn)并提供各種類型的公共產(chǎn)品和服務(wù)。市場經(jīng)濟下，人人是理性人，他們?yōu)樽约旱睦孀畲蠡甲?，而且發(fā)達國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟、社會公平性、人文環(huán)境和自然環(huán)境等方面的差異隨著經(jīng)濟全球化愈發(fā)明顯，有兩級分化的趨向。

按照蒂波特以腳投票理論，在通常情況下，哪個地方有效地提供符合該部分人的消費偏好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，哪里就會有較多的人口流入；如果不能有效地提供，那么就會面臨著人口流出的現(xiàn)象。正是消費者對利益最大化的追求，刺激著各國政府力求提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。在這種情況下，各國政府對各種信號作出必要的反應(yīng)，并最終落實到公共收入、支出等具體行動上。

眾所周知，改革開放30 年來，由于我國與發(fā)達國家和地區(qū)在工資水平及在工作機遇上存在著短時間難以彌合的鴻溝，精英人才是很難在經(jīng)濟差異上做到道德上的“獨立”，尤其中國的精英人才精神負荷很重，往往寄托著一個家庭甚至一個家族的夢想。同時，當考慮一個家庭的可持續(xù)發(fā)展時，他們難免會權(quán)衡不同地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共事務(wù)上的差異，因為他們在成長的環(huán)境中所付出的成本代價往往是很高的。

追求人生價值的實現(xiàn)是除經(jīng)濟因素之外的另一個重要原因。他們明顯受到個人經(jīng)歷和實現(xiàn)自身價值的理想追求等因素的驅(qū)動，期望得到世人的認可和贊譽，因此他們會考慮尋求更大的發(fā)展平臺，而發(fā)達國家和地區(qū)恰恰有這方面的優(yōu)勢，比如更好的大學(xué)、研究機構(gòu)，更多的科研經(jīng)費支持和相對包容的社會壞境，而我國在精英人才在尋求公平的發(fā)展機會，尋求公平的規(guī)則環(huán)境遇到很多困難，比如行業(yè)的壁壘、就業(yè)的歧視、戶籍的限制等。

其實精英人才所顧慮的各種問題恰恰也是政府一直以來試圖解決的問題。為國民提供自由流動的環(huán)境、公平的規(guī)則制度、完善的社會保障制度等公共物品和社會公共服務(wù)是政府一直努力的目標。

與此同時，隨著國與國在人才競爭上的日趨激烈，發(fā)達國家和地區(qū)對人才的的引入越來越放開條件。以美國為例，美國政府長期以來重視人才引進，利用靈活多樣的移民政策、教育政策和人才政策等從世界各地網(wǎng)羅人才。通過招收留學(xué)生網(wǎng)羅人才，通過提供優(yōu)厚的助學(xué)金、獎學(xué)金和優(yōu)惠的貸款吸引國外留學(xué)生赴美就讀。近年來，到美國各大學(xué)留學(xué)和深造的外國留學(xué)生每年都超過20 萬人，這些人畢業(yè)后大多留在美國工作；實施高薪聘請人才，高科技人才在美國的收入是在發(fā)展中國家收入的幾十倍；通過不斷修正移民法，以挑選的方式，吸引眾多外籍科技和專業(yè)人才；更重要的是在美國雇員的流動自由度很大，能更合理高效實用人才等等。發(fā)達國家和地區(qū)在先天具有的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，試圖以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和更充分的公共產(chǎn)品吸引外國精英人才的流入，而且他們的這種努力是長久以來一以貫之的戰(zhàn)略。

在經(jīng)濟人假設(shè)面前，在精英人才對公共物品和公共服務(wù)的需求面前，精英人才對流向的選擇實際上就是用以腳投票的方式對各國提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率的打分。如果他權(quán)衡發(fā)達國家提供的公共物品和公共服務(wù)比本國更有效率、更有質(zhì)量，預(yù)期會得到更多收益，那么他就會選擇流出。

四、結(jié)論和對策

通過前面分析，我們可以得出國與國在人才上的競爭在某種程度上也是各國給社會提供公共產(chǎn)品種類、數(shù)量和質(zhì)量的競爭。我國30 多年人才的巨大外流也反映了我國跟一些發(fā)達地區(qū)相比，在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品確實做的不好，由彈性空間。為了贏得人才，各國政府必須在履行其職能過程中從分考慮精英人才的消費偏好。

因此，我認為在精英人才的出留問題上，不能寄望于靠精英人才的道德因素和情感因素把其留住，而應(yīng)該靠依托現(xiàn)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會、活躍市場機制上。因此，面臨嚴重的人才流失問題，有必要推行政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，一定要堅持黨中央的“六位一體”布局，促進社會和諧發(fā)展。

1.完善社會保障，教育和公共醫(yī)療制度。目前我國的社會保障、教育和公共醫(yī)療制度還存在分配不公和投入比重較低問題。我國政府有必要合理分配財政資源，減少浪費，及時完善相應(yīng)制度。這樣才能減輕精英人才回流的后顧之憂，彰顯社會公平。

2.公平發(fā)展機會。目前國內(nèi)尚存在發(fā)展機會不均等現(xiàn)象，例如行業(yè)的壟斷、戶籍的限制等，很多精英人才由于憂慮在國內(nèi)的發(fā)展機會公平問題、顧慮未來在國內(nèi)能否自由流動，使得他們對未來人生價值的實現(xiàn)感到恐慌，因此他們選擇出國發(fā)展。政府有必要打破行業(yè)壁壘、戶籍限制，為人才自由流動、為發(fā)展機遇的公平正義創(chuàng)造條件。

3.完善法律法規(guī)制度。好的規(guī)則能讓壞人變好，差的規(guī)則也能讓好人變壞。有序的人才流動機制離不開合理公平完善的法律制度保障，知識產(chǎn)權(quán)的保護和人身尊嚴的維護也離不開公平健全的法律體系。因此，政府需要保障公平合理的法律環(huán)境，彰顯社會正氣。

[1] 戴長征、王海濱. 國際人才流動與安全問題[J]. 經(jīng)濟社會體制比較，2009（06）.

[2] 梁偉年. 中國人才流動問題及對策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2004.

[3] 崔源. 我國海外人才回流現(xiàn)狀、問題及對策現(xiàn)狀[D].濟南：山東大學(xué)，2010.

[4] 徐云霄. 公共選擇理論[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2006

[5] 丘進 .華僑華人研究報告(2011)[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.