我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的模式與問(wèn)題研究

肖 琦 劉 婷

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130000；東北師范大學(xué)人文學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130000）

一、 我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中應(yīng)有之義，是農(nóng)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化和商品化生產(chǎn)的組成部分。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，而且農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成很低，因此，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)就具有特殊的重要性。

對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)、發(fā)展、作用和賬冊(cè)都有許多詳盡的論述，本文研究的對(duì)象是服務(wù)體系的模式，旨在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不同發(fā)展模式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織制度。運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境進(jìn)行分析和研究，揭示不同模式的本質(zhì)特征，及其形成的條件，探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的模式和理論。

任何一種模式都是有供求雙方合理組合而成的，缺乏任何一方都不可能形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的模式。服務(wù)供給方——服務(wù)主體的狀態(tài)如何對(duì)服務(wù)需求方——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展有著一定影響，但是，比較而言，決定矛盾的主要方面是需求方，即農(nóng)業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)組織，而不是供給方，換句話說(shuō)，是服務(wù)主體適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，而不是經(jīng)營(yíng)組織去適應(yīng)服務(wù)主體。不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，而不是經(jīng)營(yíng)組織去適應(yīng)服務(wù)主體。不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織有不同的需求，由什么樣的經(jīng)營(yíng)組織，就會(huì)有什么樣的服務(wù)體系模式。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

總體來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化的法展，農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)也逐步發(fā)展起來(lái)，并日益健全和完善。目前，政府服務(wù)仍然占有主導(dǎo)地位，但由于受財(cái)力和體制約束，功能受到限制；非政府服務(wù)特別是企業(yè)服務(wù)有了較快的發(fā)展，而大中型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)尚屬起步階段；農(nóng)業(yè)自己的合作服務(wù)發(fā)育程度較低，合作金融和合作保險(xiǎn)服務(wù)還十分薄弱。這些同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不協(xié)調(diào)的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就要加快農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)此，本文建議，在我國(guó)近期乃至長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，應(yīng)該特別注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）大力發(fā)展糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)主體

國(guó)家要通過(guò)政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)扶持等辦法，發(fā)展糧、棉、油種植也服務(wù)的不同類型的服務(wù)主體，包括政府組織、企業(yè)服務(wù)組織、合作服務(wù)組織等，改變目前這方面服務(wù)供給十分薄弱的狀況。

（二）培育主體服務(wù)組織承擔(dān)主體服務(wù)功能

目前,在農(nóng)村中為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的大致有如下6 個(gè)系統(tǒng):有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)建立的科技推廣及其他經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社和信用合作社，科研單位、教育部門(mén)辦的科技服務(wù)組織，社區(qū)合作組織辦的各種服務(wù)組織，各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)研究會(huì)以及農(nóng)民個(gè)人、專業(yè)戶舉辦的服務(wù)組織。在這6 大系統(tǒng)中,根據(jù)主體服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn),選擇原人民公社基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社區(qū)性合作組織來(lái)承擔(dān)主體服務(wù)組織責(zé)任,比較符合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際。根據(jù)我國(guó)地域遼闊,各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異較大的特點(diǎn),我國(guó)主體服務(wù)組織很難建成象日本農(nóng)協(xié)那樣一個(gè)覆蓋全國(guó)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu),而只能首先建成較大的區(qū)域性主體服務(wù)組織,在該區(qū)域內(nèi)承擔(dān)主要服務(wù)責(zé)任。目前的社區(qū)性合作組織,應(yīng)根據(jù)需要和本身的能力,堅(jiān)持一體化服務(wù)方向,不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,把商業(yè)、科技、加工、金融等和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)結(jié)成一體,共同經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,為農(nóng)戶提供綜合的系統(tǒng)的服務(wù)。隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)村社區(qū)性合作組織應(yīng)逐步進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)合,最終發(fā)展成較大區(qū)域(比如在省的范圍內(nèi))的主體服務(wù)組織,有效實(shí)現(xiàn)小戶經(jīng)營(yíng)同大市場(chǎng)的接軌。

（三）加強(qiáng)政府主體服務(wù)組織為農(nóng)民提供服務(wù)

我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),都是由政府通過(guò)其職能部門(mén)直接為農(nóng)民提供各種服務(wù),這種服務(wù)方式往往容易形成服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民服務(wù)需求的脫節(jié),事實(shí)證明效果不好。為此,我國(guó)政府必須采取各種措施扶持社區(qū)性合作組織的發(fā)展,具體措施如下：從政府中獨(dú)立出來(lái),還其合作組織本來(lái)面目；制定促進(jìn)社區(qū)性合作組織發(fā)展的政策；從法律方面給予社區(qū)性合作組織以支持；資金上給予社區(qū)性合作組織以支持；把合作組織納入政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施機(jī)構(gòu)。政府制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)項(xiàng)目,都可主要依靠合作組織來(lái)實(shí)施。在這些措施實(shí)施后,合作組織已經(jīng)成為集經(jīng)濟(jì)職能、行政代理職能及準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)為一體的團(tuán)體。它們不僅幫助農(nóng)民組織生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、販賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而且還負(fù)責(zé)具體貫徹農(nóng)業(yè)政策和計(jì)劃,將各種補(bǔ)助金分給農(nóng)戶或有關(guān)團(tuán)體,同時(shí)代表農(nóng)民向政府反映有關(guān)意見(jiàn),保護(hù)農(nóng)民的利益。

（四）盡快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)服務(wù)已經(jīng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)并正在繼續(xù)成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的特殊地位和農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征，目前，亟需完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，以規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)和市場(chǎng)行為，維護(hù)服務(wù)供需雙方的合法權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康順利發(fā)展。

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