關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

齊 紅

（長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)教育局，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、引言

事業(yè)單位關(guān)鍵所在就是做好財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理中最重要的就是預(yù)算管理。因?yàn)榭茖W(xué)的預(yù)算管理可以起到集中財(cái)政資金、確保政府資金供給；使事業(yè)單位資金得到合理配置的作用。但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，事業(yè)單位的工作人員都把事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理看得比較輕，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理中還存在一些不足，使資源和資金沒(méi)有得到合理配置，影響了事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位項(xiàng)目的立項(xiàng)往往具有很大的盲目性，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性分析的階段，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟绦颍瑳](méi)有足夠的分析實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的條件和所需標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的各項(xiàng)支出沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的核算，致使預(yù)算失去應(yīng)有的意義。同時(shí)，事業(yè)單位的工作人員比較看重項(xiàng)目的技術(shù)方案、組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)預(yù)算管理投入較少的精力。并在預(yù)算的編制階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也較少關(guān)注預(yù)算的編制只是關(guān)心項(xiàng)目如何實(shí)施和由誰(shuí)實(shí)施的問(wèn)題，預(yù)算基本上都是由財(cái)務(wù)部門全部完成，但是由于財(cái)務(wù)部門難以全面掌握項(xiàng)目實(shí)施所必須具備的要求和條件，常常帶來(lái)預(yù)算不準(zhǔn)確，與實(shí)際項(xiàng)目編制不匹配的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算意識(shí)存在問(wèn)題

事業(yè)單位的工作人員常常把預(yù)算編制僅僅看做是財(cái)務(wù)部門的事情，其實(shí)不然。預(yù)算管理不單單是財(cái)務(wù)部門的事情，它涉及事業(yè)單位的各個(gè)部門，單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門不可能編制出完整科學(xué)的預(yù)算。因而，各個(gè)部門都是預(yù)算環(huán)節(jié)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)在事業(yè)單位對(duì)預(yù)算意識(shí)的缺乏，認(rèn)為預(yù)算部門編制預(yù)算只是為了得到一個(gè)預(yù)算結(jié)果，所以項(xiàng)目的立項(xiàng)和預(yù)算編制都缺乏調(diào)研和論證。由于預(yù)算意識(shí)的薄弱，所以事業(yè)單位的預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行力度小，預(yù)算管理者形同虛設(shè)。

（三）預(yù)算編制方法落后

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)核算形式和方法都有了極大的改變，預(yù)算編制方法也應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步及時(shí)作出調(diào)整，因?yàn)轭A(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理工作的開(kāi)端，預(yù)算編制質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效果的好壞。但是，從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制方法來(lái)看，還存在一些落伍的問(wèn)題。例如，目前我國(guó)事業(yè)單位大都在8月份開(kāi)始進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制工作，并且采用的編制系統(tǒng)是好多年前使用的，預(yù)算根本無(wú)法應(yīng)有的預(yù)測(cè)性。因?yàn)榫幹祁A(yù)算最少需要2個(gè)月的時(shí)間，甚至三個(gè)月的時(shí)間，可想而知，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)根本沒(méi)有考慮調(diào)查取證的時(shí)間。并且近年來(lái)我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算軟件不斷更新，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)更新軟件，避免由于軟件落后給預(yù)算管理帶來(lái)不利。

（四）相關(guān)制度的執(zhí)行力不夠

當(dāng)前一些政府部門意識(shí)到預(yù)算管理重要性，也制定了一些財(cái)務(wù)預(yù)算制度以確保經(jīng)營(yíng)效果的提高。但是，政府部門沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督部門，來(lái)確保這些制度的實(shí)施。所以，許多單位在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，出現(xiàn)了繞過(guò)預(yù)算直接將單位預(yù)算資金納入預(yù)算外資金進(jìn)行管理，建立賬外賬，置國(guó)家財(cái)產(chǎn)于不顧，嚴(yán)重?fù)p害公共利益。另外，有的單位在支出管理中，沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，審批制度不嚴(yán)格，常有專款挪做他用的現(xiàn)象發(fā)生，資金的使用效益極其低下，浪費(fèi)了國(guó)家資源。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)格

目前，在事業(yè)單位中經(jīng)常存在一些領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)壓人的現(xiàn)象，他們的政治覺(jué)悟不高，為人民服務(wù)的思想不強(qiáng)，不是考慮國(guó)家政策如何實(shí)施，各種制度如何建設(shè)，而是致力于如何獲取更多的個(gè)人私利，獲取更多的經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，造成了預(yù)算管理的混亂。所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些預(yù)算管理人員明明知道是不合理的事情，迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力不得不作出違心的預(yù)算決策。另外，一些事業(yè)單位的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。單位工作能力強(qiáng)的工作人員沒(méi)有得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，長(zhǎng)期在預(yù)算管理中出現(xiàn)問(wèn)題的員工沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰和打擊。長(zhǎng)此以往，優(yōu)秀員工的積極性被打消，不會(huì)再積極進(jìn)取，而是草草了事就完事了，這種現(xiàn)象會(huì)帶來(lái)極大的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化

事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性分析后再進(jìn)行立項(xiàng)，各種審批程序必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所需的條件和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行嚴(yán)格的考證，項(xiàng)目的各項(xiàng)支出必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格核算，真正使預(yù)算發(fā)揮其應(yīng)有的作用。預(yù)算在編制階段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該到預(yù)算現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、幫助預(yù)算人員解決其所不清楚的問(wèn)題。另外，預(yù)算編制必須建立在充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，預(yù)算編制人員要具備相應(yīng)的資格，依據(jù)相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)本單位的實(shí)際，把預(yù)算的前期準(zhǔn)備做充分，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出必須細(xì)化，劃分等級(jí)，做到效益優(yōu)先，確保預(yù)算的科學(xué)性。

（二）提高全員參與預(yù)算的意識(shí)

事業(yè)單位的預(yù)算管理中最大的問(wèn)題就是工作人員互相推脫責(zé)任，認(rèn)為預(yù)算管理與本部門無(wú)關(guān)，只與財(cái)務(wù)部門有關(guān)，缺乏全面系統(tǒng)的預(yù)算管理意識(shí)，影響了預(yù)算意義的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，加強(qiáng)自我管理，在預(yù)算編制階段積極地投入到預(yù)算工作去，做自己能做的事情。另外，各個(gè)部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，預(yù)算編制與管理實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，不僅需要財(cái)務(wù)部門更需要多個(gè)部門之間積極地配合、有效地參與。各個(gè)部門應(yīng)該積極做好資源的整合、全面配合，及時(shí)調(diào)動(dòng)全體員工都參與到預(yù)算管理中來(lái)。

（三）提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性

科學(xué)的預(yù)算編制方法可以起到事半功倍的效果，節(jié)省很多時(shí)間和財(cái)力。事業(yè)單位的非營(yíng)利性決定了其工作人員把效率和效益看得很輕，沒(méi)有放在重要位置。事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其盈利性不占主要位置，所以收支波動(dòng)小，最有效的是采用零基預(yù)算方法。因?yàn)槊總€(gè)方法都有自身的優(yōu)缺點(diǎn)和使用條件，事業(yè)單位在采用零基預(yù)算的同時(shí)還可以根據(jù)自身的實(shí)際情況作出調(diào)整，以其他方法為輔助手段進(jìn)行編制，作出更適合本單位的預(yù)算編制。采用何種預(yù)算編制方法固然很重要，但是如果預(yù)算編制沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)研仍然不具有科學(xué)性，事業(yè)單位應(yīng)該在預(yù)算編制之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，同時(shí)結(jié)合政府的策略和戰(zhàn)略規(guī)劃，獲取本單位需要的數(shù)據(jù)和材料，為預(yù)算編制提供充分的第一手材料和數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。

（四）實(shí)施先進(jìn)的預(yù)算管理模式

事業(yè)單位的預(yù)算管理直接關(guān)系到國(guó)家資金的流向問(wèn)題，鑒于目前我國(guó)事業(yè)單位存在不合理的預(yù)算管理、相關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，事業(yè)單位的財(cái)政體制改革是當(dāng)今事業(yè)改革的重要內(nèi)容。國(guó)家事業(yè)單位的財(cái)政撥款正在處于逐漸減少的趨勢(shì)，以此來(lái)迫使事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新。在這一大形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的復(fù)式預(yù)算管理，復(fù)式預(yù)算管理就是將年度預(yù)算的經(jīng)費(fèi)收、支區(qū)分不通性質(zhì)，分別編制在兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表中，由此來(lái)確保預(yù)算收入和支出的匹配。另外，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督部門，專門負(fù)責(zé)預(yù)算的監(jiān)督管理工作，確保預(yù)算的各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕不同性質(zhì)的資金挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保國(guó)家資金的流向和效率，保證事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)

事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)早就提上了事業(yè)單位改革的日程，但是介于種種原因，內(nèi)部控制制度長(zhǎng)期沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大的損失。不管是財(cái)務(wù)管理還是預(yù)算管理都必須有相應(yīng)的監(jiān)督部門才能落實(shí)到實(shí)處，所以事業(yè)單位應(yīng)該向企業(yè)單位學(xué)習(xí)，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的相互監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的投機(jī)取巧現(xiàn)象發(fā)生，使事業(yè)單位的各個(gè)部門處于相互牽制的鏈條之上，不給有別有用心的人以可趁之機(jī)。另外，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于在預(yù)算工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀員工要給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)；對(duì)于在工作中玩忽職守，不盡責(zé)任的員工要給與適當(dāng)?shù)呐u(píng)和懲罰。以此，來(lái)調(diào)動(dòng)預(yù)算人員工作的積極性，從而保證事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)自身發(fā)展的重要作用，找出預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題和原因，采取相應(yīng)措施編制科學(xué)的預(yù)算賬目，提高全員參與預(yù)算管理的意識(shí)，使用科學(xué)的預(yù)算編制方法，實(shí)行先進(jìn)的預(yù)算管理模式，促進(jìn)預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的地位，以此來(lái)確保事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)管理和順利實(shí)施，從而保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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