我國(guó)農(nóng)村犯罪特點(diǎn)及對(duì)策研究

辛 鑫

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810000）

一、農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)

從總體來看，目前我國(guó)的農(nóng)村治安環(huán)境相對(duì)比較穩(wěn)定，整個(gè)農(nóng)村的治安大形勢(shì)是好的。概括起來，當(dāng)前農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.邪惡勢(shì)力有所抬頭。農(nóng)村地方惡勢(shì)力有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是組織細(xì)化程度提高。一些地方惡勢(shì)力早已超越了三五個(gè)人結(jié)伙作案的模式，在發(fā)展中已經(jīng)形成了自己的組織形式、等級(jí)制度。二是政治取向逐漸明晰。惡勢(shì)力所聚集的大多是具有一定文化素質(zhì)的不法人員，他們通過賄賂、恐嚇等手段，在當(dāng)權(quán)人士中尋找自己的代理人，群體性的反社會(huì)傾向比較明顯。三是利用農(nóng)民減負(fù)等為借口，別有用心地組織、策劃集體上訪，阻礙重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)抗政府。

2.黃賭毒等迅速蔓延。在一切向錢看和讀書無(wú)用論的錯(cuò)誤思想的引導(dǎo)下，農(nóng)村相對(duì)匱乏的精神娛樂文化和充足的農(nóng)閑時(shí)間，為黃賭毒提供了很多便利條件。最為突出的便是現(xiàn)在很多地方賭博風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)，參賭的范圍也越來越廣，賭資也越來越大，賭博成癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等惡性犯罪行為，引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)治安。

3.暴力沖突有所增加。廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，更談不上法律意識(shí)了，有的因?yàn)橐患苄〉氖虑榘l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，最后是用拳頭來解決問題，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為誰(shuí)的拳頭硬誰(shuí)就有理。這類小糾紛又得不到司法機(jī)關(guān)的及時(shí)介入解決，從而轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣?/p>

犯罪案件數(shù)量仍隨季節(jié)變化明顯起伏，貪污瀆職犯罪比較嚴(yán)重，農(nóng)村非法宗教、邪教等違法犯罪嚴(yán)重。

二、引發(fā)農(nóng)村犯罪的主要原因

1.農(nóng)民文化素質(zhì)低，法律意識(shí)還很淡薄。有關(guān)部門調(diào)查顯示，在整個(gè)犯罪的人群中只有初中以下文化程度的農(nóng)民犯罪占整個(gè)犯罪人口的90%多。村民不會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，有時(shí)某些農(nóng)民處理事情的過程很簡(jiǎn)單、根本不計(jì)后果，并且談不上用法律來規(guī)范、約束自己的行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。致使“民轉(zhuǎn)刑”的案件有時(shí)呈直線上升趨勢(shì)，并且極有可能發(fā)展成為后果不堪設(shè)想的惡性犯罪案件。[1]

2.農(nóng)民在治安防范上，防范意識(shí)比較差。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)來說比較落后，很多農(nóng)民在思想上也存在著嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為農(nóng)村的治安相對(duì)比較好，防盜意識(shí)相對(duì)比較差，很多農(nóng)戶家中都留有很多現(xiàn)金，貴重物品保管也不妥善，原本農(nóng)民房屋就不怎么安全，同時(shí)又把很多現(xiàn)金和貴重物品放在家中，大部分又是獨(dú)門獨(dú)院，家中的勞動(dòng)力大多在農(nóng)田勞作或者外出務(wù)工，家中無(wú)人照看，使得犯罪分子非常容易獲得成功。[2]

3.宗族、派系思想比較嚴(yán)重，極易引起群體性事件。在農(nóng)村宗族、派系思想比較嚴(yán)重，凡是遇到和本宗族有關(guān)的大事，往往都是全宗族集體出動(dòng)，分工明確，大多都是在考慮宗族的利益，而不顧其他群眾和集體大眾的利益，不管其行為的正義性和合法性，加上基層組織比較薄弱這樣很容易引起派系的斗爭(zhēng)和地方黑惡勢(shì)力的形成與發(fā)展。

4.廣大農(nóng)村的基層組織管理能力有限。一些職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)效率太低，機(jī)構(gòu)附庸，很多思想落后的干部比較熱衷吃喝玩樂，自己的本職工作不做，只希望別人請(qǐng)客送禮，使得基層組織在防控犯罪的職能上大打折扣，有的基層組織又比較渙散、軟弱，缺乏向心力和凝聚力，使得人與人之間的約束力逐漸變淡，部分基層組織干部的能力較低，素質(zhì)也比較差，為人民服務(wù)的意識(shí)也很淡薄。這樣也直接影響黨的政策的實(shí)施以及國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的貫徹落實(shí)。

5.城鄉(xiāng)之間的差距不斷加大，很多農(nóng)民心理不平衡。自從改革開放以來，由于受各地政策的影響以及各地自然條件的制約，在我國(guó)出現(xiàn)西部貧、東部富，農(nóng)村貧、城市富的大局面。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，貧富差距將進(jìn)一步加大，這也導(dǎo)致了很大一部分人感覺心理不平衡。很多人感到社會(huì)不公、個(gè)人的價(jià)值沒有得到體現(xiàn);還有人認(rèn)為那些首先富裕起來的是鉆了法律和社會(huì)的空子。[3]

6.治安警力不足和治安環(huán)境不利。由于受到經(jīng)濟(jì)條件、地域條件等的限制，在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是那些交通不便、地處偏僻的窮困山區(qū)，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政根本沒有辦法保障治安防范的支出，沒有辦法組織足夠的警力來管理當(dāng)?shù)氐闹伟补ぷ鳎瑫r(shí)農(nóng)村地區(qū)大家居住的相對(duì)比較分散，地廣人稀，以致處理沖突的時(shí)間反應(yīng)比較遲緩。很多農(nóng)村地區(qū)都存在治安管理的失控點(diǎn)和盲區(qū)，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所只有5、6名民警而他們要管轄8、9萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)條件的限制還導(dǎo)致農(nóng)村的司法機(jī)構(gòu)不健全，在廣大農(nóng)村，往往是有政府卻無(wú)司法，有些地方一個(gè)中心法庭要管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村沒有派出機(jī)構(gòu)。[4]

三、預(yù)防農(nóng)村犯罪的對(duì)策

1.加大普法深度，普及道德教育。通過經(jīng)常性的教育，廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)才能不斷提高，他們才能真正明確什么是合法、什么是犯罪，會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，通過學(xué)習(xí)法律常識(shí)使大家都知道什么事情能做什么事情不能做，同時(shí)自覺地遵守法律和抵制犯罪。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民犯罪很大一部分是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的，只有加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，這樣才能從根本上緩解廣大人民的需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。一方面要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找并積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，做好農(nóng)村市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面要壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。同時(shí)要幫助一些思想落后的農(nóng)民破除他們不想變革的小農(nóng)思想，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，快速擺脫貧窮的態(tài)勢(shì)。

3.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。建立比較完善的決策、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)民主管理和村務(wù)公開，使村級(jí)基層組織具有化解本村矛盾的條件和能力。在基層組織的村務(wù)自主管理方面，要領(lǐng)導(dǎo)、配合、支持“村民會(huì)議——村民代表大會(huì)——村委會(huì)”的三級(jí)村務(wù)決策監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要組織廣大村民發(fā)揮好自己的村民代表大會(huì)、村民會(huì)議的支柱作用，維護(hù)好每個(gè)村民應(yīng)有的民主權(quán)利和自己的切身利益。當(dāng)村委會(huì)的日常工作如集體企業(yè)管理、村務(wù)公開等產(chǎn)生問題，引起很多村民不滿時(shí)，應(yīng)及時(shí)了解情況，積極努力化解矛盾，避免事態(tài)發(fā)生失控。

4.加大對(duì)農(nóng)村違法犯罪的打擊懲罰力度。對(duì)農(nóng)村各種犯罪活動(dòng)始終保持一種高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)生在農(nóng)村的刑事、治安案件要盡早盡快處理，從而起到對(duì)違法犯罪分子的震懾作用。另外，必須把農(nóng)村的公安工作擺上應(yīng)有的重要位置。各級(jí)公安都要高度重視對(duì)廣大農(nóng)村公安工作的支持力度，要牢牢把握公安對(duì)農(nóng)村治安工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于發(fā)生在農(nóng)村的犯罪，應(yīng)抓緊時(shí)間去偵破，以保證法律的威嚴(yán)，徹底打消部分違法行為人的嚴(yán)重僥幸心理。同時(shí)，也要積極提倡見義勇為行為，弘揚(yáng)民族正氣，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，提高廣大農(nóng)民同犯罪分子做斗爭(zhēng)的勇氣；也要加大對(duì)基層干部的違法犯罪的查處工作，把各項(xiàng)工作做到基層，把矛盾化解在村里，以免矛盾升級(jí)。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的管理。農(nóng)村基層組織的干部擔(dān)負(fù)著更多化解農(nóng)民之間矛盾的重要職責(zé)。只有加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)、管理工作，想方設(shè)法提高干部的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，干部才會(huì)意識(shí)到自身所承擔(dān)的巨大責(zé)任，他們才會(huì)愿意并懂得如何結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況去預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪;只有加大對(duì)干部工作的支持力度，為他們提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持和制度支持，他們才有足夠的精力和能力在基層組織中預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪。[5]

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村犯罪問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，只有控制好農(nóng)村犯罪，才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村犯罪問題從理論層面發(fā)展到制度層面，再運(yùn)用到實(shí)踐層面，并非一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村犯罪問題的探討還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有關(guān)理論探索和實(shí)踐仍任重道遠(yuǎn)。

[1]陳有權(quán).三農(nóng)問題的政治制度分析.中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng),2004.

[2]中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院.中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004

[3]王智民等著.當(dāng)前農(nóng)民犯罪研究[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2001版

[4]孫迪亮,張立興.鄧小平的農(nóng)村穩(wěn)定觀[J].湖北社會(huì)科學(xué),2004

[5]邱帥萍.建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村犯罪問題探究[J].北京師范大學(xué)，2011