黨外代表人士教育培訓(xùn)特點(diǎn)和規(guī)律探析

沈慧虹

（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，浙江 杭州 311121）

教育培訓(xùn)是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是黨外代表人士健康成長(zhǎng)的有力助推器?！?010－2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》提出，要“深刻把握教育培訓(xùn)的普遍規(guī)律，緊密結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際，研究探索具有中國(guó)特色、符合黨外代表人士特點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作新路子”。深入研究黨外代表人士教育培訓(xùn)的特點(diǎn)和規(guī)律，并以此為依據(jù)，及時(shí)更新培訓(xùn)理念、完善培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)模式、健全工作機(jī)制，不斷提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平，是切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、有力推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、黨外代表人士教育培訓(xùn)工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)

黨外代表人士教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)教育活動(dòng)，同時(shí)又以政治培訓(xùn)為首要任務(wù)，其對(duì)象、目的、內(nèi)容和方法，必然受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治大環(huán)境的深刻影響。當(dāng)前，這種影響突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）中共中央對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，深刻影響黨外代表人士教育培訓(xùn)

2010年中共中央出臺(tái)了《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，并制定了《2010－2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）；2012年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這一系列重大舉措體現(xiàn)了中共著力推進(jìn)黨和國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚，也是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度得以不斷完善的重要標(biāo)志。政治舞臺(tái)的不斷拓展，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了更高要求，使教育培訓(xùn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）參政黨加強(qiáng)能力建設(shè)、提升參政能力的

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化和全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)任務(wù)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨著力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提升治國(guó)理政水平。作為與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，也對(duì)加強(qiáng)參政能力建設(shè)、提高整體素質(zhì)、切實(shí)履行參政職能產(chǎn)生了迫切的內(nèi)在需求。當(dāng)前，新一代黨外代表人士已登上歷史舞臺(tái)，成為黨外代表人士隊(duì)伍的主體。他們既作為改革開(kāi)放的受益者而認(rèn)同我國(guó)的政治制度和中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，同時(shí)又在社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向多元的背景下具有多元的價(jià)值取向。[1]不少新一代黨外代表人士身上，強(qiáng)烈的參政意愿和多元的價(jià)值取向并存，必須通過(guò)有效的政治引導(dǎo)和能力培養(yǎng)，才能更好地發(fā)揮他們?cè)谝I(lǐng)所聯(lián)系成員和群眾致力社會(huì)主義事業(yè)中的特殊作用。教育培訓(xùn)是提高參政黨成員參政能力的有效途徑。但普通的干部教育培訓(xùn)對(duì)黨外代表人士的參政能力培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，傳統(tǒng)、單一的理論灌輸模式顯然無(wú)法滿足參政能力提升的需求，黨外代表人士教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法必須作相應(yīng)的變革。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線日益凸顯的國(guó)際性特征，深刻影響黨外代表人士教育培訓(xùn)

國(guó)際性是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)際性主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作受國(guó)際環(huán)境的影響更加緊密和直接；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作中涉及國(guó)際社會(huì)的內(nèi)容不斷增加，主要表現(xiàn)在宗教、政黨制度和非公企業(yè)方面；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象中的港澳臺(tái)同胞和海外僑胞不斷增多，可利用的國(guó)際資源更加廣泛，留學(xué)生、華僑華人和走出國(guó)門(mén)的非公有制企業(yè)都可以成為重要的統(tǒng)戰(zhàn)資源。[2]（P5）新形勢(shì)下黨外代表人士教育培訓(xùn)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線日益凸顯的國(guó)際性特征為重要依據(jù)，及時(shí)調(diào)整、科學(xué)確定培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。

二、新時(shí)期黨外代表人士教育培訓(xùn)呈現(xiàn)的五個(gè)特點(diǎn)

近幾年來(lái)，黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的方方面面都發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)在培訓(xùn)對(duì)象的拓展、培訓(xùn)目的的調(diào)整、培訓(xùn)內(nèi)容和方法的革新等等。本文主要從與普通教育比較、與一般的干部教育培訓(xùn)比較、與傳統(tǒng)的黨外代表人士教育培訓(xùn)比較這三個(gè)維度，分析新時(shí)期黨外代表人士教育培訓(xùn)所具有的特點(diǎn)，主要有以下五個(gè)方面：

（一）培訓(xùn)目的的政治性

以政治培訓(xùn)為首要任務(wù)，是干部教育培訓(xùn)有別于普通教育的最顯著特征?！兑庖?jiàn)》要求，黨外代表人士教育培訓(xùn)要“堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主”。這是由黨外代表人士的根本屬性——代表性所決定的。黨外代表人士的代表性體現(xiàn)在三個(gè)方面：政治性、專業(yè)性和群眾性。其中，政治性是首要屬性。黨外代表人士教育培訓(xùn)必須堅(jiān)持政治培訓(xùn)為主，注重提高政治素養(yǎng)，切實(shí)提高政治把握能力，努力培養(yǎng)一大批與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、親密合作、經(jīng)得起考驗(yàn)的黨外代表人士。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容的綜合性

實(shí)踐證明，干部教育培訓(xùn)只片面強(qiáng)調(diào)政治理論教育，效果并不理想。以政治培訓(xùn)為主，注重能力培養(yǎng)，已成為新時(shí)期干部教育培訓(xùn)的主流模式。黨員干部教育培訓(xùn)重在執(zhí)政能力的培養(yǎng)，黨外代表人士教育培訓(xùn)則重在提高培訓(xùn)對(duì)象的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力。與這一綜合性的培養(yǎng)目標(biāo)密切相關(guān)，培訓(xùn)內(nèi)容體系亦呈現(xiàn)綜合性特點(diǎn)。

（三）培訓(xùn)對(duì)象的精英性

《意見(jiàn)》規(guī)定，黨外代表人士包括民主黨派、無(wú)黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)海外代表人士等六支隊(duì)伍。他們大多是各行各業(yè)的專家學(xué)者或領(lǐng)軍人物，這決定了黨外代表人士教育培訓(xùn)的對(duì)象具有精英性特點(diǎn)。大多數(shù)的培訓(xùn)對(duì)象接受過(guò)高等教育，往往是某個(gè)領(lǐng)域的專家、權(quán)威，許多還有國(guó)外留學(xué)經(jīng)歷，不少還具有豐富的政治培訓(xùn)經(jīng)歷。據(jù)浙江社院對(duì)2012年7個(gè)黨外代表人士培訓(xùn)班的300位學(xué)員抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占90．9%，副高及以上職稱占54．5%，近五年來(lái)參加過(guò)中央黨校、三大國(guó)家級(jí)干部學(xué)院、中央社院及北大、清華等重點(diǎn)高校培訓(xùn)的人數(shù)占27．7%。不同的培訓(xùn)對(duì)象，其培訓(xùn)需求也各有不同。黨外代表人士教育培訓(xùn)的內(nèi)容方法設(shè)計(jì)和學(xué)員管理工作，必須充分考慮培訓(xùn)對(duì)象的精英性特點(diǎn)，認(rèn)真研究不同培訓(xùn)對(duì)象的多樣化需求，從增強(qiáng)吸引力和針對(duì)性上下功夫。

（四）培訓(xùn)學(xué)制的差異性

黨校是黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，省、市級(jí)黨校舉辦的黨員干部培訓(xùn)班次除少數(shù)學(xué)制為1個(gè)月內(nèi)的短訓(xùn)班外，主體班次基本實(shí)行2至4個(gè)月的長(zhǎng)學(xué)制。相比之下，作為黨外代表人士教育培訓(xùn)主陣地的社會(huì)主義學(xué)院，其舉辦的培訓(xùn)班學(xué)制參差不齊，差異性較大，長(zhǎng)的3個(gè)月，短的三五天，而且以1周以內(nèi)的班次為多。據(jù)對(duì)25所省、直轄市和副省級(jí)市社院調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近3年舉辦過(guò)最長(zhǎng)學(xué)制為3個(gè)月班次的社院僅3所，2個(gè)月的4所，1個(gè)月的7所，3周的3所，2周的3所，1周的5所。也就是說(shuō)，僅有28%的社院舉辦過(guò)2個(gè)月及以上的長(zhǎng)學(xué)制班次，同時(shí)有近三分之一的社院班次學(xué)制在半個(gè)月及以下。這種培訓(xùn)學(xué)制的差異性特點(diǎn)，直接影響著黨外代表人士教育培訓(xùn)的具體組織過(guò)程。

（五）培訓(xùn)方法的多樣性

除了傳統(tǒng)的課堂講授法，在培訓(xùn)過(guò)程中注重發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)象的主體作用，倡導(dǎo)研究式學(xué)習(xí)，積極推廣互動(dòng)式教學(xué)、案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、考察調(diào)研等教學(xué)方法，浙江社院等還創(chuàng)新推出了辯論式教學(xué)、調(diào)研成果答辯等富有特色的教學(xué)法，極大地豐富了黨外代表人士教育培訓(xùn)的教學(xué)方法體系，廣受培訓(xùn)對(duì)象的好評(píng)。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)社院”的興起，正在不斷拓寬黨外代表人士教育培訓(xùn)的模式。

三、新時(shí)期黨外代表人士教育培訓(xùn)應(yīng)遵循的基本規(guī)律

黨外代表人士教育培訓(xùn)和黨員干部教育培訓(xùn)一樣，作為一種教育活動(dòng)，首先應(yīng)具有教育基本規(guī)律的普遍性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育同社會(huì)的本質(zhì)聯(lián)系，即從宏觀上揭示教育同生產(chǎn)力發(fā)展和一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展之間相互促進(jìn)相互制約的規(guī)律；二是教育同人的發(fā)展的本質(zhì)聯(lián)系，即從微觀上揭示教育同教育對(duì)象身心發(fā)展之間相互促進(jìn)相互制約的 規(guī) 律。[3]（P15－16）從黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合教育培訓(xùn)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，新時(shí)期黨外代表人士教育培訓(xùn)應(yīng)遵循以下一些基本規(guī)律：

（一）以政治共識(shí)教育為首要任務(wù)

正如杜青林同志所說(shuō)，“各民主黨派、無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，形成的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，既是多黨合作形成的重要條件，也是多黨合作發(fā)展的思想根基。共識(shí)凝結(jié)多黨合作的光榮傳統(tǒng)，彰顯多黨合作的鮮明特質(zhì)，體現(xiàn)多黨合作的政治準(zhǔn)則?！盵4]這也是由黨外代表人士的根本屬性——政治性所決定的?！霸诋?dāng)今中國(guó)，黨外代表人士的政治性，最根本的就是能夠堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作，共同推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。”[5]作為黨外代表人士教育培訓(xùn)的主陣地和統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地的社會(huì)主義學(xué)院，要堅(jiān)持社院姓“社”的方針，強(qiáng)化政治共識(shí)教育，系統(tǒng)深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，不斷強(qiáng)化黨外代表人士的政治共識(shí)，夯實(shí)與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

（二）以“四種能力”為培訓(xùn)核心內(nèi)容

政治培訓(xùn)和能力培養(yǎng)相結(jié)合是黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展的新趨勢(shì)。隨著中央對(duì)黨外代表人士提出“四種能力”的要求，“四種能力”培養(yǎng)成為教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容。如湖南社院通過(guò)對(duì)“四種能力”的具體分析，探索形成了以“四種能力”培養(yǎng)為目標(biāo)的系列課程。強(qiáng)調(diào)“四種能力”培養(yǎng)，正是黨外代表人士教育培訓(xùn)有別于一般干部教育培訓(xùn)的特色所在。這和《意見(jiàn)》提出的“一個(gè)主題，五大板塊”的教學(xué)布局是相一致的?！罢伟盐漳芰Α北仨氁粤己玫幕A(chǔ)理論、政治素養(yǎng)和統(tǒng)戰(zhàn)政策為基礎(chǔ)；“組織協(xié)調(diào)能力”、“參政議政能力”的獲得，需以基礎(chǔ)理論、法律知識(shí)為前提；“合作共事能力”又與政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策等密切相關(guān)。因此，在黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中，要認(rèn)真研究“四種能力”的具體內(nèi)涵，明確相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)和能力培養(yǎng)要點(diǎn)，圍繞“四種能力”培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)課程，采用有效方法，將黨外代表人士的能力培養(yǎng)落到實(shí)處。據(jù)浙江社院調(diào)查，在接受培訓(xùn)的300位黨外代表人士中，90．7%的學(xué)員認(rèn)為社院培訓(xùn)“對(duì)提升政治把握能力有較大或很大影響”，88%認(rèn)為“對(duì)提升參政議政能力有較大或很大影響”，81．3%認(rèn)為“對(duì)提升組織協(xié)調(diào)能力有較大或很大影響”，87%認(rèn)為“對(duì)提升合作共事能力有較大或很大影響”?？梢?jiàn)，以“四種能力”為培訓(xùn)核心內(nèi)容，已得到學(xué)員的普遍認(rèn)可。

（三）理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合

這也是干部教育培訓(xùn)的基本規(guī)律之一。從黨外代表人士的成長(zhǎng)特點(diǎn)來(lái)看，由于大部分的黨外代表人士成長(zhǎng)經(jīng)歷比較單一，往往缺乏多崗位鍛煉，更需要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉環(huán)節(jié)，讓他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中加深對(duì)國(guó)情的了解，凝聚共識(shí)，提高履職能力。實(shí)踐鍛煉的方式是多樣的。除了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)安排的掛職鍛煉、社會(huì)服務(wù)等途徑，在黨外代表人士教育培訓(xùn)中，要改變“滿堂灌”的傳統(tǒng)授課方式，采用靈活多樣的培訓(xùn)方法，將課堂學(xué)習(xí)、互動(dòng)研討、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)員論壇、考察調(diào)研多環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，講授式、研討式、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬教學(xué)多方法并用，這也是增加學(xué)員實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)、獲得能力提升的有效途徑。

（四）有效管理與自我教育相協(xié)調(diào)

黨外代表人士教育培訓(xùn)的一個(gè)特點(diǎn)是培訓(xùn)對(duì)象的精英性。培訓(xùn)對(duì)象多為各行業(yè)的管理骨干和業(yè)務(wù)精英，思維活躍，參與意識(shí)強(qiáng)。在教育培訓(xùn)過(guò)程中，一貫提倡“三自”方針，無(wú)論是“老三自”（自己提出問(wèn)題、自己分析問(wèn)題、自己解決問(wèn)題），還是“新三自”（自覺(jué)、自主、自為），都意在強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，避免政治說(shuō)教、灌輸，注重政治的自覺(jué)認(rèn)同、自主抉擇和自覺(jué)行為。從實(shí)踐來(lái)看，學(xué)員帶來(lái)的許多深層次問(wèn)題，即使是高水平的教師，也不可能對(duì)所有重大問(wèn)題都作出令人滿意的解答。貫徹“三自”方針，就是利用大量互動(dòng)式、研究式、體驗(yàn)式教學(xué)，促進(jìn)學(xué)員思考，引導(dǎo)學(xué)員去發(fā)現(xiàn)和探索問(wèn)題的答案。在實(shí)際過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)學(xué)員受西方思潮的影響，在討論、交談中對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治制度、社會(huì)現(xiàn)象作出片面的判斷、發(fā)表過(guò)激的言辭，還有的隨意性較強(qiáng)，妨礙了正常培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在教育培訓(xùn)中要注意遵循有效管理與自我教育相協(xié)調(diào)的規(guī)律。作為教師和管理人員要通過(guò)有效的教學(xué)和學(xué)員管理，及時(shí)對(duì)學(xué)員的錯(cuò)誤、片面思想意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，規(guī)范學(xué)員學(xué)習(xí)行為，更好地激發(fā)學(xué)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以保證培訓(xùn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

[1]杜青林．扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)[J]．求是，2010，（15）．

[2]林尚立，肖存良．統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐前沿（2011）[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011．

[3]陸滬根．黨校教育規(guī)律研究[M]．上海：華東師范大學(xué)出版社，2007．

[4]杜青林．在中央社院2012年春季開(kāi)學(xué)典禮上的講話[EB／OL]．http：／／www．cppcc．gov．cn／zxww／2012／03／03／ARTI 13307335 69894952．shtml．

[5]張獻(xiàn)生．代表性：黨外代表人士的根本屬性[J]．上海社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）．