新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)重要意義探析

汪連天

（省直機(jī)關(guān)工委黨校，湖北 武漢 430070）

國(guó)際共產(chǎn)主義特別是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，推行黨內(nèi)民主是一個(gè)革命黨能夠不斷增強(qiáng)革命斗志前赴后繼英勇斗爭(zhēng)的力量源泉，更是一個(gè)執(zhí)政黨能夠不斷鞏固執(zhí)政地位保持執(zhí)政合法性的基本途徑和根本支撐。

三十多年的改革開(kāi)放使我們?nèi)〉昧肆钍廊瞬毮康膫ゴ蟪删?，但也積累了一些矛盾，甚至是很深刻的矛盾，出現(xiàn)了一些前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。作為一個(gè)擁有十三億人口大國(guó)的執(zhí)政黨，我們現(xiàn)在比任何時(shí)候都更加需要通過(guò)大力推進(jìn)黨內(nèi)民主來(lái)統(tǒng)一全黨的思想，統(tǒng)一全黨的步調(diào)，進(jìn)而統(tǒng)一全國(guó)人民的思想和步調(diào)，萬(wàn)眾一心、眾志成城、前赴后繼、開(kāi)拓創(chuàng)新，用黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，用社會(huì)民主促進(jìn)社會(huì)和諧，用社會(huì)和諧凝聚人心、集聚人力，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗到底。

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是堅(jiān)持馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的題中之義

第一，經(jīng)典作家一向認(rèn)為黨內(nèi)民主是工人階級(jí)政黨的基本屬性

馬克思、恩格斯歷來(lái)主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織要實(shí)行民主并不斷發(fā)展民主。鑒于早期工人政黨搞密謀，實(shí)行絕對(duì)集中、絕對(duì)服從所帶來(lái)的教訓(xùn)，為了吸引更多的工人加入黨組織和確立馬克思主義在工人運(yùn)動(dòng)中的統(tǒng)治地位，馬克思、恩格斯一開(kāi)始就把黨內(nèi)民主作為建黨的切入點(diǎn)。在改組正義者同盟成立共產(chǎn)主義者同盟的過(guò)程中，馬恩就確立了未來(lái)政黨的黨內(nèi)民主原則，即所有盟員一律平等，“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路……現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行。”[1]（P200）。

馬克思專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)國(guó)際工人協(xié)會(huì)依據(jù)章程制訂了一系列制度和紀(jì)律，規(guī)定了黨員義務(wù)與權(quán)利的不可分割，規(guī)定了民主討論和少數(shù)服從多數(shù)的政治生活根本原則。馬克思還以拒絕國(guó)際工人協(xié)會(huì)主席職務(wù)、建議實(shí)行輪值制的實(shí)際行動(dòng)敦促黨內(nèi)民主的實(shí)行。

馬克思和恩格斯都強(qiáng)烈反對(duì)任何形式的個(gè)人突出和個(gè)人崇拜。早在19世紀(jì)70年代，馬克思就表示：“由于厭惡一切個(gè)人迷信，在國(guó)際存在的時(shí)候，我從來(lái)都不讓公布那許許多多來(lái)自各國(guó)的、使我厭煩的歌功頌德的東西；我甚至從來(lái)也不予答復(fù)，偶爾答復(fù)，也只是加以斥責(zé)”[2]（P289）。19世紀(jì)90年代，恩格斯進(jìn)一步明確：“任何一個(gè)身居高位的人，都無(wú)權(quán)要求別人對(duì)自己采取與眾不同的溫順態(tài)度……”[3]（P72－73）。

在俄國(guó)社會(huì)民主工黨初創(chuàng)時(shí)期，雖然實(shí)行廣泛的黨內(nèi)民主還有困難，但列寧仍強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須通過(guò)一定的代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。

在列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）執(zhí)政的7年中，他堅(jiān)持了黨的代表大會(huì)年會(huì)制，召開(kāi)了6次全國(guó)代表大會(huì)，5次全國(guó)代表會(huì)議，45次中央全會(huì)。他要求在代表大會(huì)上允許發(fā)表各種不同意見(jiàn)，甚至允許不同意中央觀點(diǎn)的人在大會(huì)上作副報(bào)告，供全體代表討論和評(píng)議，最后每人一票平等表決。對(duì)于重大分歧問(wèn)題，必須交付全黨展開(kāi)廣泛的討論和爭(zhēng)論，充分自由地進(jìn)行黨內(nèi)一切批評(píng)，才能集體制定全黨性決議等。

第二，經(jīng)典作家一直認(rèn)為要保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一必須發(fā)展黨內(nèi)民主

馬克思、恩格斯創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，非常重視黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，在第一國(guó)際期間，他們把團(tuán)結(jié)作為國(guó)際的一個(gè)基本原則，表示“革命應(yīng)當(dāng)是團(tuán)結(jié)的……我將繼續(xù)自己的事業(yè)，為創(chuàng)立這種對(duì)未來(lái)具有如此良好作用的所有工人的團(tuán)結(jié)而不倦地努力”[4]（P180）。為了維護(hù)團(tuán)結(jié)，他們提出了黨內(nèi)不允許搞宗派主義的原則。

同時(shí)，他們也認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)斗爭(zhēng)是不可避免的。馬克思明確提出，矛盾決不能長(zhǎng)期掩飾起來(lái)，它們總是靠斗爭(zhēng)來(lái)解決的。恩格斯指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展，無(wú)論在什么地方總是在內(nèi)部斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的?！盵1]既要保持原則的堅(jiān)定性，又要有利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。恩格斯在談到通過(guò)正式機(jī)關(guān)報(bào)轉(zhuǎn)載《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》時(shí)堅(jiān)定地表示，一個(gè)能給自己奉送無(wú)情的自我批判的黨，有著讓敵人驚愕的巨大的內(nèi)在力量。他還以反問(wèn)的方式著重表明“批評(píng)是工人運(yùn)動(dòng)生命的要素，工人運(yùn)動(dòng)本身怎么能避免批評(píng)，想要禁止?fàn)幷撃兀侩y道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊(duì)伍中又消滅言論自由嗎”[5]（P324）。

第三，經(jīng)典作家認(rèn)為要正確應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境和形勢(shì)的變化就必須發(fā)展黨內(nèi)民主

馬克思主義黨內(nèi)民主思想，是與時(shí)代、國(guó)情和黨所處的歷史方位緊密聯(lián)系的。他們反對(duì)絕對(duì)的集中制，但也不主張絕對(duì)的民主，而是根據(jù)社會(huì)環(huán)境和形勢(shì)的變化，把原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性統(tǒng)一起來(lái)，正確地選擇發(fā)展黨內(nèi)民主的策略。

馬恩一向主張，當(dāng)黨處在秘密工作狀態(tài)時(shí)，要格外強(qiáng)調(diào)集中和紀(jì)律；處在公開(kāi)合法狀態(tài)時(shí)，則可以適當(dāng)擴(kuò)大黨的民主生活。馬克思曾指出：“權(quán)利絕不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！盵6]

列寧是馬克思主義政黨思想在俄國(guó)的主要傳播者和實(shí)踐者。他明確提出要正確處理民主與集中的關(guān)系，把握黨內(nèi)民主節(jié)奏。1904年，他在《進(jìn)一步，退兩步》中談到，黨組織的基本思想是集中制思想。在《怎么辦？》一文中，他進(jìn)一步解釋道：“在黑暗的專(zhuān)制制度下，在流行由憲兵來(lái)進(jìn)行選擇的情況下，黨組織的‘廣泛民主制’只是一種毫無(wú)意思而且有害的兒戲”[7]（P132）。在第一次資產(chǎn)階級(jí)革命失敗后，列寧仍申明：“一旦有了公開(kāi)活動(dòng)的條件就立即向工人政黨的民主組織過(guò)渡”[8]（P97）。

十月革命勝利后，新生的社會(huì)主義政權(quán)處于國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的巨大壓力下，鑒于黨內(nèi)派別活動(dòng)的嚴(yán)重危害，列寧更多地強(qiáng)調(diào)集中制。蘇維埃實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，宣布全國(guó)為軍營(yíng)。黨組織事項(xiàng)“軍事化”，在黨內(nèi)部實(shí)行“極端集中制”、上級(jí)組織對(duì)下級(jí)的“命令制”和黨員干部的“單一任命制”?？傊?，列寧根據(jù)俄國(guó)不同階段的具體情況和形勢(shì)的變化，做到了民主與集中各有側(cè)重而又互不相害，共同推動(dòng)革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

二、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是不斷增強(qiáng)黨的活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證

作為一個(gè)擔(dān)負(fù)著民族振興和國(guó)富民強(qiáng)歷史重任的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須永遠(yuǎn)保持自己的生機(jī)和活力，而推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)正是保持黨的生機(jī)活力的重要途徑和方法。黨內(nèi)民主的要旨一般來(lái)說(shuō)可以概括為三個(gè)“四”：一是實(shí)行“四個(gè)民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；二是保證“四種權(quán)利”——黨員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；三是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”——自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主的基本目的，就是要更加充分地調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而最大限度地激發(fā)黨的活力，團(tuán)結(jié)全黨同志為實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)和近期目標(biāo)而努力奮斗。推進(jìn)黨內(nèi)民主就是為了要在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的局面，就是為了凝聚全黨的意志和力量，推進(jìn)民主決策科學(xué)化、制度化、程序化，以保證黨的決策正確和執(zhí)行有效。

集中統(tǒng)一是黨的力量保證，但最有力量的集中應(yīng)該是民主基礎(chǔ)上的集中，因?yàn)檫@樣的集中是全黨意志的集中統(tǒng)一、全黨智慧的集中統(tǒng)一、全黨力量的集中統(tǒng)一。作為一個(gè)擁有8200多萬(wàn)黨員、近400萬(wàn)個(gè)基層黨組織的全世界最大的政黨，更加需要高度的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，需要把發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，民主和集中的完美結(jié)合，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要方法和手段。毛澤東建黨思想中對(duì)民主集中制作了精確的闡述，我們所要堅(jiān)持的民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，高度的黨內(nèi)民主是集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)，有效的集中統(tǒng)一是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，將有利于決策迅速、執(zhí)行有力和監(jiān)督有效；有利于保證黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；有利于體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和基本訴求；有利于黨的路線方針的正確制定和執(zhí)行。堅(jiān)持以高度的民主為基礎(chǔ)，才能充分調(diào)動(dòng)全黨的力量，形成強(qiáng)大的政黨合力從而達(dá)到真正的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

三、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是不斷增強(qiáng)黨的活力，應(yīng)對(duì)世情國(guó)情黨情變化的重要舉措

首先，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，保障廣大黨員權(quán)利的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，廣大群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，人民群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主的愿望更加強(qiáng)烈，要求擴(kuò)大民主權(quán)利、參與民主管理的呼聲越來(lái)越高。廣大黨員是人民群眾中的先進(jìn)分子，他們更能代表廣大人民群眾的民主愿望，因此對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的要求更高，呼聲更強(qiáng)烈。為使廣大黨員以及人民群眾的主觀要求與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與當(dāng)前實(shí)踐探索的黨代表常任制相適應(yīng)，必須不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

其次，改革開(kāi)放使經(jīng)濟(jì)成分多元衍生出利益群體多元，不同利益群體間的博弈已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)。我國(guó)社會(huì)事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入“壓力政治”時(shí)代。與此相應(yīng)，黨員社會(huì)身份變化亦隨社會(huì)分化同步發(fā)生，來(lái)自不同社會(huì)利益群體的黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同度也開(kāi)始出現(xiàn)差異。在這種背景下，執(zhí)政黨如何同時(shí)代表多元利益，如何對(duì)具有不同利益訴求的黨員進(jìn)行思想整合，不同的利益訴求能否在黨內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)，就成為前所未有的問(wèn)題。無(wú)論從理論上看，還是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要看，最有效的途徑、方式就是建立民主的利益表達(dá)機(jī)制與整合機(jī)制。盡管民主不一定能夠滿足所有人的需要，民主調(diào)節(jié)、民主決策也可能失誤，但是，由民主制度構(gòu)成的制度環(huán)境所能產(chǎn)生的重要作用之一，就是在利益格局多元狀態(tài)下，維系大致平衡的局面。黨內(nèi)民主同樣如此，盡管民主并不能滿足所有黨員的全部需要，也不可能使黨員的思想認(rèn)識(shí)完全一致，但至少可以保證讓黨員的各種訴求能夠得到比較充分的表達(dá)，而在這個(gè)表達(dá)的過(guò)程中，可以使最大多數(shù)黨員的認(rèn)識(shí)得到盡可能的統(tǒng)一，以增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而增強(qiáng)黨的活力。

再次，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主、通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保障。我們黨建黨91年來(lái)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的利益擺在首要位置。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，人民群眾收入不斷提高，得到了實(shí)惠，但同時(shí)我們國(guó)家進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期和高發(fā)期，社會(huì)發(fā)展還很不平衡。因此，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)營(yíng)造平等、寬松的和諧氛圍，就極有助于協(xié)調(diào)全社會(huì)各方面利益訴求，從而代表好、維護(hù)好表達(dá)好最廣大人民的根本利益，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是不斷強(qiáng)化黨內(nèi)有效監(jiān)督、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有力武器

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前僅從黨內(nèi)監(jiān)督方面看，廣大黨員參與監(jiān)督的渠道還很不暢通，由此就造成了黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督熱情不高、方法不多、成效不彰的現(xiàn)狀。不論哪一個(gè)執(zhí)政黨，一旦失去有效的監(jiān)督，權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。縱觀世界各國(guó)執(zhí)政黨，都存在著腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防腐敗的課題，核心是要解決權(quán)力制衡的問(wèn)題，制衡的最好方式無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是實(shí)行有效率的黨內(nèi)外監(jiān)督。從推進(jìn)黨的自身建設(shè)方面考量，黨內(nèi)監(jiān)督是最有效率也是風(fēng)險(xiǎn)最少的一種監(jiān)督，而黨內(nèi)監(jiān)督的主要途徑和方式當(dāng)首推黨內(nèi)民主制度的建立和風(fēng)氣的形成。

從理論上看，民主和權(quán)力是相輔相成的辯證體。民主相對(duì)于權(quán)力而言才是民主，權(quán)力相對(duì)于民主而言才是權(quán)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有權(quán)力就無(wú)所謂民主，沒(méi)有權(quán)力的民主也就失去了意義。同樣道理，只要有權(quán)力的地方就一定會(huì)有民主，至少是會(huì)有民主的訴求，被權(quán)力制約的一方，一定會(huì)想方設(shè)法用民主來(lái)抑制、監(jiān)督和制約權(quán)力的運(yùn)行。

從運(yùn)行機(jī)制上看，以黨內(nèi)民主對(duì)黨內(nèi)權(quán)力實(shí)行監(jiān)督主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保障權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，杜絕暗箱操作；二是促使有限權(quán)力在規(guī)定的軌道上運(yùn)行，防止權(quán)力行使無(wú)邊界、無(wú)規(guī)矩現(xiàn)象的發(fā)生；三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，倡導(dǎo)并堅(jiān)持“制度大于領(lǐng)導(dǎo)”的理念和黨建文化，有效防止領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)斷專(zhuān)行。

從實(shí)踐層面上看，黨內(nèi)民主水平和民主程度與消極腐敗現(xiàn)象總是相互制約、相反相成的。執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主風(fēng)氣濃，民主熱情高，民主能力強(qiáng)，黨紀(jì)國(guó)法就有保障，領(lǐng)導(dǎo)者就一定會(huì)嚴(yán)格照章辦事，依法行使職權(quán)，消極腐敗現(xiàn)象就會(huì)失去滋生與存在的土壤和條件。黨內(nèi)民主風(fēng)氣不濃，民主熱情不高，就一定會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)制、一言堂，甚至?xí)霈F(xiàn)一把手變成“一霸手”的權(quán)力失控現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使廣大黨員有條件正確行使黨章所賦予的民主權(quán)利和義務(wù)，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，勇敢地向一切消極腐敗現(xiàn)象做有效的斗爭(zhēng)，切實(shí)保證民主參與民主決策、民主監(jiān)督渠道的暢通，才能不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，將各種消極腐敗現(xiàn)象遏止在萌芽狀態(tài)。

總之，黨內(nèi)民主是黨的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨必須把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，能否有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固與否，同時(shí)也事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的牢固與否。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)值得全黨高度關(guān)注，值得全黨認(rèn)真思考，值得全黨切實(shí)力行。

[1]馬克思恩格斯選集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[2]馬克思恩格斯全集：第34卷[M]．北京：人民出版社，1972．

[3]馬克思恩格斯全集：第38卷[M]．北京：人民出版社，1975．

[4]馬克思恩格斯全集：第18卷[M]．北京：人民出版社，1964．

[5]馬克思恩格斯全集：第37卷[M]．北京：人民出版社，1971．

[6]馬克思恩格斯選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[7]列寧全集：第6卷[M]．北京：人民出版社，1986．

[8]列寧全集：第16卷[M]．北京：人民出版社，1988．