以政治參與組織化促進民主黨派代表人士隊伍建設

汪根木 賀俊春

（1．武漢市民族中學，湖北 武漢 430012；2．湖北省社會主義學院，湖北 武漢 430062）

黨外代表人士隊伍建設問題愈益受到重視，這種重視通過中共中央2012年2月印發(fā)的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（即“4號文件”）表達了出來，這是“新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義”[1]。民主黨派代表人士是黨外代表人士的重要組成部分，本文擬探討如何加強民主黨派在其代表人士隊伍建設中的主動性。

一、充分發(fā)揮民主黨派在其代表人士隊伍建設中的主體作用

（一）民主黨派代表人士的內(nèi)涵及組織性特征

何謂黨外代表人士？中共中央[2012]4號文件對此進行了清晰的表述：“黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士。”從這個表述，我們可以看出黨外代表人士的四個特征：政治性、精英性、代表性、廣泛性。

除了這些一般性特征之外，它還具有組織性，也即民主黨派代表人士具有更多的組織依托。在統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)現(xiàn)之前，在進入更大的政治領域之前，它屬于黨派組織，接受黨派組織的教育、培養(yǎng)、引導，服從組織安排，遵守組織紀律。自新世紀以來，各民主黨派中央、省委會、市委會以及支部等各級組織機構(gòu)逐步健全，組織目標逐步明確，組織功能也不斷發(fā)展。民主黨派成員從一加入黨派開始，其思想與成長就會受到組織的影響與扶持。與其他代表人士相比，民主黨派代表人士的組織歸屬感、組織意識更強。與此相對應，因參政黨的性質(zhì)定位，其參與政治的目標性、積極性、責任性也會更強。

（二）民主黨派代表人士隊伍建設的主體：黨委？黨派？

中國多黨合作制度所具有的“一黨執(zhí)政、多黨參政，一黨領導、多黨合作”特征，決定了中國共產(chǎn)黨在黨外代表人士隊伍建設中具有主導作用。中國共產(chǎn)黨重視黨外代表人士隊伍建設、重視為黨外代表人士提供參政平臺，那么黨外代表人士就愈能發(fā)揮重要的、積極的作用。因此，諸多研究者在談到民主黨派代表人士隊伍建設問題時，總會認為首要的是加強中共黨委對于代表人士隊伍建設的重視程度。但筆者認為，這是一個雙向的問題。民主黨派代表人士的組織特性，決定民主黨派各級組織可以在其隊伍建設中發(fā)揮主動性。在個體代表人士成長過程中，在整體代表人士隊伍建設過程中，被領導一方是否發(fā)揮了主動性，各黨派是否擔負起了其所應該擔負起的責任，在中共黨委需要黨派成員參與政治管理、發(fā)揮政治作用的時候，黨派是否有了充分的準備（也即是否儲備了足夠多的、符合政治需要的參政人才），對于民主黨派代表人士隊伍建設同樣具有不可忽視的意義。

因此，筆者認為，在民主黨派代表人士隊伍建設中有兩個主體：黨委和黨派，兩者對民主黨派代表人士隊伍建設都負有不可推卸的責任，但其發(fā)揮作用的階段不一樣。對于每一位代表人士來說，必須經(jīng)歷成長、任用兩個階段。黨派的作用更多體現(xiàn)在成長階段，黨派的組織目標是實現(xiàn)參政并參好政，因此它有義務有責任圍繞現(xiàn)階段的政治需要培養(yǎng)各方面人才。黨委的作用更多體現(xiàn)在任用階段，對于已經(jīng)具備代表人士素質(zhì)的人才要善于發(fā)現(xiàn)、善于任用。

（三）民主黨派代表人士隊伍建設的重要內(nèi)容：政治參與融入代表人士隊伍建設

發(fā)揮黨派組織在隊伍建設中的主動性，必須明確政治的需求，執(zhí)政黨、政府需要什么樣的代表人士？也即明確培養(yǎng)的方向和內(nèi)容。

這個方向可以從以下兩點看出：首先，執(zhí)政黨為什么需要加強黨外代表人士隊伍建設？原因就在于它希望黨外代表人士能夠發(fā)揮“反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員訴求、擴大公民有序政治參與、加強民主監(jiān)督、保持社會和諧穩(wěn)定”的作用，這都是對代表人士在政治方面提出的要求。那么黨外代表人士如何能夠發(fā)揮這種功能作用呢？答案就是政治參與，通過不間斷的參與，反映自身訴求、反映他們所置身于的那個群體的訴求。執(zhí)政黨所需要的就是他們的這種代表能力、這種聯(lián)系溝通能力，也即政治參與能力。因此，從執(zhí)政黨的需求來說，民主黨派代表人士隊伍建設就是要增強黨派成員在參與方面的品德和能力，這從執(zhí)政黨對于代表人士的認定標準上可以看出來：“與中共團結(jié)合作”要求良好的政治品德，“作出較大貢獻”要求突出的專業(yè)能力，“有一定社會影響”要求較強的政治能力。參與品德和能力成為選拔代表人士的最重要標準。

其次，民主黨派是參政黨，參政并參好政是其組織目標，政治參與是其基本活動，民主黨派代表人士就是黨派的優(yōu)秀成員。優(yōu)秀在哪？其標準應在于其能推動組織目標更好實現(xiàn)，因此在政治參與方面有突出能力、突出貢獻的成員就是代表人士，民主黨派代表人士隊伍建設的實質(zhì)就是政治參與融入代表人士隊伍建設。

二、組織化的政治參與活動：民主黨派加強代表人士隊伍建設的主要憑借

通過以上分析，我們已經(jīng)明確：民主黨派各級組織在其代表人士隊伍建設中負有不可推卸的責任，應主動圍繞現(xiàn)實政治需要來加強高水平的政治參與人才隊伍的建設。那么如何建設？通過什么來建設？筆者認為，這個建設的主要憑借應該是黨派的政治參與活動，黨派應該將代表人士隊伍建設納入日益規(guī)范化、制度化的政治參與活動中。

（一）政治參與實踐：民主黨派代表人士成長的重要載體

如前所述，成為民主黨派代表人士需要具備三個條件：與中共團結(jié)一心的政治品德，專業(yè)領域的突出貢獻，以及較強的政治能力所帶來的社會影響力。對于黨派這樣的政治組織來說，其在成員專業(yè)發(fā)展方面是無能為力的，并且突出的專業(yè)能力是黨派發(fā)展成員的必要條件，因此，培養(yǎng)代表人士主要是培養(yǎng)其政治品德和政治能力。

黨派組織活動有兩種：一種是內(nèi)部活動，以組織成員為主體，以內(nèi)部整合為目的，如組織內(nèi)部的學習、交流、聯(lián)誼等；另一種是外部活動，以影響政府政策為目的，那么主體就不局限于內(nèi)部成員，此外還應包括組織所聯(lián)系的各方面環(huán)境主體。黨派的外部活動就表現(xiàn)為政治參與活動。無論是政治協(xié)商，還是民主監(jiān)督，或者是參政議政、社會服務，都以參與政治、影響政治為直接目的，都可以歸入政治參與活動范疇。

在20世紀50年代后期至70年代中期，由于反右擴大化和“文化大革命”的影響，政治參與的基礎性地位并沒有得到確立和突出，各黨派的組織活動更多地體現(xiàn)為依照中共的政策進行自我教育、自我改造的內(nèi)部活動。但1989年底《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的頒布，確立了各民主黨派“參政黨”的性質(zhì)和地位，也使各民主黨派對自身存在和發(fā)揮作用的價值和意義有了更準確的定位，加強了對政治參與專職機構(gòu)的建設，政治參與的發(fā)展走向了規(guī)范化、程序化、制度化。民主黨派的組織活動不再僅僅表現(xiàn)為內(nèi)部教育活動，政治參與活動已經(jīng)占到了組織活動的很大一部分，而且通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黨派成員認為應更多地進行參與活動，而不僅僅是內(nèi)部的培訓學習聯(lián)誼等。日益增多，日益重要，日益正?；?、常態(tài)化的政治參與實踐為成員的政治品德、政治能力的培養(yǎng)提供了可能、機會和保障。

（二）組織化：黨派政治參與的發(fā)展趨勢

自20世紀80年代末、90年代初以來，黨派的政治參與活動呈現(xiàn)出了一種組織化的發(fā)展趨勢：首先表現(xiàn)為專職參與機構(gòu)的設立與政治參與組織領導體系的完善；其次是根據(jù)參與特點制定了相關獎勵、懲罰措施，使參與行為有制可依，使大部分成員能被動員到參與活動中來；第三就表現(xiàn)為有目標、有計劃的參與，并且在參與過程中有協(xié)作。

組織化是指人們形成組織并采取集體行動的動態(tài)過程，它包括兩個階段：人的組織化階段和行為的組織化階段。在人的組織化階段，以某個組織的成立、不斷吸納公眾加入該組織為標志，也就是該組織以其指導思想、綱領吸引成員的過程。在行為的組織化階段，以成員采取集體行動為標志，該組織成員把有組織的活動作為社會行動基本方式。

民主黨派政治參與的組織化屬于后一階段，是指各黨派在吸收成員、形成政治組織（民主黨派組織化的第一階段）的基礎上，圍繞自身政治目標，在各級專職機構(gòu)的組織和領導下，黨派成員有目標、有計劃、有分工協(xié)作地從事各種影響我國政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政府決策的行為過程。從成立伊始，各民主黨派就把參加國家政權(quán)、影響國家政治生活作為目標，是典型的政黨組織，其參與國家政治生活的各種行為應該都是組織化行為，但改革開放之前在諸多因素的影響下，其組織化水平一直不高。自20世紀70年代末、80年代初逐步恢復黨派省級組織以來，民主黨派參與行為的組織化程度才得到了較大提高，圍繞省級參與專職機構(gòu)的設立建立起了一個較為有力的參與組織領導體系，隨著參與目標的明確、參與計劃性的加強、參與協(xié)同性的實施、參與模式的確立、參與機制的建立，黨派政治參與行為逐步走上規(guī)范化發(fā)展的道路。在這個過程中，形成了以黨派專職干部為核心、骨干成員為支柱、廣大普通成員為基礎的有層次的參與體系，逐步改變了過去僅僅依靠少數(shù)人參與的局面。政治參與組織化水平的提高增強了黨派政治參與的整體效能，加強了黨派自身建設，也促進了整個政治社會的穩(wěn)定。

（三）政治參與組織化與代表人士隊伍建設的契合

民主黨派政治參與的這種組織化發(fā)展趨勢有益于代表人士隊伍建設，兩者呈現(xiàn)出了較高的契合度。

首先，組織作為名詞的時候是指“人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標、互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體”，隊伍也是指“有組織的集體”。兩者都強調(diào)人的有規(guī)則、有紀律的聚合，從這個意義上來說，兩者是重合的，組織即隊伍，隊伍即組織。

其次，從性質(zhì)來看，隊伍建設與組織化參與都是針對黨派成員進行的內(nèi)部整合，都屬于黨派的內(nèi)部活動。雖然兩者整合的對象有所不同，組織化參與是針對行為的整合，隊伍建設主要包括思想整合、文化整合、能力整合等，但這兩種活動的目標指向是相通的：都是為了增強組織的生命力，是為了保持組織有效的外部影響力，保證組織目標的實現(xiàn)。

再次，從過程來看，兩者都注重組織領導在其中的作用，都對成員的整體感有需要。組織化參與通過目標設計、計劃制定、團隊合作等一系列組織設計把成員散亂的個體參與行為變?yōu)橛兄刃虻募w參與行為，強調(diào)目標的統(tǒng)一、強調(diào)全員參與、強調(diào)內(nèi)部成員行為的配合。隊伍建設強調(diào)對成員的整合，從成員縱向年齡層次的配合、橫向能力結(jié)構(gòu)的合理等方面來進行總體性把握。

組織化參與的過程是一個合理引導代表人士成長的過程，是一個培養(yǎng)鍛煉成員政治能力的過程，是一個合理布局的過程。不論是黨派之間的參與人才互補，還是黨派內(nèi)部的參與人才配合，都依賴于黨派對特色參與領域的提煉，對核心參與目標的把握。

三、提高政治參與組織化水平，推動代表人士隊伍建設

2010年2月，胡錦濤在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上明確指出，要“把培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、同中國共產(chǎn)黨同心同德的黨外代表人士作為加強參政黨建設的重要內(nèi)容，為我國多黨合作事業(yè)發(fā)展提供充足人才保證”。這是中共中央對黨外代表人士隊伍建設提出的總體要求，民主黨派必須對照此要求，利用現(xiàn)在已經(jīng)形成的組織化參與的優(yōu)勢，推動代表人士隊伍建設。

（一）加強與執(zhí)政黨的溝通協(xié)調(diào)，增強參與有效性，引導黨派成員走上同心同德之路

政治參與的有效性在很大程度上依賴于與執(zhí)政黨及其相關職能部門的溝通交流的成效。首先，加強與統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通交流。黨派要想取得良好的參與效能，就必須利用好現(xiàn)在已經(jīng)存在的如雙月座談會等與黨委系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的經(jīng)常性的溝通交流制度，充分爭取統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨派建設、參與過程上的政策支持和實際幫助。其次，要加強與政協(xié)系統(tǒng)的溝通交流。爭取政協(xié)對于黨派提案工作的指導，并在提案辦理過程中加強與政協(xié)的合作。再次，要加強與職能部門之間的溝通交流。加強在調(diào)研階段和建議處理階段中與職能部門的交流和協(xié)商，是增加黨派參與效能的最為有效的方式。

通過與執(zhí)政黨及其職能部門之間有效的溝通交流，增強參與有效性，使黨派成員認識到執(zhí)政黨對黨派參與活動的認可，認識到自身參與的價值與意義，這種通過活動績效所產(chǎn)生的實實在在的對執(zhí)政黨的認同有利于引導成員增加與執(zhí)政黨同心同德、同心同向、同心同行的信心。

（二）構(gòu)建三位一體的政治參與動員機制，激發(fā)全體成員的參與熱情，為代表人士隊伍建設提供充足的后備力量

數(shù)量充足是對代表人士隊伍建設的基本要求，只有有了足夠多的代表人士，才能滿足中國當前“利益多元、社會多元、政治多元”的需要。要做到數(shù)量充足，黨派首先就必須動員足夠多的成員參與到政治生活中來，因此必須建立起有效的激勵機制。

要建立起有效的激勵機制，就必須弄清楚被激勵對象的需求。筆者就此在本省相關黨派成員中作過專門調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，因為“認同黨派的政治綱領”而加入黨派的比例為33．3%，因為“尋求政治參與渠道”而加入黨派的比例為41%，因為“尋求政治發(fā)展”而加入黨派的比例為8%。三者相加，共占比82．3%，也就是說，絕大多數(shù)成員加入黨派是因為政治因素，而非其他。因此，突出政治方面的激勵對于激發(fā)成員的參與熱情比物質(zhì)獎勵更為有效。這一點同樣在回答“您認為對于積極參政議政的成員最應該給予什么樣的激勵？”的問題時得到了證實，選擇物質(zhì)獎勵的人數(shù)只占到了被調(diào)查人數(shù)的18%，絕大多數(shù)人選擇了“精神獎勵”、“政治安排”和“實職推薦”，而其中又以選擇“政治安排”的人數(shù)最多。因此，黨派在構(gòu)建政治參與的激勵機制時，必須突出成員的政治發(fā)展可能性的作用，構(gòu)建物質(zhì)獎勵、精神獎勵、政治發(fā)展可能性三位一體的參與動員機制，激發(fā)和保護成員的參與熱情。

（三）建立以參與能力和參與成績?yōu)楹诵牡目荚u機制，為選拔優(yōu)秀代表人士提供依據(jù)

如前所述，代表人士隊伍建設就是政治參與代表士物建設，政治參與代表人士就是那些積極投身于政治參與實踐，善于把握當前政治局勢，善于溝通協(xié)調(diào)各方面政治關系，善于聯(lián)系群眾、代表群眾、表達群眾所要表達的訴求，作出重大政治貢獻的黨派成員。因此，應將黨派成員的日常政治參與表現(xiàn)（包括參與態(tài)度、參與成果等）作為選拔推薦代表人士的最重要的認定依據(jù)，完善現(xiàn)有考核機制，在成員中樹立良好的參與導向，這樣參與積極、參與貢獻大的成員能被選拔出來，成員參與的積極性能被保護，有益于鞏固黨派激勵機制的成果。

（四）突出特色領域參與，提高代表性，實現(xiàn)代表人士在各領域的合理分布

結(jié)構(gòu)合理是執(zhí)政黨對代表人士隊伍建設的要求之一。結(jié)構(gòu)合理包括很多方面：能力結(jié)構(gòu)合理、年齡層次合理、性別構(gòu)成合理，黨派之間的合理、黨派內(nèi)部的合理等等。但筆者認為，代表性結(jié)構(gòu)合理，尤其是黨派之間代表性結(jié)構(gòu)合理是重要的一個方面。對于代表性結(jié)構(gòu)的合理而言，我們應將黨派特色領域參與的特征結(jié)合起來，實現(xiàn)在黨派之間的代表人士領域互補。

從性質(zhì)上來說，參政黨不同于執(zhí)政黨，執(zhí)政黨需要代表全國人民的利益，而參政黨的政治參與首先應該是反映和代表其成員和所聯(lián)系的社會群眾的具體利益，然后才是協(xié)助執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨維護社會公共利益。從管理學角度來說，把黨派有限的參與人力集中于特定的參與領域，更易于提高其參與效能。因此，黨派組織應結(jié)合黨派界別的界定，結(jié)合自身成員特點，加強凝練特色參與方向的能力，增強特色群體的代表性。

（五）加強參與過程引導，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的代表人士

素質(zhì)優(yōu)良是執(zhí)政黨對于代表人士個體的要求，素質(zhì)主要包括思想品德素質(zhì)和能力素質(zhì)。思想品德素質(zhì)也就是黨派成員與中國共產(chǎn)黨同心同行的意識和為民參政意識。此外，在參與過程中加強對參與目標的明確、參與內(nèi)容的規(guī)范，有助于黨派成員認清自身的責任，增強為民參政意識。對于代表人士所應具備的能力素質(zhì)，筆者認為應包括以下幾種：政治把握能力，主要是對當前執(zhí)政黨或政府所迫切需要解決的問題的認識能力；政治代表能力，即對自身所代表的利益群體及其所面臨的問題、困難的調(diào)研、發(fā)現(xiàn)能力；政治團結(jié)協(xié)作能力，即指成員在參與過程中與中共、與相關人士合作的能力。因此，在參與過程中，黨派各級組織應通過對參政議題的選擇，對特定利益群體的持續(xù)關注，通過對團隊參與模式的要求，通過對建議案、提案等質(zhì)量的把關，通過對調(diào)研過程的落實，來加強對成員政治素質(zhì)的培養(yǎng)，使之符合代表人士的要求。

[1]中共重視黨外代表人士隊伍建設 切實搞好安排使用[J]．瞭望，2012－06－26．