參政黨的社會(huì)功能探析——以國(guó)家—政黨—社會(huì)關(guān)系為分析框架

邱永文

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

參政黨的社會(huì)功能是其功能的重要組成部分，是其自身發(fā)展和功能發(fā)揮的重要依據(jù)，但學(xué)界對(duì)此的研究仍顯不足。中共十八大五位一體的建設(shè)布局提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和要求，這也為研究參政黨的社會(huì)功能提出了新的課題。研究參政黨的社會(huì)功能不能脫離政治和社會(huì)背景孤立地進(jìn)行。政黨、國(guó)家和社會(huì)是構(gòu)成現(xiàn)代政治生活最重要的三組政治變量。把參政黨的社會(huì)功能研究放在國(guó)家—政黨—社會(huì)的相互關(guān)系的背景下去研究，無(wú)疑會(huì)為這種研究提供重要的參照系。

一、政黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系

政黨、國(guó)家和社會(huì)是構(gòu)成現(xiàn)代政治生活的三大重要的概念和內(nèi)容。厘清這三個(gè)概念及其相互關(guān)系是研究現(xiàn)代政治活動(dòng)及其規(guī)律的前提。研究中國(guó)參政黨的社會(huì)功能，不能不放在政黨、國(guó)家和社會(huì)三者關(guān)系的大背景下去進(jìn)行。

（一）概念

國(guó)家的概念比較復(fù)雜。著眼于國(guó)家擁有主權(quán)和合法壟斷使用暴力的特征，馬克思·韋伯認(rèn)為：國(guó)家是指一種持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)制性政治組織，其行政機(jī)構(gòu)成功地壟斷了合法使用暴力的權(quán)力，并以此維持秩序。[1]（P730）

馬克思主義認(rèn)為國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具。恩格斯指出：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面……不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘有序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家。”[2]（P170）

社會(huì)，漢字本意是指特定土地上人的集合。在現(xiàn)代意義上是指為了共同利益、價(jià)值觀和目標(biāo)的人的聯(lián)盟。在古典意義上，“社會(huì)是指建立了政府的文明社會(huì)，相對(duì)于還沒有建立政府的社會(huì)而言”[3]（P265）?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)是共同生活的人們通過(guò)各種各樣社會(huì)關(guān)系聯(lián)合起來(lái)的集合。微觀上，社會(huì)強(qiáng)調(diào)同伴的意味，并且延伸到為了共同利益而形成的自愿聯(lián)盟。宏觀上，社會(huì)就是由長(zhǎng)期合作的社會(huì)成員通過(guò)發(fā)展組織關(guān)系形成的團(tuán)體，并形成了機(jī)構(gòu)、國(guó)家等組織形式。

在國(guó)家和社會(huì)相互關(guān)系中所謂的社會(huì)是指在一定生產(chǎn)和交往中形成和發(fā)展起來(lái)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織，其本質(zhì)是由作為不同利益主體的個(gè)人組成的聯(lián)合體。

政黨是一種特殊的社會(huì)政治組織。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用歷史唯物主義學(xué)說(shuō)，把政黨與階級(jí)利益緊密結(jié)合起來(lái)，從而科學(xué)地揭示了政黨的本質(zhì)，使政黨與其他政治組織相區(qū)別。馬克思恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人階級(jí)政黨中最堅(jiān)決的、始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前 進(jìn)的部分。”[4]（P185）列寧就政黨的本質(zhì)進(jìn)一步指出：“在通常情況下，在多數(shù)場(chǎng)合，至少在現(xiàn)代的文明國(guó)家內(nèi)，階級(jí)是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。”[5]（P249）毛澤東也強(qiáng)調(diào)：“政黨就是一種社會(huì)，是一種政治的社會(huì)。政治社會(huì)的第一類就是黨派。黨是階級(jí)的組織?！盵6]（P335）

（二）相互關(guān)系

在政黨、國(guó)家和社會(huì)三者關(guān)系中，社會(huì)居于核心地位，國(guó)家和政黨的概念都是從社會(huì)概念中界定出來(lái)的。三者間的關(guān)系可以概括為以下三條：

第一，國(guó)家源于社會(huì)。

社會(huì)一詞，在古希臘、羅馬時(shí)代就是指政治共同體，城邦或國(guó)家。古希臘學(xué)者用市民社會(huì)描述城市或城邦的生活狀況。在亞里士多德看來(lái)，市民社會(huì)與政治國(guó)家或政治社會(huì)是同一的，而在西塞羅看來(lái)，市民社會(huì)不僅指單個(gè)國(guó)家而且也指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市文明政治共同體的生活狀況。歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命前的政治哲學(xué)理論中，國(guó)家仍然等同于社會(huì)，市民社會(huì)和政治社會(huì)乃是同義詞。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩則超越了市民社會(huì)與政治國(guó)家、公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的同一性，在一定程度上區(qū)分了政府和社會(huì)，并期望二者分離。

黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)是以法律制度和公共權(quán)力為后盾的“外在”的政治秩序，是外部的“需要和理智的國(guó)家”，有別于真正意義上的政治國(guó)家。這就明確將政治國(guó)家和市民社會(huì)區(qū)分開來(lái)，提出了現(xiàn)代意義上的市民社會(huì)概念。但是黑格爾從唯心主義出發(fā)，把家庭、市民社會(huì)和國(guó)家看作倫理發(fā)展的三個(gè)階段，得出國(guó)家是社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的決定力量，家庭和市民社會(huì)從屬于國(guó)家的結(jié)論。

馬克思把市民社會(huì)看作是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，他說(shuō)：“在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度、相應(yīng)的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話，就會(huì)有相應(yīng)的市民社會(huì)。有一定的市民，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)的正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國(guó)家?！?/p>

第二，社會(huì)決定國(guó)家。

馬克思認(rèn)為，實(shí)際上，家庭和市民社會(huì)是國(guó)家的前提，它們才是真正的活動(dòng)者，而思辯的思維把這一切頭足倒置。在馬克思看來(lái)，家庭和市民社會(huì)并非像黑格爾所言是由抽象的理念產(chǎn)生的，而是相反，家庭和市民社會(huì)是國(guó)家的真正構(gòu)成部分，是國(guó)家存在的方式。家庭和市民社會(huì)本身把自己變成國(guó)家。它們才是原動(dòng)力。

在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思具體考察了西歐市民社會(huì)的形式及其同國(guó)家形式的關(guān)系，指出：“由于私有制擺脫了共同體，國(guó)家獲得了和市民社會(huì)并列并且在市民社會(huì)之外的獨(dú)立存在；實(shí)際上，國(guó)家不外是資產(chǎn)者為了在國(guó)內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式?！币虼耍忻裆鐣?huì)是國(guó)家的基礎(chǔ)，國(guó)家只有在服務(wù)于市民社會(huì)的前提下才是真正地符合市民社會(huì)的政治組織形式。政治國(guó)家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在。在現(xiàn)代歷史中，國(guó)家的愿望總地說(shuō)來(lái)是由市民社會(huì)的不斷變化的需要，歸根到底，是由生產(chǎn)力和交換關(guān)系的發(fā)展決定的。這樣，馬克思從唯物主義的立場(chǎng)出發(fā)，得出了“決不是國(guó)家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國(guó)家”的結(jié)論。

第三，政黨連結(jié)國(guó)家和社會(huì)。

馬克思在分析市民社會(huì)和國(guó)家分離時(shí)，曾闡述了這種分離對(duì)政治制度和法律發(fā)展的意義。他指出，當(dāng)市民社會(huì)從政治國(guó)家或?qū)Ｖ茩?quán)力的束縛中掙脫出來(lái)獲得獨(dú)立存在時(shí)，代議制民主就獲得了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從歷史上看，政黨是公民社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物?！罢枪娪辛死姹磉_(dá)的訴求，才有了公眾對(duì)政黨這種利益表達(dá)工具的訴求?！盵3]（P267）公民社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的一系列重要特點(diǎn)，是決定和影響著政治的建構(gòu)和基本運(yùn)作方式，并促使政黨根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展對(duì)自身的觀念、結(jié)構(gòu)、體制及活動(dòng)方式等做出調(diào)整。

公民社會(huì)發(fā)育的程度高低，制約著政黨活動(dòng)的水平和范圍。近代世界各國(guó)的政黨政治明顯地表現(xiàn)出兩種不同的發(fā)展路徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一種路徑，在那里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公民社會(huì)發(fā)育成熟，出現(xiàn)了代表不同社會(huì)集團(tuán)利益訴求的政黨，政黨通過(guò)代議制民主制度的安排通過(guò)控制國(guó)家的政策制定來(lái)實(shí)現(xiàn)不同政治和社會(huì)集團(tuán)的利益訴求。而另外一些民族獨(dú)立國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展起來(lái)，公民社會(huì)發(fā)育不成熟，但人們卻發(fā)現(xiàn)了政黨這樣一種政治組織形式，經(jīng)過(guò)改造，可以借以實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和社會(huì)改造。這種情況下，形成了政黨與國(guó)家和社會(huì)的一種特殊的關(guān)系形態(tài)。

二、當(dāng)代中國(guó)的政黨、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系

當(dāng)代中國(guó)，執(zhí)政黨是高居國(guó)家和社會(huì)之上的。執(zhí)政黨是國(guó)家和社會(huì)三者關(guān)系的核心。三者的相互關(guān)系可以表現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一是政黨創(chuàng)建國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立到新民主主義革命的勝利過(guò)程中，絕大部分時(shí)間是被北洋政府和國(guó)民政府當(dāng)做“非法”政治組織而存在的。而它自成立之日起，也先后以推翻北洋政府和國(guó)民政府為目標(biāo)。經(jīng)過(guò)了28年的新民主主義革命，最終建立了新的國(guó)家和政權(quán)體系。

第二是政黨改造社會(huì)。在政黨與社會(huì)的關(guān)系方面，中國(guó)共產(chǎn)黨起源于政治運(yùn)動(dòng)，是在動(dòng)員社會(huì)、改變社會(huì)、重構(gòu)社會(huì)關(guān)系中出現(xiàn)的，它先是重構(gòu)社會(huì)關(guān)系的決定性力量，而后才表現(xiàn)為連接國(guó)家和社會(huì)的紐帶。中國(guó)共產(chǎn)黨在舊有的政治生態(tài)中誕生，但卻摧毀了舊的國(guó)家政權(quán)和社會(huì)秩序，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的新的政權(quán)，并按照自己的政治和社會(huì)理念，重新塑造新的理想社會(huì)模式。

第三是政黨國(guó)家的邊界難以明確，公民社會(huì)發(fā)育遲緩。在民族獨(dú)立國(guó)家，特別是依靠政黨為組織手段的民族獨(dú)立國(guó)家中，“政黨是這些國(guó)家中未來(lái)社會(huì)的縮影，政黨被看作是獨(dú)立變量。社會(huì)和政府依賴政黨組織，依賴政黨領(lǐng)導(dǎo)者的決策以及政黨向社會(huì)施加的安排”[7]（P138）。戴維·阿普特說(shuō)：“在反抗殖民地政權(quán)過(guò)程中誕生的政黨，很容易發(fā)現(xiàn)，這些政黨實(shí)際上變成了準(zhǔn)國(guó)家。對(duì)于執(zhí)政黨而言，意味著政黨已經(jīng)將黨的功能和責(zé)任與國(guó)家和行政機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任混同在一起了?！盵7]（P141）在政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系問(wèn)題上，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治活動(dòng)產(chǎn)生了公共權(quán)力，而后成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者。政黨領(lǐng)袖首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是政府首腦，表現(xiàn)為黨和國(guó)家權(quán)力的高度融合。

在這樣一種特殊的政黨—國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的政治系統(tǒng)里面，參政黨與政黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系也需要重新審視。

在與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系上，參政黨參與了新政權(quán)的建立和鞏固，是新政權(quán)建立的重要參與者；在與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨相互關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間既是相互合作的政治盟友，也是政治上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的特殊的政黨關(guān)系；在參政黨與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題上，參政黨既要作為特殊的政黨組織與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事，參與一定程度的社會(huì)管理，又要作為普通的社會(huì)政治組織，具有利益表達(dá)和民主監(jiān)督等相關(guān)職能。

當(dāng)然，是中國(guó)近現(xiàn)代這種特殊的政治生態(tài)塑造出中國(guó)特殊的政黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系模式，形成了政黨與國(guó)家政權(quán)密不可分、公民社會(huì)遲遲難以發(fā)展的特點(diǎn)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和新的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)組織的大量涌現(xiàn)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和黨政逐步分開，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，公民主體意識(shí)和自覺意識(shí)的提高，政黨、國(guó)家和社會(huì)間的關(guān)系必然會(huì)出現(xiàn)調(diào)整和重構(gòu)。

三、當(dāng)代中國(guó)參政黨的社會(huì)功能

在政黨—國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的分析框架下，參政黨的社會(huì)功能的發(fā)揮應(yīng)該著眼于三者之間的相互關(guān)系，同時(shí)又要考慮到中國(guó)特殊的政治和現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)進(jìn)行。透過(guò)政黨—國(guó)家—社會(huì)的框架來(lái)分析歸納，當(dāng)代中國(guó)參政黨的社會(huì)功能大體可以分為社會(huì)管理功能、社會(huì)建設(shè)功能和社會(huì)代言（利益表達(dá)）功能，其他社會(huì)功能均可歸入這三者之中。

從國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制和影響方面的政治現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在當(dāng)代中國(guó)，作為中國(guó)特色政黨制度中的重要行為主體——中國(guó)的參政黨，它應(yīng)該具有社會(huì)管理的功能，就是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨做好社會(huì)管理，保證社會(huì)安定有序，和諧穩(wěn)定。這種社會(huì)管理功能是參政黨作為與執(zhí)政黨長(zhǎng)期合作的親密友黨，作為新中國(guó)和新政權(quán)建設(shè)的參與者而自然形成的，也是參政黨合法性的重要來(lái)源之一，但這種功能應(yīng)該隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，隨著中國(guó)公民社會(huì)的日漸發(fā)育和成熟而逐步自我弱化。公民社會(huì)是一個(gè)成熟的自我管理、自我發(fā)展、有序漸進(jìn)的自治社會(huì)，隨著國(guó)家社會(huì)權(quán)力邊界的逐步明確，政府權(quán)力的進(jìn)一步界定，國(guó)家權(quán)力的邊界與公民社會(huì)的邊界進(jìn)一步明確，執(zhí)政黨會(huì)盡量避免干預(yù)社會(huì)內(nèi)部事務(wù)，參政黨的這種社會(huì)管理功能也必然會(huì)逐步淡化乃至消失。

從社會(huì)對(duì)國(guó)家應(yīng)該具有的制約和限制來(lái)看，中國(guó)參政黨應(yīng)該具有推動(dòng)中國(guó)社會(huì)建設(shè)的功能，使社會(huì)具有真正的能力和條件成為成熟自治社會(huì)，并有能力約束國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，以實(shí)現(xiàn)小政府—大社會(huì)的理想治理模式，減少行政成本和社會(huì)資源的浪費(fèi)，最大限度地提高行政效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。參政黨不是執(zhí)政黨，與國(guó)家權(quán)力結(jié)合沒有達(dá)到高度統(tǒng)一的程度，一定程度上，參政黨是一個(gè)具有相當(dāng)行動(dòng)能力的社會(huì)政治組織，理應(yīng)在中國(guó)公民社會(huì)的建立、發(fā)展和走向成熟的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

參政黨聯(lián)系不同的社會(huì)階層，涉及到中國(guó)社會(huì)許多方面的各類成員；參政黨成員大多數(shù)具有較高學(xué)歷和參與行動(dòng)能力，能夠熟練地學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)代社會(huì)組織的特點(diǎn)和活動(dòng)方式；參政黨與新的社會(huì)階層聯(lián)系緊密，而新的社會(huì)階層是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公民社會(huì)的中堅(jiān)力量。這些都是參政黨促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)發(fā)育成熟的有利條件。充分利用這些條件，參政黨不但會(huì)有力地促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)展，而且會(huì)進(jìn)一步密切和加強(qiáng)與中國(guó)公民社會(huì)的聯(lián)系，以增強(qiáng)自身的代表性和行動(dòng)能力。在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)揮參政黨的社會(huì)建設(shè)功能應(yīng)該是參政黨的首要任務(wù)。

作為溝通國(guó)家與社會(huì)的橋梁和紐帶，中國(guó)的參政黨應(yīng)該通過(guò)各種途徑增強(qiáng)社會(huì)代表性功能，做到上傳下達(dá)，既要把國(guó)家的政策和意志及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地傳達(dá)到社會(huì)各個(gè)層面，增強(qiáng)國(guó)家政策的合法性，又要緊密聯(lián)系社會(huì)，及時(shí)反映社會(huì)矛盾和不同階層的利益訴求，并上達(dá)到國(guó)家。參政黨要加強(qiáng)社會(huì)代表性功能，除了在組織發(fā)展過(guò)程中要注意均衡和擴(kuò)大不同社會(huì)界別的組織成員，而且要通過(guò)提案等反映社情民意的各種途徑積極為所聯(lián)系的社會(huì)群體和界別代言，積極履行民主監(jiān)督職能，增強(qiáng)政黨監(jiān)督意識(shí)和社會(huì)影響，塑造參政黨的社會(huì)形象。這是中國(guó)參政黨應(yīng)該具有的社會(huì)功能，也是完善參政黨社會(huì)功能的目標(biāo)和方向。

[1][德]馬克斯·韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：下[M]．北京：商務(wù)印書館，2004．

[2]馬克思恩格斯選集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[3]王長(zhǎng)江．政黨政治原理[M]．北京：中共中央黨校出版社，2009．

[4]馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[5]列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨[M]．北京：人民出版社，2009．

[6]毛澤東選集：第5卷[M]．北京：人民出版社，1977．

[7][美]戴維·E·阿普特．現(xiàn)代化的政治[M]．上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011．