民主黨派與協(xié)商民主

王行道

（湖北省社會主義學院，湖北 武漢 430062）

中共十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的理論，把“健全社會主義協(xié)商民主制度”列入政治建設和政治體制改革的重要內(nèi)容，這是對我國社會主義民主政治建設特別是多黨合作和政治協(xié)商實踐的科學總結和理論升華。報告強調(diào)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強同民主黨派的政治協(xié)商，并將之作為廣泛開展協(xié)商民主的一條重要渠道。這就進一步確定了民主黨派在協(xié)商民主中的重要地位和獨特作用。認清民主黨派與協(xié)商民主的關系，繼續(xù)發(fā)揮好民主黨派在推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展中的作用，是中國特色政黨制度研究包括參政黨理論研究一個新的重要課題。

一、民主黨派是創(chuàng)立協(xié)商民主制度的重要參與者

中國共產(chǎn)黨是一個崇尚民主并為之不懈奮斗的政黨，從成立之日起就以實現(xiàn)“真正民主”即人民當家作主為己任，不斷探索和實行民主新路。在新民主主義革命時期，先后提出并實行了“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”、“工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”等民主聯(lián)合的戰(zhàn)略和策略，在同民主黨派和愛國民主人士團結合作中逐步形成了協(xié)商民主思想，創(chuàng)造了紅色根據(jù)地工農(nóng)兵民主政權、抗日根據(jù)地“三三制”參政會和民主政府、解放區(qū)各界人民代表會議和民主聯(lián)合政府等民主的實現(xiàn)形式，從中可以看到選舉民主和協(xié)商民主相結合的雛形。在解放戰(zhàn)爭時期，中共團結以追求和平民主為宗旨的各民主黨派、無黨派民主人士，為反對帝國主義及蔣介石的獨裁統(tǒng)治，為創(chuàng)建一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國共同戰(zhàn)斗，得到民主黨派、無黨派人士的熱烈響應、擁護、建言和參與，民主協(xié)商開始走向制度化的協(xié)商民主，這在一屆政協(xié)的籌備和召開中得以充分體現(xiàn)。

中共為中國人民解放事業(yè)英勇奮斗的精神和真誠的民主合作精神，吸引各民主黨派、無黨派民主人士自覺參與協(xié)商建國大業(yè)并自覺接受中共領導，正是共創(chuàng)中國特色協(xié)商民主制度的重要前提。

1948年4月30日，在人民解放戰(zhàn)爭取得節(jié)節(jié)勝利的進軍聲中，中共中央發(fā)布了《紀念五一勞動節(jié)口號》，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。5月1日，毛澤東致電年初就宣布要參加成立民主聯(lián)合政府的民革、民盟負責人李濟深、沈鈞儒，提出先行召開新的政治協(xié)商會議，共策建國大計。五一號召迅速得到各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士的熱烈響應，他們紛紛致電中共中央，發(fā)表宣言、聲明、談話等，擁護中共號召，贊成召開新的政治協(xié)商會議，自愿參與成立民主聯(lián)合政府。致公黨在宣言中指出，“中共在中國革命艱苦而長期斗爭中，貢獻最大而又最英勇，為全國人民起到了先導和模范作用”，“我們得承認它是領導者和召集人”。到達解放區(qū)的各民主黨派領導人和著名民主人士李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、譚平山等55人發(fā)表對時局的意見，表示“愿在中共領導下獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”。民主黨派和無黨派民主人士的參與和表態(tài)，對于團結人民、孤立敵人、挫敗美蔣反動宣傳、擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，都有著不可小視的重要作用。

一屆政協(xié)從籌備到召開，時時處處洋溢著多黨合作和民主協(xié)商的祥和氛圍，體現(xiàn)了“協(xié)商于決策之前和決策之中”的原則。

1949年6月15日，新政協(xié)籌備會成立，參加籌備會的有各民主黨派、無黨派民主人士及人民團體等23個單位134人。會議通過了《新政協(xié)籌備會組織條例》，選出21人組成常務委員會，推選毛澤東為主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任。下設6個小組：第一組擬定與會單位及代表名單，組長李維漢，副組長章伯鈞（農(nóng)工黨）；第二組起草新政協(xié)組織條例，組長譚平山（民革），副組長周新民（民盟）；第三組起草《共同綱領》，組長周恩來，副組長許德珩（九三學社）；第四組擬定人民政府方案，組長董必武，副組長黃炎培（民建）；第五組起草大會宣言，第六組擬定國旗、國歌、國徽方案，移交大會辦理。經(jīng)過3個月的多方磋商、反復研究，拿出了一份體現(xiàn)中華民族大團結、大聯(lián)合的與會單位和人員名單方案，擬定了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領》和人民政協(xié)組織法、中央人民政府組織法草案，經(jīng)籌備會第二次全體會議審議并原則通過。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂隆重開幕。毛澤東致開幕詞，莊嚴宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了?！眲⑸倨娲碇泄?，宋慶齡、何香凝、張瀾、黃炎培、張治中、程潛、司徒美堂等分別代表各方面發(fā)言。由于會前進行了充分的民主協(xié)商，大會順利通過了《共同綱領》等重要文件。會議中，民主黨派、無黨派民主人士就建國重要問題積極參政議政，如在國名問題上，開始的方案是“中華人民民主共和國”，后決定采納民主人士、清華大學教授張奚若的建議，采用“中華人民共和國”稱謂；國歌采納著名畫家徐悲鴻的建議，決定以《義勇軍進行曲》為代國歌；采納民進負責人馬敘倫的建議，確定“十一”為國慶節(jié)，等等。首屆政協(xié)、政府領導成員的遴選，均由中共同各民主黨派反復協(xié)商提名，經(jīng)全體會議選舉產(chǎn)生。

一屆政協(xié)圓滿完成創(chuàng)建新中國的光榮使命，開始了人民當家作主的新時代，一大批民主黨派、無黨派民主人士進入人民政協(xié)和人民政府領導班子，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成，推進協(xié)商民主這種新型民主形式在全國范圍的實施，開創(chuàng)了我國人民民主政治發(fā)展的新紀元，奏響了中華民族偉大復興的華美樂章。

二、民主黨派是完善協(xié)商民主制度的積極推進者

1978年12月，中共十一屆三中會全勝利召開，開啟了中國改革開放的新時期，同時也開啟了中國特色民主政治發(fā)展的新時期。

改革開放的總設計師鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！彼诳偨Y改革開放的新政策時說：“最重要的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革?！彼麩嵴\地希望各民主黨派、無黨派人士“都以主人翁的態(tài)度，關心國家大事，熱心社會主義事業(yè)，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負責地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好”。

1989年1月，一份由民主黨派成員提交的關于規(guī)范多黨合作和政治協(xié)商的建議書引起了鄧小平的高度重視，他專門作出批示：“可組織一個專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實行?！备鶕?jù)這一批示，中央立即組織專班開展調(diào)查研究，拿出方案，以江澤民為核心的第三代中央領導集體經(jīng)與各民主黨派充分協(xié)商，主持制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)[1989]14號文件），成為改革開放時期多黨合作的綱領性文件。文件規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，堅持和完善這一制度，是我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容；中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是接受中共領導的、同中央通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨；民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行；發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項基本原則的基礎上，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言、言無不盡，并且勇于堅持正確的意見；要加強中共與各民主黨派之間的合作和協(xié)商，進一步發(fā)揮民主黨派、無黨派人士在人大、政府及司法機關、人民政協(xié)中的作用，等等。該文件為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了堅實的理論基礎，推進協(xié)商民主邁向規(guī)范化、制度化、程序化的發(fā)展大道。文件得以制定并執(zhí)行，民主黨派同志的主動建議和積極參與功不可沒。

1992年2月，時任全國人大常委、民建中央副主席的李崇淮（武大教授）經(jīng)認真的理論思考，并征求本會相關同志的意見，提出了把中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法的動議。他認為這一制度是我們國家一項基本政治制度，應當寫入憲法上升為國家意志。這一動議受到時任全國人大常委會副委員長、民建中央主席孫起孟的高度重視，他邀請會內(nèi)外的法律工作者座談，組織專班開展調(diào)查研究，反復論證。待到民建中央準備好修憲建議時，時間已是1993年2月中旬。同年2月14日，中共中央向第七屆全國人大常委會提出了關于修改國家憲法的建議已向社會公布，提出的八條建議沒有涉及多黨合作問題。會內(nèi)有的同志提出是不是暫時擱置，以后再提。孫起孟認為，只要我們的建議理由充分，我們就要善于把握機遇，盡到民建的參政黨職責。在孫起孟的堅持下，李崇淮受民建中央委托在七屆全國人大常委會上發(fā)言，建議“在憲法序言中增加‘中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度’”。3月1日，民建中央正式向中共中央提出把多黨合作寫進憲法的建議。在3月6日江澤民主持的民主協(xié)商會上，孫起孟再次建議。3月14日，中共中央向八屆人大一次會議主席團提出《關于修改憲法部分內(nèi)容的補充建議案》，其中第一條就是在憲法序言第十自然段增加“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。1993年3月29日，八屆人大一次會議全體代表正式通過了這一憲法修正案，使中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度第一次在國家根本大法中得到明確體現(xiàn)。這是我國憲法史上的重大突破，是社會主義民主政治建設的大事，有力地推進了我國多黨合作事業(yè)和協(xié)商民主事業(yè)的健康發(fā)展。民建中央和孫起孟、李崇淮兩位老先生“為國進言、鍥而不舍”的精神令人敬佩！

參政黨積極參政議政、主動參與理論和制度創(chuàng)新，執(zhí)政黨以博大胸懷認真聽取意見、從善如流，共同堅持和豐富中國特色社會主義理論體系、制度體系，正是我國政黨制度和民主政治的優(yōu)勢所在。

把協(xié)商民主融入政黨制度之中，是對傳統(tǒng)政治學關于“政黨”概念的一大突破和理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了中華文化“多元一體、和而不同”的深刻內(nèi)涵。執(zhí)政黨“執(zhí)政為民”、參政黨“參政為民”，完全可以在共同的指導思想和共同目標下求同存異、和諧相處、互相監(jiān)督、合作共事，既是摯友，又是諍友。這種新型的政黨制度具有鮮明的中國氣派和中國特色，在世界上獨樹一幟。我們有責任堅持它、發(fā)展它、完善它，在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中完善。

中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的中共中央更加注重健全民主制度、豐富民主形式，著力發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，在支持和保證選舉（票決）民主的同時健全和完善協(xié)商民主。經(jīng)與民主黨派、無黨派人士充分協(xié)商，先后制定了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)[2005]5號文件）、《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)[2006]5號文件）。這兩個5號文件根據(jù)新世紀新形勢的要求，從理論與實際的結合上發(fā)展完善了多黨合作和政治協(xié)商理論、制度及工作機制，成為新世紀指導多黨合作和政治協(xié)商的綱領性文件，為中共十八大正式提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”的戰(zhàn)略任務作了很好的實踐探索和理論準備。

三、民主黨派是發(fā)展協(xié)商民主事業(yè)的實踐創(chuàng)新者

中共十八大提出的協(xié)商民主制度，是一個全方位、大范圍、多層次、多角度的民主制度，是一個廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力的民主制度，是一個從中共中央、國家政權機關、人民政協(xié)、黨派團體直到基層單位普遍實行的民主制度，是一個引導全體人民有序參與政治、有效管理國家和社會事務的民主制度。它能通過有效機制和暢通渠道使社會各個層面的意見和要求及時、系統(tǒng)、有序地得到反映和反饋，使決策更加民主、科學、完善，使各方面、各階層的利益和愿望在決策和執(zhí)行的過程中得到充分體現(xiàn)。這種協(xié)商民主、共識民主與選舉民主、票決民主的有機結合，構成我國社會主義民主的實現(xiàn)體系，體現(xiàn)了廣泛民主和集中力量辦大事的原則，這正是我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、人民幸福的力量源泉。

20世紀80年代，西方政治學家看到了單純選舉民主的缺陷：一是忽視了很大一批選民意愿的不民主現(xiàn)象，二是當選者合法地憑個人意志決策的弊端。他們開始探討協(xié)商民主，目前仍處在理論探索階段。而我國協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，呈現(xiàn)出廣泛、多層、制度化的特點，并且在不斷豐富和發(fā)展。實踐證明，堅持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、保證人民當家作主是協(xié)商民主的核心；團結一切可以團結的力量，擴大各方面利益匯合點，最大限度地增加和諧因素是協(xié)商民主的主題。人民政協(xié)是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主組織，民主黨派是協(xié)商民主的重要主體，其參與協(xié)商民主具有人才集聚、整體推動、便捷直達的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮著政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定的功能。

民主黨派作為與中共通力合作、共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，本著“立黨為公、參政為民”的精神，在與中共的高端政治協(xié)商、參與人大立法協(xié)商、政府與社會協(xié)商對話、人民政協(xié)的政治協(xié)商、基層的民主協(xié)商中，在擔任人大代表和人大領導職務、擔任政府及部門領導職務、擔任政協(xié)委員和政協(xié)領導職務中，在與政府對口聯(lián)系及擔任特約監(jiān)察員、檢查員、人民陪審員、審計員、教育督導員、國土資源監(jiān)察專員、稅務監(jiān)察員中活躍而負責地發(fā)揮作用，就國家大政方針、領導人選、國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題參政議政，實行民主監(jiān)督，交出了一份份令人民滿意的答卷。

近五年來，各民主黨派中央、無黨派人士向中共中央報送重要意見建議298件，向人大、政協(xié)提交的議案、提案不僅數(shù)量增加，更重要的是質(zhì)量的提高。例如：民革突出“三農(nóng)”問題、祖國統(tǒng)一、社會法制三大重點領域建言立論，就“海峽經(jīng)濟區(qū)”構想、反制“法理臺獨”、制定《反商業(yè)賭賂法》等方面提出建議；民盟重心放在教育改革、科技創(chuàng)新、文化建設等領域建言獻策，就應對國際金融危機沖擊、完善收入分配制度、社會保障制度、教育資源配置等重大問題提出建議；民建在制定“十二五規(guī)劃”、構建住房保障體系、維護資本市場安全、促進中小企業(yè)發(fā)展、推動老少邊窮地區(qū)連片扶貧等方面提出建議；民進在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展、推進文化“走出去”戰(zhàn)略等方面提出建議；農(nóng)工黨突出醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、提升基層醫(yī)療服務能力、推進環(huán)境保護、加強和創(chuàng)新流動人口服務管理等方面提出建議；致公黨就科學創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設、海洋保護與發(fā)展海洋經(jīng)濟、維護華僑權益等方面提出建議；九三學社就發(fā)展低碳技術、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進科技發(fā)展和創(chuàng)新、加強科技管理等方面提出建議；臺盟就海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)建設、引導臺商臺資參與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設、促進兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流以及促進西部大開發(fā)、加快東北地區(qū)老工業(yè)基地振興、促進原中央蘇區(qū)振興等方面提出建議。

民主黨派參政議政的重要意見建議，大多是在充分調(diào)查研究、內(nèi)外協(xié)商、專班攻關、組織專家論證的基礎上產(chǎn)生的，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、祖國統(tǒng)一各個方面，具有前瞻性、針對性、創(chuàng)新性和可行性，對豐富領導決策思想、實行民主決策、科學決策、依法決策產(chǎn)生了重要影響，許多建議已轉(zhuǎn)化為決策成果和國家戰(zhàn)略（如“863計劃”、海峽經(jīng)濟區(qū)、城鎮(zhèn)化、海洋經(jīng)濟等），正在實施之中。民主黨派在參政議政中有時發(fā)出的“不同聲音”（如三峽工程論證中民革中央副主席孫越崎的3萬字意見書等），對決策和實施同樣具有警醒的正能量作用。

事實證明，民主黨派是廣泛開展協(xié)商民主的寶貴資源，多黨合作是一條暢通反映社情民意、表達所聯(lián)系群眾利益和意愿、溝通黨政群關系的重要渠道，也是一條團結推進社會各方面了解和貫徹黨和國家方針政策、法律法規(guī)，同心同德共創(chuàng)偉業(yè)的重要渠道。繼續(xù)發(fā)揮好這條渠道的獨特作用，是健全協(xié)商民主制度的重要一環(huán)。

2012年11月30日至12月21日，八個民主黨派分別召開了全國代表大會，學習貫徹中共十八大精神，聽取并審議本黨派中央委員會工作報告，修訂章程，選舉新一屆中央領導機構，實現(xiàn)了新老交替基礎上的政治交接。各民主黨派的同志紛紛表示，要毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，毫不動搖地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以深化政治交接為主線，切實加強自身建設特別是思想理論建設和代表人物隊伍建設，努力把本黨派建設成適應時代要求的高素質(zhì)有作為的參政黨，切實加強參政能力建設，創(chuàng)新參政議政的活動方式和工作機制，不斷提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，努力為健全社會主義協(xié)商民主制度作貢獻，自覺參與“同心”實踐，活躍開展社會服務，發(fā)揚自身特色和優(yōu)勢，力爭在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中有新的作為。

中共十八大開拓了民主政治的新境界，為各民主黨派履行職能、施展才干提供了廣闊的空間和平臺，各民主黨派全國代表大會更加堅定了前進方向，明確了發(fā)展目標、增添了活力、振奮了精神，民主黨派一定會以求實創(chuàng)新的精神為多黨合作、政治協(xié)商事業(yè)添光增彩，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主事業(yè)獻計出力，譜寫新的華美篇章。