安徽貧困地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展困境與對策

余茂輝（皖西學院 安徽 六安 237012）

大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)和再就業(yè)的重大舉措[1]。2007年以來，國家加大了對中等職業(yè)學校的資金投入。然而，作為國家貧困地區(qū)的安徽省六安市中等職業(yè)學校的發(fā)展卻陷入了學生“招不進來，分不出去”的困境。正確認識六安市中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、找出存在的問題并提出有效的解決辦法，對中等職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，使其更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)具有重要意義。

一、 六安市中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

六安市位于安徽省西部、大別山北麓、江淮之間，是一個集革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、江淮分水嶺易旱區(qū)及沿淮行蓄洪區(qū)為一體的連片貧困區(qū)，也是國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)。市轄五縣三區(qū)，總面積1.8萬平方公里，總?cè)丝?80萬，占安徽省11%。改革開放以來，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育得到了穩(wěn)步地發(fā)展與提高，現(xiàn)已初具規(guī)模。目前，全市共有各類中等職業(yè)學校42所，其中職業(yè)高中33所，成人中專6所，普通中專3所，國家級重點職業(yè)中學3所，省級重點職業(yè)中學6所。全市已基本形成以職業(yè)高等院校為龍頭，職業(yè)高中、中等專業(yè)學校、技工學校為主體的職業(yè)學校教育網(wǎng)絡；初步構(gòu)建了一個高、中職教相銜接，普、職、成等教育相溝通，農(nóng)科教相結(jié)合的具有六安特色的職業(yè)教育發(fā)展體系[2]。2011年與2007年相比，全市中等職業(yè)教育招生由2.49人增加到3.7萬人；在校生由6.53萬人增加到7.62萬人。2011年，全市職業(yè)教育與普通教育招生比達到47：53。但和發(fā)達地區(qū)相比，中職教育仍然存在一些困難：

（一） 資金短缺，經(jīng)費困難，辦學條件差

這是職業(yè)教育目前面臨的突出問題，也是制約職業(yè)學校建設(shè)與發(fā)展的重要因素。六安市中等職業(yè)教育各類學校的生均教育經(jīng)費投入不足，尤其是生均基建及專項經(jīng)費投入一直排在全國乃至安徽省都是靠后，加上規(guī)模小、人數(shù)少，大多數(shù)學校所收學雜費遠不能保證辦學的需求，只能靠有限的經(jīng)費來維持運轉(zhuǎn)， 相當一部分學校校舍破舊，辦學條件十分簡陋，實訓基地建設(shè)、設(shè)備更新、教師進修培訓等問題無法得到解決，直接影響著職業(yè)學校的發(fā)展和專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（二） 招生困難，生源匱乏，辦學效益低

這是職業(yè)教育面臨的一大難題，也是目前制約學校發(fā)展的直接因素。據(jù)了解，近年來，大部分學校完不成招生任務，致使學歷教育無規(guī)模，非學歷教育無特色。就職業(yè)教育搞得較好的霍邱縣來說，每年參加初中畢業(yè)升學的考生14900名左右，普通高中及職高、各類中專錄取不到12600名，2300名學生面臨失學走向社會。就是在這樣的情況下，職業(yè)高中、職業(yè)中專的招生，依然困難重重，形勢嚴峻。盡管職高計劃招生6200余人，8所職業(yè)學校除了作為國家重點職業(yè)高中的陳埠職高外，其他學校連續(xù)多年完不成招生任務，在校學生不足10000人，每屆職高畢業(yè)生不足3000人。就六安市其他縣（區(qū)）而言，相當一部分職業(yè)學校規(guī)模小，人數(shù)少，辦學效益則更差。

（三）師資短缺，力量薄弱，整體素質(zhì)不高

這是貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學校的基本特征，也是制約職業(yè)教育發(fā)展，影響教育教學質(zhì)量提高的關(guān)鍵。調(diào)查表明，農(nóng)村職業(yè)學校教師隊伍存在著較為嚴重的問題：一是結(jié)構(gòu)不合理，學科不配套，專任教師嚴重不足，且老齡化嚴重。二是學歷達標率低，相當一部分教師不符合職業(yè)高中、職業(yè)中專的學歷要求。三是教師整體素質(zhì)和綜合能力偏低。以金寨縣為例，職教中心現(xiàn)有教職工111人，專任教師75人，其中本科65人，專科13人，大專以上學歷僅占70.3%。目前，文化課教師水平不高，專業(yè)課教師短缺，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，“雙師型”教師和兼職教師明顯不足，有些課程無法開設(shè)，師生比不足的矛盾仍然突出。該校教師的現(xiàn)狀，嚴重地制約著學校的進一步發(fā)展。

二、六安市中等職業(yè)教育陷入困境的原因分析

（一） 落后觀念的影響

貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展緩慢、規(guī)模小、效益差，客觀因素是多方面的，但歸根結(jié)底是人們的認識沒有得到根本轉(zhuǎn)變。地方政府、社會各界和學生家長還普遍存在著重普教、輕職教的思想意識，沒有認識到職業(yè)教育對地方經(jīng)濟建設(shè)的重要性，“讀書做官”的思想及“望子成龍”、“望女成鳳”的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固地禁錮著人們的頭腦，左右著人們的智力投資方向。

（二）高等教育擴招的沖擊

伴隨高等教育的擴招，越來越多的適齡青年紛紛進入高等學府進行深造。隨之而來的是大部分初中畢業(yè)生進入普通高中學習，只有分數(shù)極低、升學無望的學生才會考慮就讀職業(yè)學校，導致許多中等職業(yè)院校面臨“無米下鍋”的尷尬局面，生源數(shù)量不斷萎縮，生源質(zhì)量下降。這不僅加大了學校管理的難度，也使所培養(yǎng)的人才質(zhì)量有所下降，進而產(chǎn)生了就業(yè)困難，就業(yè)困難又導致愿意報考職校的學生減少，形成惡性循環(huán)，使得中等職業(yè)教育的發(fā)展舉步維艱。

（三）缺少軟環(huán)境的支持

在管理體制上，中等職業(yè)教育涉及面廣，不僅教育部門，而且人事部門和勞動就業(yè)部門都要參與管理。這樣一來，勢必政出多門，人浮于事，造成管理混亂。在辦學體制上， 政府辦的各級各類中等職業(yè)教育機構(gòu)仍占絕大多數(shù)，企業(yè)和民辦的職業(yè)學校只占7.7%和17.9%，沒有中外合資或外商獨資的職業(yè)學校，尚未形成多元化的職業(yè)教育格局。在招生宣傳上，職業(yè)學校雖然辦了十多年，由于宣傳不力，家長和學生大多數(shù)人對職業(yè)學校的辦學宗旨、培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容、學生畢業(yè)后的待遇等了解不夠，因此，家長對支持鼓勵子女上職業(yè)學校決心不大、信心不足，甚至相當一部分家長寧可讓子女失學出外打工，也不讓上職業(yè)學校。

（四）校企合作的機制尚未形成

目前，政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作、聯(lián)合辦學、制定人才規(guī)劃的作用缺位，政策法規(guī)缺失與滯后，致使未能真正建立起校企合作的運行機制、體制和模式。職業(yè)學校適應行業(yè)企業(yè)需求的能力不強，還沒有形與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對應的獨立實踐教學體系，學生在校所學知識和技能與現(xiàn)代企業(yè)要求相差甚遠，導致畢業(yè)生不能達到頂崗實習的要求。企業(yè)在沒有相應激勵政策和法規(guī)約束的機制下，合作意識淡薄，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程不予關(guān)注。有些企業(yè)將參與職業(yè)教育會給企業(yè)增加管理成本和風險，甚至認為接受學生來廠實習，影響了企業(yè)的生產(chǎn)進度與產(chǎn)品質(zhì)量，將帶來直接或間接的利益損失[3]。

（五）職業(yè)學校自身的原因

一是教育教學手段落后，在教學過程中重理論、輕實踐。六安市中等職業(yè)學校很大一部分是由普通中學改辦而成的，有些職業(yè)院校還按照傳統(tǒng)的教學模式追求理論的系統(tǒng)性和完整性，缺乏針對性、實踐性和職業(yè)特色，專業(yè)實踐課比例偏低，導致學生動手能力不足；二是專業(yè)設(shè)置與建設(shè)缺少前瞻性，還沒有真正滿足安徽省和六安市產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展需要，有些中職學校為了眼前利益，只對一些熱門專業(yè)情有獨鐘，而與選礦和冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖、運輸物流、旅游管理等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相對應的專業(yè)，招生人數(shù)不足，學與所需不符，導致學生就業(yè)困難。

三、加快六安市中等職業(yè)教育發(fā)展的政策選擇

面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，職業(yè)教育面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。針對中等職業(yè)教育面臨的新情況、新問題，現(xiàn)就貧困地區(qū)如何辦好職業(yè)學校，促使職業(yè)學校走出困境，提出一些建議。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，是職業(yè)學校走出困境的先決條件

首先必須從解決人們的思想認識入手，樹立新的教育觀、人才觀。政府部門要從“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識職業(yè)教育的地位與作用，充分認識到治窮必先治愚，要加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，就必須大力興辦職業(yè)教育，將沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)橹橇?yōu)勢，使職業(yè)學校真正成為發(fā)展地方經(jīng)濟的堅強后盾。其次，要理清辦學思路。必須牢固樹立為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務的辦學思想，面向農(nóng)村經(jīng)濟主戰(zhàn)場，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的特點及社會對人才的需求，確定培養(yǎng)目標和任務。在學校的整體結(jié)構(gòu)上，職業(yè)學校應當是一所多層次、多規(guī)模、多形式的辦學實體；在專業(yè)設(shè)置上，要主動適應、按需辦學，社會需要什么人才，就開設(shè)什么專業(yè)，培訓什么樣的人才；在學制上，本著“無長不穩(wěn)，無短不活”的辦學思想，把學歷教育與非學歷教育結(jié)合起來，既要重視以學歷教育為主體的長班，又要重視以非學歷教育為補充的各類短期培訓；在教學工作中，既要保證文化課、專業(yè)課的學習，又要加強實踐教學，把工作的著力點放在能力的提高和技能的訓練上；在學生的出路上，一是要以農(nóng)村就業(yè)為主渠道，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)人才；二是要面向高等院校，為職業(yè)高校輸送合格的新生，以增強辦學的吸引力；三是要面向社會，建立勞動輸出機制，向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)輸送高素質(zhì)的技術(shù)人才，以拓寬就業(yè)渠道。

（二）增大職教投入，改善辦學條件，是職業(yè)教育走出困境的物質(zhì)前提

校舍、實習實訓基地等基礎(chǔ)設(shè)施以及電教設(shè)備、實驗儀器、圖書資料等配套建設(shè)需要大量的資金，這些資金僅依靠學校解決顯然是不可能的，這就需要依靠政府及社會各方面的力量，群策群力，多渠道籌集教育經(jīng)費。一是依法撥足用好公用經(jīng)費，確保教學工作的正常開展；二是按比例劃撥地方教育費附加，搞好校舍等基本建設(shè)；三是爭項目，爭資金，爭設(shè)備，集中搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是通過集資、爭取社會贊助等途徑，集萬民之財加快校舍等基本建設(shè)步伐；五是依托骨干專業(yè)，搞好實習基地建設(shè)，把學生實習與創(chuàng)收結(jié)合起來，發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，積極開展勤工儉學，增加學校經(jīng)濟收入。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，是職業(yè)教育走出困境的基本保證

教育大計，教師為本；職業(yè)教育，師訓先行。建設(shè)一支品德高尚、業(yè)務精湛，結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，是提高教學質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才的關(guān)鍵。根據(jù)目前職業(yè)學校教師整體素質(zhì)不高，專業(yè)教師短缺的實際，學校應下大決心，花大力氣，通過多種渠道和途徑解決這一突出問題。一是學校應根據(jù)教學需要制定切實可行的師訓規(guī)劃，采取各種激勵措施，積極鼓勵支持教師通過自修、函授、離職進修等途徑提高業(yè)務能力和學歷層次；二是學校應協(xié)助教育主管部門，在人才市場按需擇優(yōu)招聘部分專業(yè)教師，充實教師隊伍；三是通過部門協(xié)調(diào)，與企業(yè)合作，借調(diào)或聘請學有專長、具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員任教；四是培養(yǎng)教師一專多能，鼓勵支持年青教師一方面兼任相鄰學科課程，以彌補教師的短缺，另一方面兼任專業(yè)課，讓他們邊學邊教，邊教邊學，促使部分非專業(yè)人員專業(yè)化，解決部分專業(yè)課開設(shè)的燃眉之急。

（四）加大宣傳力量，搞好招生工作，是職業(yè)教育走出困境的重大舉措

從經(jīng)濟學的觀點講，沒有規(guī)模就沒有效益。學校也是這樣，如果一所學校沒有學生，或?qū)W生很少，將會失去存在的價值。要改變職業(yè)學校的“門庭冷落”的被動局面，必須從招生入手，以招生促規(guī)模，以規(guī)模促發(fā)展。為此，一是加大宣傳的廣度與深度。一方面要準備充分的宣傳資料，通過印發(fā)招生簡章、學校簡介等形式，廣泛地宣傳國家的職教政策，全面展示職教成果，介紹職業(yè)教育發(fā)展的趨勢、學校的基本情況及學生畢業(yè)后的待遇和出路；另一方面要把握好宣傳時機，利用每年6月至8月學生畢業(yè)、升學填報志愿的關(guān)鍵時刻，搶抓機遇，主動出擊，通過跑學校、進村社、張貼和散發(fā)資料、現(xiàn)場動員等形式，讓更多的人認識職業(yè)教育，了解職業(yè)學校，提高學校的知名度和可信度。二是改革招生制度。辦學單位要從招生規(guī)定及條件上放寬放活，諸如招生對象、時間、費用等方面都可以適當靈活。特別是在費用方面，對特困生給予適當資助、減免，減輕群眾的經(jīng)濟負擔，幫助學生完成學業(yè)。三是教育主管部門可采取禁止義務教育階段辦初三補習班等手段，有效地控制初三畢業(yè)后大量學生的盲目補習。四是學校要動員全體師生積極參與招生工作，對于在招生工作中做出突出貢獻的應給予重獎。

（五）強化政府行為，創(chuàng)新辦學模式，是職業(yè)使命感

貧困地區(qū)資源匱乏，經(jīng)濟落后，人口素質(zhì)較低，靠天吃飯，憑體力掙錢的傳統(tǒng)觀念較為濃厚。如何開發(fā)農(nóng)村人才資源，引進和推廣實用技術(shù)，加快地方經(jīng)濟發(fā)展步伐，幫助群眾脫貧致富，不僅是職業(yè)學校需要研究探討的課題，更重要的是政府部門扶貧攻堅的中心任務。因此，辦好職業(yè)學校是政府部門責無旁貸的職責，政府部門應以“科教興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略為總攬，不斷強化政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能。一是必須從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，將校企合作任務作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，以立法的形式制定有關(guān)職業(yè)教育校企合作法規(guī)和條例，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學校在發(fā)展職業(yè)教育中的職責和權(quán)利， 統(tǒng)籌搭建校企合作平臺，建立政府主導、職業(yè)院校和企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會為中介的校企合作發(fā)展新機制。二是要協(xié)助學校協(xié)調(diào)有關(guān)部門尋求就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，切實解決畢業(yè)生就業(yè)難的問題，使學生學有所用。三是要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，逐步增大職業(yè)教育比例，扶持職業(yè)學校擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益。四是要加大統(tǒng)籌力度，規(guī)范辦學行為。政府部門應將縣（區(qū)）各類培訓統(tǒng)籌到縣職教中心，實施政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、職教中心統(tǒng)一管理的辦學模式。這樣就可以集中人力、物力、財力提高辦學水平，保證教學質(zhì)量。辦學單位應當根據(jù)社會對人才的需求，創(chuàng)新辦學模式，通過“上掛、橫聯(lián)、下輻射”等有效措施，實行多層次、多規(guī)格、多功能的聯(lián)合辦學。“上掛”就是積極創(chuàng)造條件與高等院校和中等專業(yè)學校聯(lián)合辦學，分工負責，“橫聯(lián)”就是根據(jù)辦學的需要與外地區(qū)聯(lián)合辦學，增進地區(qū)間的文化交流與合作，擴大辦學影響；“下輻射”就是堅持為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)各類應用型人才的宗旨，面向“三農(nóng)”，承擔各類人員的培訓工作?！吧蠏臁笔寝k學的補充，“橫聯(lián)”是辦學的需要，“下輻射”則是辦學的重心。

[1]國務院.國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2005（33）：17-19.

[2]鄭紅梅.政府主導 市場驅(qū)動 我市職業(yè)教育發(fā)展迅速[N].皖西日報，2008-05-04.

[3]張志強.校企合作存在的問題與對策研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（4）：62-66.