反腐倡廉關(guān)鍵在于完善法律及制度建設(shè)

王 鋒（四川省干部函授學(xué)院廣安分院 四川 廣安 638000 ）

黨的十八大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！?/p>

腐敗是社會的毒瘤，是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家長治久安的致命風(fēng)險。如果不堅(jiān)決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”也會落空。只有強(qiáng)化反腐倡廉，加強(qiáng)黨員干部廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)、黨外和社會監(jiān)督，盡快完善法律及制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，使權(quán)利在多維立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中沿著正確軌道運(yùn)行。

一、反腐倡廉現(xiàn)狀

近些年來，反腐倡廉一直是黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。“由于發(fā)生在群眾身邊，因而對普通群眾的傷害更大，更為嚴(yán)重的影響了我們執(zhí)政黨和政府的威信、損害和動搖了執(zhí)政之基?！?/p>

一是一些黨的基層組織，作風(fēng)渙散，凝聚力不強(qiáng)，黨員的“先進(jìn)性和純潔性”大打折扣，少數(shù)黨員干部“腐化墮落”，他們在學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨章、廉政制度方面，未能樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，也未能履行黨員的模范先鋒帶頭作用，更沒有做到吃苦在前，享受在后；特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，把履行黨員義務(wù)早忘到九霄云外，玩弄手中權(quán)力，撈取金錢等集于一身，官僚主義、拜金主義、享樂主義的現(xiàn)象和問題尤為突出，把自己是一名共產(chǎn)黨員的身份置之度外，嚴(yán)重脫離群眾，與一名合格的中共黨員的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的“生機(jī)活力”， 影響了黨在人民群眾中的形象和威信。

二是在地方和部門之間爭奪利益，地方保護(hù)主義、本位主義嚴(yán)重，導(dǎo)致“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行中央、省委決策部署上大打折扣、做選擇、搞變通。

三是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督無力，遇事通風(fēng)報(bào)信；司法機(jī)關(guān)打擊力度不夠，懲罰太輕，地方官員充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”。

腐敗問題愈演愈烈，腐敗助長了不良社會風(fēng)氣，滋生了犯罪，特別是近年來職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，案件多發(fā)生在行政機(jī)關(guān)及部門、熱點(diǎn)行業(yè)、司法部門，涉案金額巨大，違法情節(jié)嚴(yán)重，串案、案中案明顯增多，這些案件的出現(xiàn)令人震驚。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來我省檢察、紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)雖加大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，但2008-2011年查處職務(wù)犯罪仍有7619件10318人，其中，查辦大案5193件，查辦縣（處）級以上國家工作人員532人，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人209人。

二、腐敗問題蔓延導(dǎo)致職務(wù)犯罪上升的原因

腐敗問題的危害性、嚴(yán)重性，引起黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。通過查辦案件的數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致職務(wù)犯罪上升的主要原因存在以下幾種心態(tài)。

（一）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的縱深發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其發(fā)展是一個艱難的過程，其間必然會有某些脫節(jié)和漏洞。尤其是社會成員之間利益差別的擴(kuò)大及收入差距的拉大，在客觀上增強(qiáng)了人們追逐金錢的欲望，極易誘發(fā)一些意志薄弱著的犯罪動機(jī)。

（二）一些國家工作人員隨著地位、職務(wù)的上升和權(quán)力的加大，為滿足日益膨脹的私欲，不惜把權(quán)利當(dāng)作籌碼玩弄權(quán)錢交易。尤其是一些中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，文化起點(diǎn)高，經(jīng)過一段時間的努力奮斗或下派鍛煉之后，往往被委以重任或安置在重要崗位上，但由于缺少在艱苦環(huán)境下的磨練和挫折經(jīng)歷，一旦放松思想約束，極易受到各種經(jīng)濟(jì)利益的誘惑而產(chǎn)生貪欲心理走上犯罪道路。

（三）在熱點(diǎn)行業(yè)和實(shí)權(quán)部門（水利、國土、電力、交通、環(huán)保、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域）中擔(dān)任某種職務(wù)的人員，一般都具有很重要的職權(quán)，如果對事情的處理上缺乏慎重，從開始的“禮尚往來”，到利用手中的權(quán)利，對金錢非?？粗兀瑒t容易把個人的利益看得過重，置黨紀(jì)國法于不顧。特別是有實(shí)權(quán)的地方官員繼而為自己、為子女、為他人謀取私利，利用職務(wù)便利入干股，官商勾結(jié)，充當(dāng)“保護(hù)傘”，這就為一些利欲熏心的國家工作人員實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī)。

三、強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)的具體措施

針對當(dāng)前腐敗問題的危害性、嚴(yán)峻性，時間的緊迫性，筆者認(rèn)為只有強(qiáng)化反腐倡廉，加強(qiáng)黨員干部廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)、黨外和社會監(jiān)督，盡快完善法律及制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育，關(guān)鍵在落實(shí)。

認(rèn)真按照黨的十八大的部署，落實(shí)黨中央的“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”八項(xiàng)規(guī)定的新要求，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。嚴(yán)格地遏制腐化官員的金錢、美色等糖衣炮彈，必須采取最嚴(yán)厲的反腐舉措，認(rèn)真查處和清除不合格的黨員，重新樹立共產(chǎn)黨在人民群眾中的形象和威信。

強(qiáng)化反腐倡廉教育，是做好反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，更是黨員干部拒腐防變的思想保證和社會文化基礎(chǔ)。作為共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺做到廉潔勤政，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定。正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，自覺做到主動自律，經(jīng)常自律，嚴(yán)格自律，有效自律。深入開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

一要牢牢把握社會主義核心價值體系，深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神和學(xué)習(xí)貫徹黨章，結(jié)合本職工作，積極開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育及從政道德教育，促使黨員干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德和家庭美德。特別是要充分發(fā)揮各級黨組織的作用，堅(jiān)持不懈地長期性的對黨員、干部等國家工作人員進(jìn)行常態(tài)化、多樣化的思想政治教育、職業(yè)道德教育、廉潔奉公教育，警示教育；把培育廉潔的價值理念貫穿于黨員、干部培養(yǎng)、選拔、管理的全過程，逐漸形成一種制度。二要充分利用中央、省、市、縣四級黨校的教育平臺，將反腐倡廉及職務(wù)犯罪預(yù)防相關(guān)內(nèi)容納入所有主體班次教育的首要位置，將其考核成績納入培訓(xùn)檔案管理中，對其提拔使用時，為黨委政府提供決策依據(jù)。同時強(qiáng)化對中青年領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育，開展多種形式的法律法規(guī)和案例式教學(xué)，到監(jiān)獄實(shí)地參觀，實(shí)施“現(xiàn)身說法”方式的教育，使其不斷凈化靈魂，提高自身免疫力。

（二）加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善相關(guān)制度建設(shè)，建立多維有效的監(jiān)督體系。

腐敗問題的形勢十分嚴(yán)峻，時間迫在眉睫，加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)口前移，是拒腐防變的關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)對用人機(jī)制的監(jiān)督，完善國家工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部任用、考核、罷免、評議、交流等管理制度，建立以精簡、效能、統(tǒng)一為原則的辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系。加快完善社會監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等制度建設(shè)；著重加強(qiáng)對群眾的宣傳動員、全程參與對其實(shí)施的監(jiān)督，特別是上級檢察和紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)施各地交叉檢查，要經(jīng)常深入下級單位，對單位領(lǐng)導(dǎo)、職工進(jìn)行定期與不定期的調(diào)研和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理的機(jī)制。二是各級黨組組都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，上級紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的行使；同時紀(jì)委和組織部門應(yīng)建立健全測評等級制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉的全過程進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真聽取職工意見和建議，記錄在案，必要時進(jìn)行現(xiàn)場錄制；同時認(rèn)真查看職工對領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子的測評的情況，該種考核方式和結(jié)果不應(yīng)對整個單位職工年終考核有影響，只針對領(lǐng)導(dǎo)個人和領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)測評情況，紀(jì)委和組織部門應(yīng)當(dāng)采取對其進(jìn)行誡勉談話、調(diào)離本崗位，免職等手段；只有這樣，才能避免弄虛作假，圖形式，走過場，才能樹立組織和紀(jì)委在人民群眾中的威信。三是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉政準(zhǔn)則的監(jiān)督和檢查，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，加大力度對主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)工作，切實(shí)提高制度執(zhí)行力；各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行各區(qū)（市、縣）科級領(lǐng)導(dǎo)干部、副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，財(cái)產(chǎn)公示制度（包括個人全部財(cái)產(chǎn)（房產(chǎn)）、妻子及子女的全部財(cái)產(chǎn)），財(cái)產(chǎn)公示必須是面向群眾的，而不是只是少數(shù)人知曉的；這樣既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。四是建立健全和完善舉報(bào)制度，加強(qiáng)對舉報(bào)人信息的保護(hù)，鼓勵人民群眾對腐敗現(xiàn)象和事實(shí)的舉報(bào)，如果查證舉報(bào)屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫剟?；建立健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化職責(zé)監(jiān)督，關(guān)鍵在落實(shí)，這樣才能提高有效防治腐敗。

只有切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能使權(quán)利在多維立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中沿著正確軌道運(yùn)行。

（三）堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善和修改刑法的彈性刑罰年限，繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。

堅(jiān)決查辦腐敗案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，是有效防治腐敗的重要手段。

一是反腐敗查辦貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)長期性工作，必須與本地實(shí)際緊密結(jié)合，走具有時代特點(diǎn)的預(yù)防和懲治腐敗之路，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能推動反腐敗斗爭深入開展，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二是全國人大應(yīng)當(dāng)盡快修改和完善現(xiàn)有刑法，解決刑法彈性刑罰的條款，特別是細(xì)化經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職等職務(wù)犯罪方面的條款，根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪金額和犯罪情節(jié)分級設(shè)置刑法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定出具有操作性強(qiáng)，便于判案的細(xì)則。加大處罰力度，增加對案情重大，犯罪情節(jié)嚴(yán)重且犯罪金額在200萬及以上者，一律執(zhí)行重刑直至死刑，沒收個人及家人的所有非法財(cái)產(chǎn)的條款。如果有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)追查所有財(cái)產(chǎn)，清查和追繳所有財(cái)產(chǎn)，扣減其妻子和子女合法的部分財(cái)產(chǎn)后，其余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫；特別是查處犯罪嫌疑人，在此過程中夫妻有離婚的案件，應(yīng)當(dāng)特別注意查處，避免通過這種形式逃避查處和打擊。如果其妻子和子女的住房涉及到該案件，也應(yīng)當(dāng)采取收繳后拍賣，加大處罰力度，提高違法成本，避免后者效仿。

三是紀(jì)檢監(jiān)察會同檢察機(jī)關(guān)，加大打擊和懲治腐敗的力度，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查、有腐必懲、堅(jiān)決查處大案要案，特別是要查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，同時也還要著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)查工程建設(shè)、土地管理、房產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等案件，嚴(yán)查司法領(lǐng)域貪臟枉法、徇私舞弊，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，充分調(diào)動、發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督的作用，積極開展對發(fā)生案件的情況向社會進(jìn)行公開，發(fā)動群眾的力量和社會的力量，做到辦理一案，教育一片、治理一方。對干擾和破壞改革、穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，要做到有案必辦，堅(jiān)決查處，除惡務(wù)盡；不管涉及到什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都應(yīng)嚴(yán)懲不貸，絕不姑息，務(wù)求取得新成效。

只有通過上述措施和手段，才能不斷壓縮腐敗活動的生存空間。只有不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，才能增強(qiáng)人民群眾對黨和政府堅(jiān)決懲治腐敗的決心和信心，才能鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

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