稅務(wù)領(lǐng)軍人才的內(nèi)外特征及其培養(yǎng)模式探究*——“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案研究”綜述

◆“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案研究”課題組

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)中長(zhǎng)期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》、《“十二五”時(shí)期稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》、《“十二五”時(shí)期稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于實(shí)施“千人工程”、加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略部署，國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院于2011年10月成立了在院長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案”研發(fā)項(xiàng)目組，著手研究、開(kāi)發(fā)重要崗位的稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案；2012年初項(xiàng)目組申報(bào)稅務(wù)總局2012年度教育培訓(xùn)科研課題“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案研究”并獲得立項(xiàng)。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的持續(xù)努力，課題研究和項(xiàng)目研發(fā)均取得了初步成果。其中，在課題研究方面，初步厘清了稅務(wù)領(lǐng)軍人才的本質(zhì)特征、關(guān)鍵能力、成長(zhǎng)規(guī)律和對(duì)培養(yǎng)模式的要求，從而為研發(fā)培養(yǎng)實(shí)施方案奠定了基礎(chǔ)。在項(xiàng)目研發(fā)方面，形成了納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、大企業(yè)稅收管理、反避稅等多個(gè)類別、多個(gè)崗位的“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實(shí)施方案”。這些方案作為“標(biāo)書(shū)”投給相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)以后，對(duì)方對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)定位、培養(yǎng)對(duì)象選拔、培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)、培養(yǎng)周期安排、培訓(xùn)課程設(shè)置等方面的科學(xué)性和針對(duì)性給予了充分的認(rèn)可，從而達(dá)成合作協(xié)議，并從2013年開(kāi)始實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)工作?，F(xiàn)將課題研究的思路、主要成果等綜述如下：

一、本課題的研究思路

（一）本課題遵循應(yīng)用性課題研究的規(guī)律：從稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的實(shí)踐需求出發(fā)開(kāi)展對(duì)策性研究

第一步：開(kāi)展“中外人才培養(yǎng)相關(guān)理論和策略”、“稅務(wù)領(lǐng)軍人才的特點(diǎn)與培養(yǎng)要求”等子課題的研究。主要任務(wù)是：歸納、總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于人才培養(yǎng)、特別是高技能人才培養(yǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)、基本規(guī)律；研究、探討稅務(wù)領(lǐng)軍人才在內(nèi)在素質(zhì)與成長(zhǎng)規(guī)律方面的特點(diǎn)及其培養(yǎng)要求，以便為研發(fā)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案、實(shí)施稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)行動(dòng)奠定理論基礎(chǔ)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化背景下納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與組織管理方式深刻變革及稅務(wù)系統(tǒng)積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的要求，培養(yǎng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才對(duì)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意義自不待言，問(wèn)題是如何培養(yǎng)。任何事物都有自己的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)也是如此。因此，先行開(kāi)展人才培養(yǎng)的基本理論研究是完全必要的。關(guān)于這方面的研究，課題組有著較為充分的前期準(zhǔn)備。早在2008年，課題組相關(guān)成員就應(yīng)邀參與了稅務(wù)總局人事司與中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)共同組織的“稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”課題的相關(guān)調(diào)研工作，并具體承擔(dān)了其中的子課題“國(guó)內(nèi)外有關(guān)單位人才建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示”的研究工作，①參見(jiàn)中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)編：《稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究》，北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2010年版，第35-70頁(yè)。從而搜集了豐富的文獻(xiàn)資料并積累了一定的研究經(jīng)驗(yàn)。這就為本課題的研究奠定了必要的基礎(chǔ)。

第二步：將理論研究成果向?qū)嵺`操作層面轉(zhuǎn)化，聚集校內(nèi)外研發(fā)力量，研定重要崗位稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實(shí)施方案，并擬通過(guò)相應(yīng)培養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行試驗(yàn)、驗(yàn)證。

第三步：擬對(duì)合作培養(yǎng)的過(guò)程包括取得的成績(jī)及存在的不足進(jìn)行跟蹤分析、研究，總結(jié)、反思，并據(jù)以修正培養(yǎng)實(shí)施方案。

總的來(lái)說(shuō)，本課題研究的思路是：從理論到實(shí)踐，從實(shí)踐到理論；研究理論的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐；培養(yǎng)實(shí)施方案的研發(fā)和完善則是連接理論與實(shí)踐的橋梁。

（二）本課題遵循“三結(jié)合”的原則展開(kāi)研究，努力確保研究成果的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性

一是理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合：借鑒中外領(lǐng)軍人才培養(yǎng)理論的有益成分、培養(yǎng)實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)踐，不斷完善稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的總體思路，不斷修訂培養(yǎng)工作的實(shí)施方案。從這個(gè)意義上說(shuō)，與領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)是一個(gè)永續(xù)的工程一樣，本課題的研究也是永無(wú)止境的；目前取得的成果仍然是階段性的；本著對(duì)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和稅務(wù)教育事業(yè)的忠誠(chéng)，課題組定將貫徹“三邊”技術(shù)路線，即“邊研究邊實(shí)踐，邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊總結(jié)邊完善”的路線，將本課題的研究持續(xù)地開(kāi)展下去。

二是施教機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)相結(jié)合：兩者共同研究、論證并合作實(shí)施培養(yǎng)方案。課題組在理論研究和總結(jié)本院近年來(lái)業(yè)務(wù)骨干人才高級(jí)研修班培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬出有關(guān)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案（討論稿）后，在學(xué)院的支持下，先后提交到學(xué)院培訓(xùn)項(xiàng)目審查專家委員會(huì)會(huì)議（其成員有稅務(wù)總局業(yè)務(wù)司局的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)省市稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)、同類院校的專家），全校教師會(huì)議，稅務(wù)總局教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議等3個(gè)會(huì)議上進(jìn)行了審查論證，廣泛聽(tīng)取稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)者、使用者——稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)方案的實(shí)施采取校局合作的機(jī)制。

三是培訓(xùn)施教者與培養(yǎng)對(duì)象相結(jié)合：雙方共同研究、試驗(yàn)、論證稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實(shí)施方案。課題組組織召開(kāi)稅收一線骨干（即目標(biāo)培養(yǎng)對(duì)象）會(huì)議，繼續(xù)審查論證經(jīng)過(guò)上述會(huì)議審查、修訂后的有關(guān)培養(yǎng)方案（討論稿）。在此基礎(chǔ)上，課題組還以電郵的方式征求了更多一線骨干的意見(jiàn)，到有關(guān)省市稅務(wù)局上門(mén)征求意見(jiàn)。同時(shí)，在方案的實(shí)施過(guò)程中還將不斷聽(tīng)取學(xué)員的意見(jiàn)建議，努力使方案滿足培養(yǎng)對(duì)象的成長(zhǎng)需求從而更具針對(duì)性、實(shí)效性。

以上三個(gè)結(jié)合的過(guò)程，實(shí)際上也是一個(gè)為培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)提供依據(jù)的全方位需求調(diào)研的過(guò)程。接到有關(guān)省市稅務(wù)局準(zhǔn)備實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的需求以后，課題組又對(duì)實(shí)施方案稿進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，力求反映委托方支柱稅源的行業(yè)特點(diǎn)及稅務(wù)干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，體現(xiàn)量身定制、按需施教的培訓(xùn)原則。

由上可見(jiàn)，目前與有關(guān)協(xié)議方合作付諸實(shí)施的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案，既體現(xiàn)了本院10多年來(lái)培訓(xùn)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)科建設(shè)的成果，也集中了系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、專家、業(yè)務(wù)骨干的智慧，因而應(yīng)該是一個(gè)具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性的方案。實(shí)施方案的研發(fā)成功和培養(yǎng)項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)研發(fā)、實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目的先河，滿足了稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)上述三個(gè)規(guī)劃、實(shí)施“千人工程”、培養(yǎng)領(lǐng)軍人才的工作需求，搭建了“校局合作、工學(xué)結(jié)合、以用為本、行動(dòng)學(xué)習(xí)”的培養(yǎng)模式，其示范和輻射作用必將推動(dòng)稅務(wù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目層次的提升和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

二、本課題取得的主要成果

（一）關(guān)于國(guó)內(nèi)外人才培養(yǎng)基本理論觀點(diǎn)的歸納

1．在全面檢索文獻(xiàn)、反復(fù)分析比對(duì)的基礎(chǔ)上，課題組將國(guó)外有關(guān)人才培養(yǎng)理論和策略的主要內(nèi)容歸納為：

基本理念：視人才為首要戰(zhàn)略資源。這個(gè)理念，既是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是以人力資本理論、新增長(zhǎng)理論、社會(huì)資本理論為代表的有關(guān)人才資源開(kāi)發(fā)理論的主要結(jié)論，更是各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)、爭(zhēng)奪、使用、激勵(lì)人才“行動(dòng)”的觀念基礎(chǔ)。

基本策略：以政府財(cái)力給予廣泛支持的“終身教育”方式培養(yǎng)人才。這是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。終身教育理念已是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍共識(shí)。終身教育包括脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)、短期進(jìn)修、遠(yuǎn)程教育等多種形式。

配套措施：靠以人為本的制度機(jī)制建設(shè)持續(xù)開(kāi)發(fā)人才。包括建立健全人才權(quán)益保障制度，體現(xiàn)尊重知識(shí)和尊重創(chuàng)造的理念；建立健全體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的人才使用制度，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才選拔流動(dòng)機(jī)制；建立健全合理有效的人才激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)保障人力資本產(chǎn)權(quán)及其投資回報(bào)的本質(zhì)；建立健全社會(huì)誠(chéng)信養(yǎng)成機(jī)制，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)、發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的社會(huì)環(huán)境；等等。而貫穿其中的是有關(guān)人才培養(yǎng)各個(gè)方面的法制建設(shè)，這是政府管理和干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的重要手段，也是人才開(kāi)發(fā)相關(guān)主體（政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、個(gè)體等）決策和行為的重要依據(jù)。

2．課題組認(rèn)為，我國(guó)關(guān)于人才培養(yǎng)的有關(guān)理論和策略，集中體現(xiàn)在以科學(xué)人才觀為統(tǒng)領(lǐng)的人才理論創(chuàng)新成果上。其主要內(nèi)容可歸納為：

以“品德、能力、業(yè)績(jī)?nèi)灰惑w”為標(biāo)準(zhǔn)的人才內(nèi)涵觀和以“人才資源是第一資源”為核心的人才價(jià)值觀。這是科學(xué)人才觀回答的首要的和基本的理論問(wèn)題，也為判斷人才價(jià)值，開(kāi)展培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等人才資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)工程奠定了思想理論前提。

以“加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)”為主題，以培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、青年英才為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)觀。從培養(yǎng)內(nèi)容上看，能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心，是人才資源開(kāi)發(fā)的主題；能力建設(shè)著重培養(yǎng)三大能力——學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。從培養(yǎng)對(duì)象上看，領(lǐng)軍人才、青年英才是人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其目的是要解決我國(guó)高層次創(chuàng)新型人才短缺、人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理的突出問(wèn)題。從培養(yǎng)手段上看，遵循人才開(kāi)發(fā)規(guī)律、構(gòu)筑三大體系是人才培養(yǎng)的基本途徑：一是要堅(jiān)持“教育為基”，構(gòu)筑全社會(huì)的終身教育體系；二是要堅(jiān)持“以用為本”，構(gòu)筑教育與實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)體系——這是從個(gè)體成才路徑的角度說(shuō)的；三是要堅(jiān)持“合力培養(yǎng)”，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系——這是從組織培養(yǎng)模式的角度說(shuō)的。

以建立健全激勵(lì)保障機(jī)制為重點(diǎn)的人才開(kāi)發(fā)觀。包括建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制；建立政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制；建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。這些機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)了政府作為人才開(kāi)發(fā)重要主體的著力方向：建立社會(huì)化評(píng)價(jià)體系、人才市場(chǎng)建設(shè)和服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)形成尊重人才的氛圍、公共財(cái)政投入，而最基本的是完善以激勵(lì)保障機(jī)制為核心的相關(guān)法制和政策。

以上這些理論觀點(diǎn)，為稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，包括培養(yǎng)內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)的確定，培養(yǎng)對(duì)象的選拔，培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)，提供了全面的理論指導(dǎo)。

（二）關(guān)于稅務(wù)領(lǐng)軍人才的特征及其培養(yǎng)要求

在這方面，課題組集中系統(tǒng)內(nèi)外各方面的智慧，經(jīng)過(guò)深入的研究，取得了有價(jià)值的成果。

1．關(guān)于稅務(wù)領(lǐng)軍人才概念的本質(zhì)涵義。課題組認(rèn)為，稅務(wù)領(lǐng)軍人才是既在稅收工作的某一方面、某一領(lǐng)域具備專長(zhǎng)，又在團(tuán)隊(duì)攻關(guān)中具備引領(lǐng)素質(zhì)的技術(shù)型、技能型人才。一方面，她并非稅務(wù)行政人才，而是稅務(wù)技術(shù)人才；另一方面，她又不同于一般的業(yè)務(wù)骨干，她還要能夠在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮引領(lǐng)、核心作用，她可以擔(dān)負(fù)稅收業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！邦I(lǐng)軍”的特質(zhì)是專家水平與引領(lǐng)素質(zhì)的復(fù)合。與一般意義上的領(lǐng)軍人才概念一樣，稅務(wù)領(lǐng)軍人才同樣具有“杰出性和引領(lǐng)性”相統(tǒng)一的本質(zhì)特征。①沈國(guó)權(quán)：《培養(yǎng)造就更多科技領(lǐng)軍人才》，《文匯報(bào)》，2008年4月28日。這個(gè)觀點(diǎn)既為稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)在目標(biāo)（即培養(yǎng)規(guī)格）、內(nèi)容方面給出了基本的定位，也決定了必須走理論知識(shí)與實(shí)際操作技能并重、理論知識(shí)水平與實(shí)際操作能力相互促進(jìn)的培養(yǎng)路徑。

2．關(guān)于稅務(wù)領(lǐng)軍人才的核心能力②這里的“關(guān)鍵能力”，借用的是“已成為世界共識(shí)”的職業(yè)教育概念，意指“個(gè)體在動(dòng)態(tài)變化的職業(yè)生涯中的綜合能力”，即“善于在發(fā)展與變化中主動(dòng)應(yīng)對(duì)的定位能力”，也稱“核心能力”。參見(jiàn)姜大源：《職業(yè)教育學(xué)研究新論》，北京：教育科學(xué)出版社，2007年版，第129頁(yè)。結(jié)構(gòu)。課題組通過(guò)訪談、研討和問(wèn)卷調(diào)查等實(shí)證研究方法，建立了稅務(wù)領(lǐng)軍人才核心能力模型，篩選出2個(gè)素質(zhì)能力維度、9項(xiàng)素質(zhì)能力，構(gòu)成領(lǐng)軍人才的核心能力結(jié)構(gòu)。內(nèi)隱的特質(zhì)稱為基礎(chǔ)性能力，外顯的特質(zhì)稱為運(yùn)行性能力?；A(chǔ)性能力包括：確保稅務(wù)行政正確的政治能力，確保廉潔自律的道德能力，確保獨(dú)具魅力的個(gè)性能力，確保精力充沛的健康能力。運(yùn)行性能力包括：一是具備深厚高超的知識(shí)運(yùn)用力。包括具備深厚的知識(shí)功底，形成由稅收專業(yè)前沿知識(shí)作為內(nèi)核層，由經(jīng)濟(jì)、金融、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法律、管理等相關(guān)學(xué)科知識(shí)作為中間層，由外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)知識(shí)作為外圍層的健全、合理的智能結(jié)構(gòu)；具備敏銳高效的知識(shí)選擇力和吸收力；最重要的是要具備融會(huì)貫通的知識(shí)運(yùn)用力，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析能力、會(huì)計(jì)信息捕捉能力、稅收問(wèn)題把握能力、法律法規(guī)駕馭能力。二是具備堅(jiān)忍高效的執(zhí)行力。包括完成任務(wù)的強(qiáng)烈意愿（意志力強(qiáng)）；完成任務(wù)的過(guò)硬本領(lǐng)（能力高超）；完成任務(wù)的程度高效（工作高效）。三是具備攻堅(jiān)克難的創(chuàng)造力。這是領(lǐng)軍人才區(qū)別于一般人才的核心素質(zhì)，是一種包括了智力與非智力因素的、多元化的、表現(xiàn)為能夠解決帶有綜合性和復(fù)雜性新問(wèn)題的創(chuàng)新能力。包括創(chuàng)造性人格：這是產(chǎn)生創(chuàng)造力的前提；創(chuàng)造性思維：這是擁有創(chuàng)造力的核心和關(guān)鍵；創(chuàng)造性成果：這是擁有創(chuàng)造力的結(jié)果和證明。四是具備引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的組織力。主要體現(xiàn)在“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”兩個(gè)方面的完美結(jié)合，能通過(guò)自身的人格魅力、專業(yè)技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、提攜后俊。五是具備與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)力。包括求知欲強(qiáng)、學(xué)習(xí)意識(shí)濃、學(xué)習(xí)毅力堅(jiān)；學(xué)習(xí)方法科學(xué)實(shí)用，學(xué)習(xí)效率事半功倍。

以上核心能力模型的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容的具體化，從而為培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．稅務(wù)領(lǐng)軍人才的外在特征及其對(duì)培養(yǎng)的要求。課題組經(jīng)過(guò)研究后認(rèn)為，與普通人才特別是普通人力資源相比較，稅務(wù)領(lǐng)軍人才的成長(zhǎng)應(yīng)具有下列幾個(gè)明顯特點(diǎn)，并據(jù)此對(duì)稅務(wù)組織提出了相應(yīng)的培養(yǎng)要求：

（1）高稀缺性與組織的傾斜培養(yǎng)：領(lǐng)軍人才的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)具有前沿性、領(lǐng)先性和高難度性的特點(diǎn)，其創(chuàng)造性成果具有高價(jià)值性、高成長(zhǎng)性等特點(diǎn)。這就要求組織實(shí)施特殊的政策加以傾斜培養(yǎng)：在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等方面給予優(yōu)先支持，為他們提供集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題進(jìn)修、業(yè)務(wù)研討、課題調(diào)研、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、境外培訓(xùn)等各種深造機(jī)會(huì)。

（2）累積性與組織的持續(xù)培養(yǎng)：領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)的周期較長(zhǎng)，決不能奢望一蹴而就，而是要樹(shù)立終身職業(yè)教育的理念，制定與組織發(fā)展戰(zhàn)略相一致的領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)規(guī)劃，研定領(lǐng)軍人才能力標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)管理制度，持續(xù)跟進(jìn)、遞進(jìn)培養(yǎng)。

（3）群集性與團(tuán)隊(duì)的共同成長(zhǎng)：領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)有共生效應(yīng)規(guī)律，師承效應(yīng)規(guī)律，累積效應(yīng)或梯次結(jié)構(gòu)規(guī)律，馬太效應(yīng)規(guī)律，③宋成一等：《領(lǐng)軍人才的成長(zhǎng)特點(diǎn)規(guī)律與途徑——以江蘇為例》，《科技與經(jīng)濟(jì)》，2011年第6期。說(shuō)到底就是領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)密不可分。據(jù)此，要真正有效地培養(yǎng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才，一是要實(shí)施全員培訓(xùn)、全方位培養(yǎng)，注重整個(gè)稅務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不能奢望領(lǐng)軍人才培養(yǎng)單兵突進(jìn)而碩果滿園；二是要采用項(xiàng)目工作法，選準(zhǔn)稅收工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題作為課題項(xiàng)目，以項(xiàng)目為紐帶，以骨干人才、優(yōu)秀人才為主體，為領(lǐng)軍人才搭建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的共同成長(zhǎng)，最終形成稅務(wù)系統(tǒng)人才輩出的局面。三是要培育尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的組織文化；積極搭建交流平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)、技能、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)顯性知識(shí)、公共知識(shí)與隱性知識(shí)、個(gè)人知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化；大力倡導(dǎo)科學(xué)民主、團(tuán)隊(duì)合作，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。

（4）實(shí)踐性與在學(xué)用結(jié)合中培養(yǎng)：人才所擁有的技能或能力本身都具有個(gè)體實(shí)踐性的特征。崗位成才是人才成長(zhǎng)的必由之路，干部的實(shí)際操作能力是在長(zhǎng)期的崗位實(shí)踐過(guò)程中發(fā)展完善的，即通過(guò)崗位實(shí)踐這一最基本的實(shí)踐活動(dòng)，掌握技能知識(shí)，積累技能經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)技能創(chuàng)新。據(jù)此，有效地培養(yǎng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才，必須貫徹“大教育、大培訓(xùn)”的理念，堅(jiān)持狹義教育培訓(xùn)（院校脫產(chǎn)培訓(xùn)）和廣義教育培訓(xùn)兩手并用，堅(jiān)持校局合作、工學(xué)結(jié)合、以用為本、行動(dòng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高。

（5）流動(dòng)性與組織“三保措施”的完善：領(lǐng)軍人才是站在塔尖上的高級(jí)人才，他們流動(dòng)的渠道更多，選擇的余地更大。據(jù)此，稅務(wù)組織需要對(duì)領(lǐng)軍人才做好保鮮、保留、保護(hù)等“三?！惫ぷ?。稅務(wù)系統(tǒng)不少人才流失的事實(shí)證明，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)留住領(lǐng)軍人才十分必要。

以上這些論點(diǎn)，為設(shè)計(jì)稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三、對(duì)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式的初步設(shè)計(jì)

培養(yǎng)模式是培養(yǎng)實(shí)施方案的精華部分。根據(jù)上述研究成果，項(xiàng)目課題組認(rèn)為，稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式要堅(jiān)持做到：

1．堅(jiān)持科學(xué)的培養(yǎng)原則。課題組認(rèn)為，稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，要堅(jiān)持“高端定位、分類培養(yǎng)，嚴(yán)格管理、逐段淘汰，工學(xué)結(jié)合、以用為本”的原則。培養(yǎng)對(duì)象的選拔，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高要求的原則；堅(jiān)持關(guān)鍵崗位先行培訓(xùn)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓(xùn)的原則。培養(yǎng)的過(guò)程，要堅(jiān)持方式多元、遞進(jìn)實(shí)施的原則；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。

2．堅(jiān)持嚴(yán)格選拔培養(yǎng)對(duì)象。課題組認(rèn)為，嚴(yán)格選拔培養(yǎng)對(duì)象，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。選不出好的“苗子”，任何培養(yǎng)都將無(wú)功而返。所以在培養(yǎng)方案里對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的選拔條件、選拔程序，設(shè)計(jì)得比較嚴(yán)格、細(xì)致，要求從職業(yè)精神、年齡層次、學(xué)歷層次、專業(yè)背景、知識(shí)架構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力和培養(yǎng)潛力等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考核；按照?qǐng)?bào)名申請(qǐng)、資格審查、業(yè)務(wù)考核、確認(rèn)公示等步驟實(shí)施選拔；同時(shí)希望校局雙方共同組織考核工作，以保證公開(kāi)、公平、公正。

3．堅(jiān)持按需設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。在院校培訓(xùn)中，一是以問(wèn)題為導(dǎo)向設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容：即以現(xiàn)代稅務(wù)管理過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、瓶頸問(wèn)題為切入點(diǎn)，以解決這些問(wèn)題所需理論、技術(shù)和方法為重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)員掌握解決這些問(wèn)題的思路、技能和方法，從而指導(dǎo)和促進(jìn)實(shí)際工作。二是堅(jiān)持以提高能力為目標(biāo)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容：突出各專業(yè)方向前沿理論、先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，注重創(chuàng)新思維、科學(xué)方法的培訓(xùn)，適當(dāng)安排管理藝術(shù)和人文素養(yǎng)等技術(shù)創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)相關(guān)綜合素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，以完善學(xué)員的核心能力結(jié)構(gòu)。

4．堅(jiān)持“三結(jié)合”的培養(yǎng)模式。課題組認(rèn)為，稅務(wù)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)路徑?jīng)Q定其在培養(yǎng)策略上應(yīng)該更加講究，要堅(jiān)持項(xiàng)目管理方式，采用“三結(jié)合”的培養(yǎng)模式：就是將脫產(chǎn)培訓(xùn)和在崗實(shí)踐相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與應(yīng)用研究相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，也就是要實(shí)現(xiàn)狹義培訓(xùn)與廣義培訓(xùn)兩手并舉。為此，委托稅務(wù)機(jī)關(guān)和施教機(jī)構(gòu)必須聯(lián)合實(shí)施對(duì)整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程的嚴(yán)格跟蹤管理，通過(guò)綜合考核，督促學(xué)員完成讀書(shū)自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、參與項(xiàng)目攻關(guān)、編寫(xiě)案例、撰寫(xiě)工作指南、完成課題研究及匯報(bào)答辯等在崗實(shí)踐、應(yīng)用研究與個(gè)人自學(xué)任務(wù)。

5．堅(jiān)持較長(zhǎng)的培養(yǎng)周期。根據(jù)上述培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)，歸根到底，根據(jù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的需要，課題組認(rèn)為：培養(yǎng)周期不能太短。目前為有關(guān)省局設(shè)計(jì)的培養(yǎng)實(shí)施方案，計(jì)劃培養(yǎng)周期是兩年，分為知識(shí)拓展、能力提升和使用提高三個(gè)階段。①三個(gè)階段的劃分及命名是借鑒財(cái)政部會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案里的說(shuō)法，實(shí)際上，所謂“知識(shí)拓展、能力提升和使用提高”是不可能截然分開(kāi)的。當(dāng)然，到學(xué)校來(lái)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時(shí)間不一定很長(zhǎng)。但是，整個(gè)的培養(yǎng)周期不能太短。而且，從理論上講，所謂“兩年”也只是“設(shè)計(jì)”上的，真正的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)的、終身的。終身職業(yè)教育的理念應(yīng)當(dāng)成為普遍共識(shí)。培養(yǎng)對(duì)象在兩年的培養(yǎng)期里，需要牢固樹(shù)立“學(xué)員”意識(shí)，堅(jiān)持學(xué)以致用、以學(xué)促用，以用促學(xué)，學(xué)用結(jié)合，全面完成方案規(guī)定的脫產(chǎn)和在崗兩個(gè)方面的學(xué)習(xí)任務(wù)，才有可能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。

6．堅(jiān)持激勵(lì)約束相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制。項(xiàng)目組在方案中設(shè)計(jì)了下列機(jī)制，以調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性：一是堅(jiān)持嚴(yán)格考核、逐段淘汰。建立健全考核管理辦法，引入學(xué)分制考核方式，根據(jù)學(xué)員各階段參加培訓(xùn)情況、階段測(cè)試情況、科研情況、在崗實(shí)踐、應(yīng)用研究與個(gè)人自學(xué)等實(shí)施考核計(jì)分。根據(jù)考核成績(jī)，按一定比例選拔優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)入下一階段培養(yǎng)。二是堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲結(jié)合。學(xué)員完成年度培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù)、考核合格，省局給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、畏難退卻者，由省局給予通報(bào)批評(píng)，且學(xué)員須自行承擔(dān)部分培養(yǎng)費(fèi)用。三是堅(jiān)持訓(xùn)用結(jié)合、以用為本。方案建議對(duì)取得領(lǐng)軍人才證書(shū)的人員，由所在單位安排到重要崗位工作，在本專業(yè)系列上優(yōu)先提拔任用，以做好拴心留人的工作。但應(yīng)避免“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響。為此，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)積極開(kāi)辟稅務(wù)人才專業(yè)成長(zhǎng)的新通道；建立領(lǐng)軍人才津貼制度，加大人才激勵(lì)力度，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

以上這些內(nèi)容，都充分地體現(xiàn)在了項(xiàng)目組設(shè)計(jì)的各類培養(yǎng)實(shí)施方案里。

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