我國就業(yè)質(zhì)量問題研究

周青梅

(山東青年政治學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

就業(yè)是民生之本，是最重要的民生問題。黨的十八大報(bào)告中提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)質(zhì)量已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問題，是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要原因之一。關(guān)注并提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)從數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張向內(nèi)涵、質(zhì)量的轉(zhuǎn)移，既是時(shí)代進(jìn)步的要求，也是關(guān)注民生、提高人民生活水平的必然要求。

一、高質(zhì)量就業(yè)的概念分析

就業(yè)質(zhì)量是勞動(dòng)者就業(yè)狀況的綜合反映，直接關(guān)系到勞動(dòng)者是否能夠平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及充分合理的分享經(jīng)濟(jì)增長成果。

(一)就業(yè)質(zhì)量的含義

就業(yè)質(zhì)量的概念較為寬泛，目前理論界尚未形成統(tǒng)一的定義和衡量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量通常是指“一組固有特性滿足要求的程度”。據(jù)此，就業(yè)質(zhì)量是反映就業(yè)機(jī)會(huì)的可得性、工作穩(wěn)定性、工作場所的尊嚴(yán)和安全、機(jī)會(huì)平等、收入、個(gè)人發(fā)展等有關(guān)方面滿意程度的綜合概念。

就業(yè)質(zhì)量可以從微觀和宏觀兩個(gè)層面上理解。從勞動(dòng)者的微觀角度看，就業(yè)質(zhì)量包括一切與工作狀況有關(guān)的要素，如就業(yè)機(jī)會(huì);就業(yè)崗位的特點(diǎn)，包括工資報(bào)酬、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、工作環(huán)境等;就業(yè)的主觀滿意度;穩(wěn)定性;勞動(dòng)關(guān)系的和諧性;職業(yè)發(fā)展前景和社會(huì)保障水平等。從國家、地區(qū)或行業(yè)的角度看，就業(yè)質(zhì)量反映的是該范圍內(nèi)勞動(dòng)者整體工作狀況的優(yōu)劣程度，很大程度上受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。一般用社會(huì)保險(xiǎn)參保率、勞動(dòng)合同簽約率、平均工資等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來表示。具體來看，就業(yè)質(zhì)量涉及到工作本身的客觀特征、就業(yè)崗位上人的特點(diǎn)、人職匹配程度、就業(yè)者對(duì)上述特征的主觀評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。

就業(yè)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、個(gè)人尊嚴(yán)、自我認(rèn)同和自我價(jià)值的最重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同、尊重的主要途徑。就業(yè)質(zhì)量是一個(gè)衡量勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)過程中就業(yè)狀況的綜合性概念，不僅關(guān)注有薪就業(yè)的獲得，更關(guān)注有薪就業(yè)時(shí)人的需要的滿足。

(二)就業(yè)質(zhì)量理念的由來

1998年，為應(yīng)對(duì)全球化帶來的失業(yè)加劇、社會(huì)保障不足、勞動(dòng)條件惡化等問題，明確和保障勞工權(quán)益，國際勞工組織(ILO)在第87屆國際勞工大會(huì)上最早提出了以就業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容的“體面勞動(dòng)”的概念，并把它定義為:“促進(jìn)男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會(huì)”。追求“體面勞動(dòng)”的途徑包括“促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話”四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。衡量“體面勞動(dòng)”的主要指標(biāo)大體11個(gè)，分別是:就業(yè)機(jī)會(huì);足夠的收入;合理的工作時(shí)間;工作的穩(wěn)定性;工作與家庭生活的平衡;安全的工作環(huán)境;社會(huì)保障;社會(huì)對(duì)話和勞動(dòng)關(guān)系;就業(yè)公平;不可接受的工作;經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素。其中，就業(yè)機(jī)會(huì)主要反映的是就業(yè)數(shù)量問題，其余十項(xiàng)反映的都是就業(yè)質(zhì)量方面的內(nèi)容?？梢姡绑w面勞動(dòng)”同時(shí)包含了就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量兩方面的內(nèi)容，而且以就業(yè)質(zhì)量為主，因而被普遍認(rèn)為是就業(yè)質(zhì)量概念的基礎(chǔ)。之后，歐盟又相繼提出了“工作質(zhì)量”和“高質(zhì)量就業(yè)”等概念，進(jìn)一步豐富和完善了就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵。三個(gè)概念雖有所側(cè)重，但基本都圍繞工作的可獲得性、崗位特征、滿足人的需要的程度、職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ葍?nèi)容來界定就業(yè)質(zhì)量。

(三)就業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)

就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)是就業(yè)理論的核心，如何對(duì)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)目前在我國還存在著較大爭論。北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場研究中心編寫的《2011中國勞動(dòng)力市場報(bào)告》中提出的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)體系包含就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動(dòng)者報(bào)酬、社會(huì)保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)維度指標(biāo)，20個(gè)二級(jí)指標(biāo)和50個(gè)三級(jí)指標(biāo)。也有一些學(xué)者把國際勞工組織提出的“體面勞動(dòng)”作為對(duì)就業(yè)質(zhì)量“好”的一個(gè)評(píng)判準(zhǔn)則。①一般來說，更長的勞動(dòng)時(shí)間，更加低廉的小時(shí)工資，更加惡劣的工作環(huán)境以及全無社會(huì)保障，是就業(yè)質(zhì)量下降的主要標(biāo)志。由此可見，衡量就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)一般離不開勞動(dòng)報(bào)酬水平、工作環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)和就業(yè)機(jī)會(huì)的公平性等內(nèi)容。

1.勞動(dòng)報(bào)酬

獲得報(bào)酬是勞動(dòng)者參加勞動(dòng)的基本目的，就業(yè)質(zhì)量的核心問題就是勞動(dòng)者的收入水平。體現(xiàn)為工資的勞動(dòng)報(bào)酬收入是衡量就業(yè)質(zhì)量高低的核心指標(biāo)，是勞動(dòng)者自身價(jià)值及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的反映。一個(gè)國家或地區(qū)低收入職工的比例，可以反映這個(gè)國家或地區(qū)就業(yè)質(zhì)量的高低。但是，工資水平的高低與就業(yè)質(zhì)量的高低并不一定成正比，工資水平高，就業(yè)質(zhì)量不一定高;工資水平低，則就業(yè)質(zhì)量一定低。

2.工作環(huán)境和勞動(dòng)關(guān)系

這一指標(biāo)體現(xiàn)了勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作條件和獲得的勞動(dòng)保障情況，是就業(yè)質(zhì)量高低的重要衡量因素，關(guān)系到勞動(dòng)者的權(quán)益能否得到保障。讓勞動(dòng)者在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本目的，也是各國廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要前提。實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的關(guān)鍵是改善那些處于不利地位的勞動(dòng)者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件。如果勞動(dòng)力市場的發(fā)育比較成熟，勞動(dòng)者能夠得到更多、更好的就業(yè)崗位、穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)、安康的工作條件、充分的社會(huì)保障以及廣泛切實(shí)的民主權(quán)利，那么就可以說就業(yè)質(zhì)量是良好的。

3.公平的就業(yè)機(jī)會(huì)

國際上評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量時(shí)，一般也是先要看就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得。如果失業(yè)率較高，大量勞動(dòng)者得不到就業(yè)機(jī)會(huì)，就談不上提升就業(yè)質(zhì)量。美國公認(rèn)的公平就業(yè)機(jī)會(huì)是指“所有的人都有以業(yè)績、能力和潛力為基礎(chǔ)去工作和發(fā)展的權(quán)利”。其中，“所有人”包括特殊群體(婦女、殘疾人、少數(shù)民族等)，也包括非特殊群體。即公平就業(yè)機(jī)會(huì)既要盡可能的消除歧視，又要盡量避免反向歧視的存在。

二、我國就業(yè)領(lǐng)域存在質(zhì)量不高的問題

多年來，我們關(guān)注的著眼點(diǎn)是如何擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，對(duì)就業(yè)質(zhì)量的重視不夠。就業(yè)質(zhì)量直接制約著就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大，影響著就業(yè)工作的全局，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問題和當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域亟待解決的突出問題。

《2011中國勞動(dòng)力市場報(bào)告》中指出，我國就業(yè)質(zhì)量總體上仍處在較低水平，各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量也存在著較大差異。除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市外，大部分省份的就業(yè)質(zhì)量指數(shù)較低，地區(qū)間就業(yè)質(zhì)量差異明顯，發(fā)展不協(xié)調(diào)。

總體來看，我國勞動(dòng)力市場的制度性分割依然明顯，就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，就業(yè)歧視問題嚴(yán)重;居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重連年下降，工資增幅較慢，收入差距不斷擴(kuò)大;社會(huì)保障覆蓋范圍仍不全面，保障水平不高;勞資關(guān)系問題突出。這些都是我國就業(yè)質(zhì)量不高的表現(xiàn)。

(一)就業(yè)數(shù)量供給不足

盡管多年來我國經(jīng)濟(jì)增長一直保持高速度，但新增就業(yè)崗位相對(duì)于更快的勞動(dòng)力人口增長速度而言仍嫌不足。特別是在目前，經(jīng)濟(jì)增長放緩對(duì)我國就業(yè)的影響開始顯現(xiàn)。2012年1－9月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅從4月份以來有所下降，崗位需求有所減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)有所增加。從長期來看，我國勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾將長期存在。2012年，全國高校畢業(yè)生近700萬人，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題相互交織，給就業(yè)工作帶來很大壓力。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬長期在低水平徘徊

當(dāng)前影響就業(yè)質(zhì)量的重要因素是勞動(dòng)力價(jià)值得不到充分的尊重和保護(hù)，表現(xiàn)為勞動(dòng)報(bào)酬長期在低水平徘徊，評(píng)價(jià)體系中社會(huì)保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系指數(shù)偏低，福利待遇狀況較差。這也是造成我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足后果的因素之一。

我國國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了多年的高速發(fā)展，但是20世紀(jì)90年代以來，勞動(dòng)報(bào)酬收入占國民收入的比重一直呈下降趨勢，從1995年的52.8%下降到2010年的42%，下降近22%。1978年至2008年的30年中，職工年均實(shí)際工資增長率僅為7.7%，而我國財(cái)政收入年均增長接近15%。2005年后的幾年工資增速雖有所回升，但還是與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。特別是大量民企給一些勞動(dòng)強(qiáng)度大的農(nóng)民工崗位提供的工資太低、勞動(dòng)環(huán)境太差，農(nóng)民工難以接受，從而出現(xiàn)了招工難與求職難并存的現(xiàn)象。

(三)就業(yè)歧視大量存在

對(duì)于就業(yè)歧視的含義理論界有不同的解釋，此處所指的就業(yè)歧視是指條件相近的求職者在求職過程中，由于某些與個(gè)人工作能力、工作態(tài)度等無關(guān)因素的影響，無法與他人享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使其平等就業(yè)權(quán)遭受侵害的現(xiàn)象。

就業(yè)歧視是目前我國就業(yè)領(lǐng)域中存在的最為突出的問題之一，這種現(xiàn)象反映出社會(huì)上的“公正失衡”。在我國，由于受歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素的影響，就業(yè)歧視問題比較嚴(yán)重，表現(xiàn)形式也多種多樣，而且處在動(dòng)態(tài)變化中。市場會(huì)帶來一些機(jī)會(huì)的平等，隨之而來的則很可能是手段與目的的不平等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡加上市場調(diào)節(jié)的盲點(diǎn)，讓就業(yè)歧視問題浮出水面。

勞動(dòng)力市場供求比例失衡，供給量遠(yuǎn)大于需求，是造成就業(yè)歧視的根本原因;相關(guān)制度不健全、用人理念的偏差及不寬松的社會(huì)環(huán)境也是造成就業(yè)歧視的因素。

(四)非正規(guī)就業(yè)數(shù)量增加

國際上一般把在勞動(dòng)力市場上受到較好保護(hù)的就業(yè)稱為正規(guī)就業(yè)，而把那些基本上不受保護(hù)的就業(yè)稱為非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)以其靈活性、便利性以及勞動(dòng)力吸納的廣泛性，一直是世界各國用來促進(jìn)就業(yè)、緩解失業(yè)壓力的有效手段。長期以來，非正規(guī)就業(yè)在各國的總就業(yè)量中都占有很大的比例，據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告(1994—1995)數(shù)據(jù):全世界非正規(guī)部門產(chǎn)出，在各國國內(nèi)總產(chǎn)值比重中約占5%—35%之間。在拉美國家，非正規(guī)部門勞動(dòng)力占全體非農(nóng)勞動(dòng)力比例大體上都超過了一半，阿根廷、巴西、墨西哥所占的比例分別為53.6%、59.3%、60.2%。

近些年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國有企業(yè)的改制、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國以國企下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民等多股力量為主體的大批勞動(dòng)力被推入市場，非正規(guī)就業(yè)群體占總就業(yè)量的比例逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前非正規(guī)就業(yè)群體的規(guī)模已占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的60%，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，80%以上是通過非公經(jīng)濟(jì)和多種形式再就業(yè)的。

我國非正規(guī)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的技能、文化水平等普遍要求不高，工作條件較差，勞動(dòng)關(guān)系極其不穩(wěn)定，在私營小企業(yè)中，勞動(dòng)時(shí)間過長、過度加班現(xiàn)象比比皆是。不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系及市場化的用人機(jī)制使得非正規(guī)從業(yè)人員具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，特別是那些不具有專門技能的勞動(dòng)者，往往迫于生活的壓力，在行業(yè)、地域、企業(yè)、工種，甚至是去留之間做出無奈的選擇，以致出現(xiàn)區(qū)域性或行業(yè)性的“民工荒”問題。

與正規(guī)就業(yè)不同，受市場環(huán)境、個(gè)體條件、雇主素質(zhì)等多重因素的影響，非正規(guī)就業(yè)總體上來說是一種缺乏保障的就業(yè)，工資水平普遍偏低，福利待遇甚至基本無從談起，勞資關(guān)系極為松散。非正規(guī)就業(yè)的增加，一定程度上反映了我國就業(yè)質(zhì)量的下降。因此，實(shí)施“體面就業(yè)”、提高就業(yè)質(zhì)量在我國顯得更為迫切。

(五)就業(yè)的短期化現(xiàn)象突出

低劣的就業(yè)質(zhì)量會(huì)降低就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定性，使摩擦性失業(yè)增加，就業(yè)的短期化現(xiàn)象突出。一份國家教育部發(fā)展研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示，我國大學(xué)生在畢業(yè)后最初的5年里，有1/3的人更換過工作崗位。清華大學(xué)“農(nóng)民工就業(yè)趨勢研究”課題組針對(duì)2000余人的調(diào)查顯示，65.9%的農(nóng)民工更換過工作，50%的人在近1.75年內(nèi)更換了工作，農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時(shí)間為2年。而且這種趨勢逐年遞增:2004年開始上份工作的農(nóng)民工，工作平均持續(xù)時(shí)間大約為4.3年。而2008年開始上份工作的農(nóng)民工，工作只持續(xù)了2.2年，縮短了近一半。

工作崗位不穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生一系列不容忽視的消極后果，從而對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的提升形成制約。一方面職工頻繁失業(yè)，生活失去保障，反復(fù)的求職、失業(yè)嚴(yán)重影響了失業(yè)人員的就業(yè)信心，增加了社會(huì)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)。另一方面過高的流動(dòng)性，影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感、忠誠度，影響了用人單位對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)的熱情，不利于職工素質(zhì)的提升，也增加了用人單位的生產(chǎn)成本，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了不利影響。從根本上不利于勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的提升。

(六)階層固化導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得上具有不公平性

以社會(huì)資本、家庭背景情況為主要內(nèi)容的個(gè)人能力和素質(zhì)以外的其它因素對(duì)就業(yè)質(zhì)量影響較大，這就是通常所說的就業(yè)“拼爹”現(xiàn)象。一項(xiàng)調(diào)查顯示，父母的背景條件和社會(huì)關(guān)系通過就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的收入有一定影響。這是目前導(dǎo)致我國就業(yè)領(lǐng)域不公平性的主要因素。

由于轉(zhuǎn)型時(shí)期機(jī)制的不合理與不健全，我國多元社會(huì)的資源配置缺乏公平博弈。改革開放30多年的財(cái)富分配正在沉淀為新的身份，既得利益者之間結(jié)成某種利益?zhèn)鞒袡C(jī)制，中低階層遭遇“社會(huì)排斥”，在事關(guān)自身利益的資源配置中“權(quán)利缺位”，向上流動(dòng)面臨更大困難。階層固化趨向，折射出一些阻礙社會(huì)公平的體制性因素仍客觀存在，就業(yè)的不公平很大程度上是利益博弈失范的結(jié)果。

累計(jì)上千億元的拖欠民工工資、每年100多萬起的各類安全生產(chǎn)事故、每年約70萬的職業(yè)病患者、每年幾十萬起的勞動(dòng)糾紛等等，說明處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國就業(yè)質(zhì)量問題堪憂，亟待整治與提高。

低質(zhì)量的就業(yè)狀況造就了大批“有工作的窮人”，他們僅僅是為了生存而就業(yè);也是導(dǎo)致各地頻現(xiàn)“民工荒”、“用工荒”的重要因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，缺工企業(yè)95%以上是就業(yè)質(zhì)量差的企業(yè)。在就業(yè)問題上農(nóng)民工也已經(jīng)開始“用腳投票”，反映了就業(yè)質(zhì)量已成為制約就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大的重要因素之一，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大障礙之一。

三、提高我國就業(yè)質(zhì)量的路徑選擇

就業(yè)質(zhì)量不高使得我國勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、資源消耗巨大、勞動(dòng)者收入增長緩慢，壓抑了勞動(dòng)者的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。勞動(dòng)報(bào)酬的長期低水平也使得我國企業(yè)依靠低成本優(yōu)勢占據(jù)國際低端市場，產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，出口產(chǎn)品利潤稀薄，國際競爭力不足。就業(yè)質(zhì)量不高是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的重要原因，就業(yè)質(zhì)量已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問題。

就業(yè)質(zhì)量的提升不只是個(gè)體奮斗的結(jié)果，更是政府和社會(huì)努力的目標(biāo)。具體來看，可從以下幾個(gè)方面入手:

(一)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

將就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)至關(guān)重要，創(chuàng)造更多正規(guī)體面的就業(yè)崗位是經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，也是消除貧困和縮短差距的最佳手段。

就業(yè)數(shù)量方面的問題(總量過剩、結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需要)起著決定作用，它既是造成就業(yè)質(zhì)量問題的根本原因，也是解決就業(yè)質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造更多更好的平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

(二)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境

就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和機(jī)會(huì)的平等是保障勞動(dòng)者其他各項(xiàng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。政府應(yīng)該努力改變不合理制度，創(chuàng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境。不論是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的子女還是城市居民的子女，每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)和上升的空間，都可能憑借自身的才華和拼搏，改變命運(yùn)。只有這樣，中國未來的可持續(xù)發(fā)展才有保障。

(三)提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)能力的主要表現(xiàn)是就業(yè)者自身的人力資本水平，一方面高素質(zhì)的勞動(dòng)者容易從競爭中獲得高質(zhì)量的工作崗位，另一方面其勞動(dòng)效率也較高，收入水平相應(yīng)也較高。所以，從勞動(dòng)力供給方的角度出發(fā)，需要不斷加強(qiáng)教育、培訓(xùn)投入，提高地區(qū)人力資本水平。

許多農(nóng)民工現(xiàn)在都是普工，要成長為技工，現(xiàn)實(shí)的選擇是技能培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不僅僅是設(shè)備技術(shù)的提升，更重要的是勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。政府在大力促進(jìn)就業(yè)總量提高的同時(shí)，也要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，以利于改進(jìn)就業(yè)質(zhì)量。

(四)落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，保持就業(yè)增長的原動(dòng)力

貫徹法律、法規(guī)，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)三方協(xié)商機(jī)制的實(shí)施，不僅是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、提高就業(yè)質(zhì)量的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。

有關(guān)部門應(yīng)該采取更加有力的措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)互促共進(jìn)，既鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)，多年的實(shí)踐證明，中小企業(yè)是解決中國就業(yè)的主渠道，發(fā)展有小則活，收入有小則快，就業(yè)有小則多。另外，爭取早日建立協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的長效機(jī)制。

(五)加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)

致力于建立和完善符合本國國情的社會(huì)保障制度，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。完善收入分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

提高就業(yè)質(zhì)量是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)包容性增長②的內(nèi)在要求，包容性增長要求既要增加就業(yè)數(shù)量，也要提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。十八大報(bào)告中提出，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，為我國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)指明了方向。

注釋:

①體面勞動(dòng)是指勞動(dòng)者在自由、平等、保證安全和個(gè)人尊嚴(yán)的前提下，獲得體面、高效工作的機(jī)會(huì)。

②包容性增長是一種能夠促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大和收入平等的經(jīng)濟(jì)增長。

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