民主與法治相互作用下高校學生管理工作創(chuàng)新

李 克，吳立忠

(山東青年政治學院，山東濟南250014)

學生管理工作是高校教育教學活動的重要組成部分，對于大學生健康成長、成才具有重要的教育意義與作用。但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下形成的一些學生管理方式、模式，在市場經(jīng)濟逐步深化的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)當前高等教育發(fā)展、人才培養(yǎng)的需要，高校學生管理工作，面臨著一條改革創(chuàng)新之路。市場經(jīng)濟下高等教育的發(fā)展，特別強調(diào)發(fā)揮民主與法治的管理、調(diào)控作用。要實現(xiàn)高校學生管理工作的創(chuàng)新，必須要加強民主與法治問題的研究，尤其是要處理好二者間的互動關(guān)系。

一、傳統(tǒng)高校學生管理工作存在的弊病

傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代風尚、社會環(huán)境等因素的沖撞、變革，導致教育活動搖擺不定。反映在高校學生管理問題上，這一問題容易出現(xiàn)兩個極端:在某一時期可能過于偏向民主，在另一時期可能過于偏向法治。無論哪種偏向，都會造成民主與法治關(guān)系的割裂，使得高校學生管理工作出現(xiàn)問題，阻礙了學生的發(fā)展、成長。

(一)過度依賴制度，忽視民主，法治走向?qū)Ｖ?、人?/h3>

這一問題的核心是把制度、規(guī)范、要求作為學生管理的惟一尺度和杠桿，以之來衡量學生的表現(xiàn)、調(diào)節(jié)學生的行為，而忽視乃至排斥權(quán)利、平等、公正等民主成分，尊重、關(guān)懷、賞識、寬容等人本因素。

就具體表現(xiàn)來看，學生只是制度的被施與者，而不是制度的制定者。高校的校規(guī)校紀都是從上到下的指定模式，制度規(guī)章體現(xiàn)的是教育者的意志，而這種意志很多時候并不是反映、代表學生的合理需要，甚至表現(xiàn)出來的是對學生正常需要的打壓。學生在代表教育者意志的校規(guī)校紀面前只有聽命的份兒，在制度施行的過程中缺位、失語。這樣學生就難有表達自己合理需要的機會，作為受教育者的主體地位實際降為只是被約束要求的對象，失去了作為學校主人的權(quán)利。

學生只是制度的服從者，而不是制度的質(zhì)疑者。制定一定制度固然需要接受服從，但是并不意味著制度具有天然的合理性，它是需要在實踐中接受檢驗和修正的。學生管理制度的合理與否，是要看它是否最大程度地呵護學生的需要，促進學生的發(fā)展，而這就需要傾聽學生關(guān)于制度的看法意見。但從現(xiàn)實來看，學生管理制度卻過于強調(diào)它的威嚴、地位，缺少應(yīng)有的是否合理、公正的反思，難以給予學生對于制度的評判質(zhì)疑的機會，過于關(guān)注制度的執(zhí)行性而忽略學生對于制度的感受。

從制度的內(nèi)容來看，學生只是制度的給定者，而不是制度的選擇者。學生管理制度過于剛性，缺失彈性，過于強調(diào)整體的要求，而少關(guān)于個體利益的關(guān)注，乃至為了維護整體而犧牲個體。學生個性需求缺少應(yīng)有制度性保障與支持，

就學生制度的這些表現(xiàn)來看，都離民主的內(nèi)涵存在著一定距離，甚至違背民主的精神。因為，民主意味著對個體權(quán)利的尊重，對強權(quán)的限制，對于弱勢者利益的保護。而現(xiàn)行為數(shù)不少的學生管理制度中，制度代表的是管理者的意志、需求，而學生的權(quán)利表達、利益訴求是受到嚴重限制。缺失民主的制度，造成的是學生在高校學生管理工作中的缺位，不利于學生主動活潑地發(fā)展成長，必然導致管理工作的矛盾沖突和刻板僵化。

(二)一味追求民主，忽視法治，民主走向放任自流

忽視法治的民主是高校學生管理工作的另一個極端，突出表現(xiàn)為放棄管理者的引導教育作用，僅憑對民主的感性認識就盲目實行管理上的自治，一廂情愿地認為大學生完全有能力自己管理好自己;認為大學教育教學本身就是自由開放的，過多的制度、規(guī)章會約束限制學生的充分發(fā)展。認為制度、規(guī)章是形式上的東西，過于強調(diào)制度、規(guī)章的實施會侵害學生的自由。學生的自我意愿、判斷、抉擇遠遠重要于整齊劃一的規(guī)章制度。表現(xiàn)在實際管理工作中，就是片面地認為凡是傳統(tǒng)的規(guī)章制度都是僵化、保守、陳舊、過時的，對于學生違背傳統(tǒng)制度的做法聽之任之甚至是鼓勵，過于從學生個體利益、得失角度考慮問題而忽略了集體、群體的意志。這樣的結(jié)果就是造成學生對規(guī)章的無視，制度本身權(quán)威的喪失。

民主從來都不是空洞的，排斥了制度，其實民主自身也就跟著被排除了。高校學生民主權(quán)利的表達、實現(xiàn)，學生自身民主意識、精神的成長，必然要靠一定的法制規(guī)章進行約束與引導。合理的制度規(guī)章所具有的限制、控制作用本身也是一種民主力量的體現(xiàn)，脫離了約束的民主必然會淪落為個人主義、無政府主義，這反過頭來受傷害的還是學生自身。過去高校學生管理自由化、放任化的教訓應(yīng)該讓我們明白，一味反對約束控制而大肆宣傳自由民主、一味反對傳統(tǒng)守成而盲目推崇變革創(chuàng)新，會造成高校教育教學局面的混亂失控、學生思想的偏激、惶惑。

二、高校學生管理工作創(chuàng)新的關(guān)鍵

偏愛民主抑或法治的思想傾向，在很多學生管理者頭腦中都是比較根深蒂固的東西，兩種極端傾向的產(chǎn)生，都有相應(yīng)歷史根源、社會背景、現(xiàn)實狀況的原因，都跟關(guān)于對于教育本質(zhì)、人的本質(zhì)的認識有關(guān)，但是，根本性原因在于對民主與法治內(nèi)在關(guān)系認識不清所致，這樣，就難以保證在學生管理工作中合理協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，若再受到不良因素影響，管理者工作上很容易就走極端，以犧牲民主、自由來換取不良制度規(guī)章的大行其道，或者以犧牲制度、紀律來換取無約束、個人主義式的自由。

根除割裂民主與法治辯證關(guān)系的錯誤思想，使學生管理工作擺脫癡迷于民主或者法治的陷阱從而走上創(chuàng)新之路，根本上是要充分認識民主與法治的辯證關(guān)系，把民主法治化和法治民主化貫穿于學生管理工作整個過程之中，這既是高校學生管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是其中的關(guān)鍵。

(一)民主與法治內(nèi)在關(guān)系的認識

從本質(zhì)上看，無論民主還是法治，都是作為保障人們的權(quán)利而存在的形態(tài)，二者間是一種共生依存的關(guān)系，相互依存、相互滲透、相互保障、相互制約。正如學者所言:“法治將民主制度化、法律化，為民主創(chuàng)造一個可操作的、穩(wěn)定的運行和發(fā)展空間，把民主容易偏向激情的特性引導到理性的軌道，為民主的健康發(fā)展保駕護航，民主為法治注入新的內(nèi)容和動力，使法治為保護人權(quán)、自由，促進人的幸福生活服務(wù)。”［1］所以，民主與法治是不可分割的整體。就國家社會層面來說，離開法治，就會導致無政府狀態(tài)，甚至會出現(xiàn)動亂;離開民主，則產(chǎn)生專制、獨裁，法律就成為赤裸裸的專制工具。就高等教育學生管理工作來說，缺失了法治，會導致教育教學活動的無序，不會像極端民主思想想象的那樣出現(xiàn)學生自由充分地發(fā)展;而缺失了民主，會造成霸權(quán)、侵權(quán)的泛濫，冷酷無情的制度下的井井有條必然透著壓抑麻木。

民主法治的不可割裂性不僅表現(xiàn)在二者相互支持依賴方面，更為直接的是，當法治充分地保護了人們的權(quán)利、表達了人們的利益的時候，其本身就是一種民主的表現(xiàn);而當民主能夠被充分表達、實現(xiàn)，必然是以法治的形式展現(xiàn)。從這個角度來看，高校學生管理要么因為嚴于法治而限制了民主、要么因為寬于民主而冷落法治，很大原因在于對二者內(nèi)在一致性的認識缺失。消除高校學生管理兩種極端傾向，必須要首先認識到民主與法治的一體兩面性的特點，即要認識民主法治化與法治民主化問題。

(二)高校學生管理工作中的民主法治化

所謂民主法治化，就是為了更好地保障民主，必須以法治的方式對民主加以規(guī)范、規(guī)定，

通過法治來使民主的實現(xiàn)更加具體化、可操作化。概括而言，民主法治化，就是要構(gòu)建法治民主，發(fā)揮法治的民主功能。反映在學生管理工作過程中，民主法治化就是要把學生在教育教學活動中權(quán)利通過公正、合理的規(guī)章、制度進行落實、支持、保護，確保民主在實踐層面上的實現(xiàn)。這樣，民主的過程必然也是一個法治的過程，法治也必然具有服務(wù)保障學生權(quán)利、利益的功能。學生管理工作中法治的民主功能，具體表現(xiàn)為:

首先，法治為民主實現(xiàn)確立前提

民主根本上意味所有人都能平等地表達、行使應(yīng)有的權(quán)利，而法治體現(xiàn)得也正是法律、制度面前的人人平等，法治實質(zhì)是為民主實現(xiàn)提供制度性的前提、保障。為了最大程度維護平等、保障公正，法治要對權(quán)利的實現(xiàn)進行支持性、限定性的規(guī)約。法治的前提作用，為民主的實現(xiàn)提供了應(yīng)有的方向和空間，從而防范民主走向自由主義、霸權(quán)主義、無政府主義。高校學生管理中的民主運作，要從相應(yīng)的法律、規(guī)章、制度中去尋找依據(jù)。真正意義上的民主的開始，也一定是法治的開始。法治意味著為爭取自身利益、權(quán)利而達成的契約。而學生管理工作中極端民主化的傾向，恰恰拋棄了法治的這種規(guī)約作用，理想化地認為民主就是意味著每個人都能根據(jù)自己的意愿不受約束地為所欲為。

其次，法治為民主提供實踐規(guī)則

從某種角度看，民主生活是一種按規(guī)則、約定來按部就班運行的程序生活，人們的權(quán)利、利益只有在一定的規(guī)則制度空間中才能合理實現(xiàn)、獲得。在許多情況下，當我們評定、商討有無民主時，也僅僅意味著有沒有符合民主原則的程序和規(guī)則。如果一件事情是合規(guī)則的，則起碼就具備了民主的前提，反之，一件事情是混亂不堪的，則必定缺失民主的充分。規(guī)則和程序要成為真正有約束力的東西，就必須上升為具有強制力的東西，就必須制度化、法律化，這樣民主的運行才有章可循，強勁有力。正是在這個意義上，人們通常說法治是民主的制度化、法律化。從這個角度而言，民主的實施是從來都離不開約束、限制的，民主絕不是一團和氣，什么都行，否則，民主必然軟弱不堪，不足為用。當一項規(guī)章制度損害了民主的時候，需要改進或者廢除的是該項制度，而不是制度本身。為確保學生在教育教學中民主權(quán)利的充分實現(xiàn)，是要反思、檢視、甚至是廢除那些違背教育規(guī)律、阻礙學生健康成長的陳規(guī)陋習，但是推翻不意味著制度規(guī)章的缺位乃至虛無，而是意味著重建與創(chuàng)新。

再次，法治為民主確立責任機制

現(xiàn)代民主的基本特征之一是責任民主，作為權(quán)利主體，不僅要享受權(quán)利，還要履行義務(wù)，在履行義務(wù)過程中，必然要承擔相應(yīng)的責任。負責正是民主社會的一個要求，法治有助于建立民主生活所要求的責任機制，從而有助于民主生活的實現(xiàn)，缺失了義務(wù)、責任的社會必然是一個自私盛行、霸權(quán)當?shù)赖纳鐣?。盡義務(wù)、履行責任的行為不會因為權(quán)利、權(quán)力的獲得而自然產(chǎn)生，必須要通過一定的制度來進行認定和監(jiān)督，責任機制的建立，實質(zhì)是在權(quán)利與義務(wù)之間，權(quán)力的行使和行使結(jié)果之間建立一種契約關(guān)系，而這種契約關(guān)系的建立，實質(zhì)是盡可能地保障民主的順利實施。高等教育教學中，不僅要視學生權(quán)利的保障為民主教育的一部分，也要視學生責任的履行為民主教育的一部分。

(三)高校學生管理工作中的法治民主化

所謂法治民主化，就是在法治的實踐過程中，充分發(fā)揮民主的力量，以充分保證法治的民主精神，使法治過程本身就成為一個踐行民主的過程。概括而言，法治民主化即是民主法治。民主法治表明了法治的目的是為了保護民主，法治過程也是社會民主進程的一個重要組成部分。高校學生管理工作的民主法治，就是要在法治的制定、運行、評估過程中，都要把對學生利益、權(quán)利的尊重作為重要的議題，把法治作為保護民主的手段而不是限制民主的障礙，也從而使得制定規(guī)章的執(zhí)行得到學生的衷心擁護，發(fā)揮法治在學生管理工作中的最大價值，進而促進法治自身的發(fā)展。

具體來說，法治民主化意味著要發(fā)揮民主在推進法治建設(shè)過程中的具體功能。

首先，民主，為法治奠定價值基礎(chǔ)

從價值上講，法治的標志主要不在于是否有法律，甚至也不在于是否依法辦事，而在于法律本身是否“合法”，是否具有正當性。有學者認為，從法治的角度看，“法律如欲成為法律，不能僅僅表示一個權(quán)威機關(guān)的意志，這個權(quán)威機關(guān)之所以令人尊重，僅僅因為它是根據(jù)自己所能運用的強制權(quán)力;反之法律必須符合某種更為正當有效的東西”。［2］(P320)法治不僅僅是一個技術(shù)上、手段上的問題，更包含著豐富的價值訴求。而民主所包含的自由、公正、平等等價值內(nèi)容充分體現(xiàn)了對人民意愿、權(quán)利的尊重，是法治建設(shè)的價值基石。有了民主這一價值基礎(chǔ)，懂法、守法的法治精神的培養(yǎng)也才有了可靠的前提。任何漠視民主、平等的規(guī)章制度都不會讓人們從內(nèi)心里遵從信服。如果學生管理過程中忽略了這一點，那么規(guī)章制度的推行自然會受到阻礙、乃至受到抵制。

其次，民主為法治建設(shè)指引目標

法治具體目標，可以是秩序維護、風氣的養(yǎng)成、行為的塑造等等，但是就其根本目標來說，就是要促進民主的發(fā)展。促進民主的目標，指引著法治建設(shè)的方向，規(guī)范著法治建設(shè)的進程，也是檢驗法治最終成效的根本標準。把民主作為法治建設(shè)的目標，是法治向良好、完美方向發(fā)展的必然要求。從這點來講，民主建設(shè)與法治建設(shè)是社會發(fā)展的兩個相輔相成的方面，脫離民主這一目標而談法治建設(shè)，就容易把法治引向為法治而法治、最終導致惟法治而法治的非理性境地，最終也就破壞了法治的本意，從而也使民主遭受淪陷。高校學生管理工作，只有把促進民主作為規(guī)章制度實施的終極目標，才可能在代表學生意志、保護學生權(quán)利方面有所建樹，也才能真正維護規(guī)章制度本身的合理性、合法性。

再次，民主促進法治程序良好運行

法治是包含一系列程序的動態(tài)過程，為保證這一過程的科學性，就必須把民主立法、執(zhí)法等作為法治過程的重要環(huán)節(jié)，即法治實施的過程，也是一個民主的過程，要把民主精神具體落實為法治過程中的具體程序、環(huán)節(jié)。也就是說，從法律的制度制定、修改、決策等方面，在每一個程序中都包含民主的程序和方法，都能反映民意，充分體現(xiàn)民主。民主程序不僅是法治的建立、健全的形式保證，也為法治充分反映民意提供了途徑和條件。高校學生管理工作中法治中的民主程序，具體就是指不但要把學生作為執(zhí)行規(guī)章制度的對象、服從者，更是要把學生作為規(guī)章制度的服務(wù)者、重要參與者，無論制度的制定、實行還是評價，都要充分考慮、尊重學生的意見建議，把學生作為法治的主體。

三、民主與法治相互作用下高校學生管理工作創(chuàng)新的保證

要擺脫對于民主、法治畸輕畸重的困境，使高校學生管理工作走上創(chuàng)新之路，無論是在觀念上還是在行動上都要把民主與法治有機地統(tǒng)一起來。無論是完全放開了讓學生自己管理自己的“無為而治”，還是各個方面都惟規(guī)章制度是從而無視學生之實情的“發(fā)號施令”，不管管理者自身愿望如何美好，意志如何堅定，都無法收到理想的管理效果，就其原因，就是造成了人與工作、管理與服務(wù)、主體與客體之間的割裂，從而造成了民主與法治之間的相互傷害。二者實現(xiàn)統(tǒng)一的保證，關(guān)鍵是要靠深刻認識高校學生管理工作中學生的地位，厘清學生與法律之間的關(guān)系，確立學生的法律身份，明確學生在制度運行中的位置。

(一)從思想態(tài)度層面，高校學生管理要樹立“以學生為本”思想

傳統(tǒng)的學生管理工作理念強調(diào)的是對學生進行嚴格規(guī)范的管理，各級管理者扮演的是管理者甚至霸權(quán)者、專制者的角色，往往導致學生情緒上的對立，利益上的受侵害。因此，改變過去那種把學生管理工作看成“管理學生”的錯誤認識，就要確立“以學生為本”的服務(wù)意識，一切為學生利益著想。以人為本，是對人的生命、個性、主體性的尊重，高校學生管理工作，要根據(jù)以人為本的理念來建立健全各項學生管理規(guī)章、制度。切實把學生的個人利益作為一切學生管理工作的出發(fā)點和落腳點，真正去透徹分析、理解、把握好學生的根本需要和切身利益。“以學生為本”就是要強化服務(wù)意識，通過服務(wù)，優(yōu)化教育環(huán)境，提供優(yōu)良條件，解決學生實際問題。只有徹底落實“以學生為本”，才能夠為學生做實事，做好事。從民主法治精神看，學生管理工作“以學生為本”，本質(zhì)上就是為施加于學生身上的規(guī)章制度的合理性確立坐標和基點。

(二)從學生身份層面，要正確厘定高校與學生之間的法律關(guān)系

學生法律關(guān)系的確認，是學生管理工作法治運行的依據(jù)。法律關(guān)系認定不清，法治的實施就會破壞民主，全面確定學生管理工作中學生的法律身份、地位，需要從兩個視角審視。其一，從行政管理視角看，高校與學生之間存在行政管理關(guān)系。高校對受教育者行使的權(quán)力是國家法律所授予的，其在教育活動中的管理行為是單方面做出的，無須受教育者的同意，具有明顯的單方意志性和強制性。這樣，若是屬于行政管理關(guān)系的問題，就要求學生嚴格服從，不能搞放任自流，無組織無紀律。當然也要注意不要把不是行政管理關(guān)系的問題當做該類問題，來對學生實行強制。第二，從民事角度看，高校與學生之間存在的平等的民事關(guān)系。學校與受教育者之間是一種特殊的民事合同關(guān)系，學校與學生之間應(yīng)該是平等的，互為權(quán)利之享有以及義務(wù)之履行。這樣，學校就有為學生負責、保障其權(quán)利、為其服務(wù)的一面。這種情況下，學校就要做好服務(wù)者角色，而不能推脫自身的服務(wù)責任。

(三)從實施層面，要使學生成為學生管理工作運行的主體，全程參與其中

傳統(tǒng)學生管理工作，運行主體主要就是各種管理者，可想而知，缺失了學生參與的管理過程，自然會在保障學生權(quán)利、滿足學生需要方面出現(xiàn)問題。要真正使學生管理工作成為真正為學生服務(wù)的工作，必須要把學生視為管理工作的主體，使其全程參與其中。要使學生參與到規(guī)章、制度的制定、實施、監(jiān)督等各項工作、程序中來。這種對法治的參與，既是民主本身，更是使民主得到充分保障、發(fā)揮的具體方式。所以，要大力加強學生管理工作中學生參與機制、制度的建設(shè)，充分調(diào)動學生參與管理的熱情，真正成為管理的主人。

［1］張春生.再談法治與民主的關(guān)系［J］.河北法學，2001，(2).

［2］龔祥瑞.比較憲法與行政法［M］.北京:法律出版社，1985.