論我國在促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府和市場的邊界

許 婷

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400044）

我國在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中重點部署了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。分析在促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府和市場的邊界有助于明確政府和市場這兩個主體各自應(yīng)有的職責(zé)范圍。

一、我國在促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場的物理邊界

（一）組織物理邊界的涵義

組織的物理邊界包括兩個方面：一是實體邊界，主要是指空間壁壘，比如自然地理邊界、廠房、辦公場所等。二是制約組織成員及其環(huán)境之間相互作用和資源交換的規(guī)則或規(guī)定，即組織和環(huán)境之間的邊界，明確各自的職責(zé)、期望和交互作用的模式。

（二）我國在促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府和市場的物理邊界

1.政府的物理邊界

（1）培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域集中在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七個重點領(lǐng)域二十三個重點發(fā)展方向。[1]我國在培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境方面存在的問題：培育試點缺乏政策支持，效率低下；技術(shù)和價格未形成體系；地方保護和市場分割仍然存在；消費者適應(yīng)性有待提高等。好的市場環(huán)境能促使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展，政府應(yīng)出臺強有力的政策支持市場環(huán)境的培育。

（2）創(chuàng)新體制機制建設(shè)。創(chuàng)新體制機制建設(shè)是我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。當(dāng)下我國創(chuàng)新體制機制的不足主要體現(xiàn)為：部分產(chǎn)業(yè)管理體制落后；條塊分割、政出多門規(guī)劃和政策沒有形成合力；創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機構(gòu)缺乏，知識產(chǎn)權(quán)等管理混亂；產(chǎn)學(xué)研用機制尚未形成，科技和經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。

（3）財政支持政策?！笆濉逼陂g政府推出了八項財政支持政策分別是：設(shè)立節(jié)能減排和可再生能源資源專項基金，強化863、973、自然科學(xué)基金、國家科技計劃、科技重大專項、產(chǎn)學(xué)研發(fā)資金等專項基金投入，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，稅收支持和懲罰政策，政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，推進資源與環(huán)境有償使用制度改革，設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合。

2.市場的物理邊界

（1）爭取政府的政策支持。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立規(guī)模性特征明顯，私人難以承擔(dān)，必須求助于政府的政策支持，尤其是財政支持。

（2）差異化競爭。競爭是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)掘自己的核心競爭力，使自己有別于其他產(chǎn)業(yè)，獨具競爭優(yōu)勢。

二、我國在促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場的社會邊界

（一）組織社會邊界的涵義

組織的社會邊界是社會人賦予組織間差異的意義。把這種社會邊界看作是組織之間“相異性”和“同一性”之間的一種界限。這種區(qū)分賦予組織內(nèi)部的人們一種身份特征，也為他們提供了社會行為的準(zhǔn)則。社會邊界依賴于社會交往行動，對社會人身份特征和行為規(guī)范的形成至關(guān)重要。

（二）我國在促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場的社會邊界

1.政府的社會邊界

（1）培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新性人才。我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展必須首要解決科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新性問題。我國長久以來在科學(xué)技術(shù)方面相對薄弱，多依靠技術(shù)引進。政府必須在教育領(lǐng)域投入更多的資源，尤其是財政支持，樹立“教育為本”理念和創(chuàng)新理念，支持教育系統(tǒng)培養(yǎng)科技創(chuàng)新性人才。

（2）引進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新性人才，組建高技術(shù)創(chuàng)新團隊。政府需要優(yōu)化科技人才選拔機制，促使科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新性人才進入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中。組建高技術(shù)創(chuàng)新團隊，從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的核心技術(shù)出發(fā)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予智力支持和微觀指導(dǎo)。優(yōu)化科技人才流動機制，促進科技人才在不同地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的流動，確保高端人才智力共享。

2.市場的社會邊界

（1）以現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是：產(chǎn)權(quán)歸屬明晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、責(zé)任權(quán)利有限性、治理結(jié)構(gòu)法人性。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是一個實實在在、有著明確技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)系和利益分配關(guān)系的經(jīng)濟實體，必須明確有限責(zé)任、治理結(jié)構(gòu)的法人性和成果歸屬的明晰化。[2]

（2）實施戰(zhàn)略性人力資源管理。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人力資源管理包含三個方面:一是研發(fā)人員的管理,這是企業(yè)創(chuàng)新的根本動力；二是企業(yè)一般工作人員,負責(zé)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)；三是企業(yè)行政管理人員。在戰(zhàn)略性的人力資源管理中人力資源職能既參與戰(zhàn)略形成過程又參與戰(zhàn)略執(zhí)行過程。人力資源高層管理者負責(zé)向戰(zhàn)略規(guī)劃者提供關(guān)于企業(yè)的人力資源能力方面的信息。因為人力資源能力通常是企業(yè)人力資源實踐的一個直接函數(shù)。

三、我國在促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場的心理邊界

（一）組織心理邊界的涵義

Weick認為組織的心理邊界是這樣一種邊界，它們在符合條件的范圍內(nèi)可以進行推理解釋，而在界限之外推理則站不住腳（Weick，1995）[3]。組織的心理邊界描述那些幫助群體交流、作出行為以及加深他們對特定事物理解的符號。

（二）我國在促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場的心理邊界

1.政府和市場共同樹立全球視野和開放思維

我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是學(xué)習(xí)和趕超的問題而是與世界同步發(fā)展甚至引領(lǐng)世界。我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與世界范圍內(nèi)其他國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同時展開的。全球化背景下我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既不能閉門造車也不能仍舊把持“趕超”思維。

2.形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集氛圍

在產(chǎn)業(yè)布局方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，這需要進行合理的產(chǎn)業(yè)布局，加強規(guī)劃引導(dǎo)，采取積極保護態(tài)勢，防止政府的盲目行動，有效甄別融資平臺。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動性，它不僅是指哪幾類產(chǎn)品或者服務(wù)，而是要打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。很多高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)性的軟硬件、標(biāo)準(zhǔn)都控制在發(fā)達國家手中，我國很多企業(yè)的發(fā)展利潤微薄、處處被動。當(dāng)前很多地方上馬的所謂的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也只不過是形象工程、政治工程，不掌握產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，這樣發(fā)展下去會重蹈過去的覆轍。因此優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系具有極其重要的意義，沒有良好的上下游協(xié)作配套、創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)聚集的氛圍不會形成，即便短時間形成企業(yè)扎堆現(xiàn)象，那也不是真正意義上的創(chuàng)新聚集區(qū)，只是利用了區(qū)域的某幾項廉價資源而已。總之如果不能形成有機的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域創(chuàng)新的潛力不能發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的前景也不能保證。

[1]中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng).工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)牽 引 [EB/OL].2007-09-27/2012-06-29.http：//chinasei.org.cn/Item/Show.aspm=1&d=1066

[2] 邱光宇.用現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟[J].科技管理研究，2009，（12）：260-261

[3] Weick，Karl.Sensemaing in organizations，Thousand Oaks，CA：Sage Publications，1995.