寧津縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

孫洪亮，王 輝

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

2011年中央一號文件發(fā)布后，寧津縣把加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，加大推進(jìn)力度，截至2012年7月底，全縣已建成13處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站、6 支水利110 服務(wù)隊(duì)、4支抗旱服務(wù)隊(duì)、13個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會，基本構(gòu)建起了由基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民用水合作組織構(gòu)成的“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，成為全市乃至全省的典型。

1 抓好基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層水利管理協(xié)調(diào)能力

1.1 恢復(fù)重建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站

2011年2月，寧津縣按照固定人員、固定辦公場所的要求，開始恢復(fù)重建13處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站；2012年5月，寧津縣政府、機(jī)構(gòu)編制委員會、人事局、財(cái)政局相繼出臺文件，進(jìn)一步明確水管站要按4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即編制獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、硬件要強(qiáng)、軟件要好。

1）編制獨(dú)立。水管站從農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心正式分離出來，作為寧津縣水務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，采取“條塊結(jié)合，以條為主”的管理機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站按3～5 人設(shè)置，縣編辦按公益一類事業(yè)單位核定13處水管站的人員編制為57名。

2）經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。水管站人員“兩險(xiǎn)”和工資待遇納入縣級財(cái)政預(yù)算，水管站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。根據(jù)管理規(guī)模，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)設(shè)定為每處每月2 000～3 000元，按月?lián)芨丁?/p>

3）硬件要強(qiáng)?？h財(cái)政對每處補(bǔ)助10萬元用于水管站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公場所全部獨(dú)立，電話、電腦、打印機(jī)、空調(diào)、測量儀器等辦公設(shè)備一應(yīng)俱全。

4）軟件要好。目前，全縣水管站已選配40名人員。其中，從事水利專業(yè)14 人、?？埔陨蠈W(xué)歷22 人，缺編人員通過事業(yè)編考試招考水利專業(yè)人員逐步補(bǔ)齊。

1.2 選好配齊村水管員

按照每村1名水管員進(jìn)行配置，全縣共選配水管員856名。水管員由村委會推薦，水管站確認(rèn)，隸屬水管站管理，主要負(fù)責(zé)自來水費(fèi)收取、村內(nèi)管道監(jiān)控、故障報(bào)修，及現(xiàn)場報(bào)汛、村內(nèi)水利工程巡查、水事糾紛調(diào)處等，按照每人200 元/月發(fā)放補(bǔ)助，從每村供水水費(fèi)中提取。

1.3 實(shí)行“垂直”管理

通過“垂直”管理，進(jìn)一步健全了鎮(zhèn)、村級水管組織，基層水利工作得到顯著增強(qiáng)?；鶎铀藛T進(jìn)一步摸清了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溝渠、小涵閘及農(nóng)村用水戶的基本情況，為各種水利規(guī)劃提供翔實(shí)的第一手資料。以前水利工程遷占由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，由于人少事多，施工緩慢，現(xiàn)在由水管站專門協(xié)助寧津縣水務(wù)局進(jìn)行工程遷占，確保了各項(xiàng)水利工程順利實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溝渠清淤、小農(nóng)橋建設(shè)等，現(xiàn)在由水管站專項(xiàng)負(fù)責(zé)，徹底解決了小型水利設(shè)施建管問題。以前農(nóng)村供水工程由于管理體制不健全，村內(nèi)跑冒滴漏現(xiàn)象普遍存在，造成水價(jià)虛高，老百姓意見很大，現(xiàn)在通過發(fā)揮村水管員的管理作用，有效解決了村內(nèi)跑冒滴漏現(xiàn)象，全縣農(nóng)村水價(jià)基本控制在2.50 元/m3之內(nèi)，群眾滿意率得到提升。

2 抓好專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層水利服務(wù)水平

2.1 成立水利110 服務(wù)隊(duì)

水利110 服務(wù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人飲、小農(nóng)水等工程的日常管理與維修及應(yīng)急送水服務(wù)，采取寧津縣水務(wù)局供水公司主辦、水管站協(xié)辦的方式。全縣共成立6 支水利110 服務(wù)隊(duì)，配備人員30名、皮卡車6 輛、送水車2 輛，每個(gè)隊(duì)管理2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），辦公地點(diǎn)設(shè)在水管站，人員均為供水公司正式職工，供水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，水管站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)調(diào)度。村外供水管道采取無償服務(wù)，村內(nèi)管道及小農(nóng)水等維修采取有償服務(wù)，取得了較好效果。

2.2 成立抗旱服務(wù)隊(duì)

抗旱服務(wù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)抗旱打井、防汛搶險(xiǎn)等服務(wù)，采取寧津縣水務(wù)局打井公司主辦、水管站協(xié)辦的方式。全縣共成立4 支抗旱服務(wù)隊(duì)，配備人員18名、面包車4 輛、機(jī)械設(shè)備26 套。每個(gè)隊(duì)管理3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），辦公地點(diǎn)設(shè)在水管站，人員均為打井公司正式職工，打井公司負(fù)責(zé)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，水管站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)調(diào)度?？购党?cái)政補(bǔ)助外為有償服務(wù)，防汛搶險(xiǎn)為義務(wù)服務(wù)，逐步解決了群眾灌溉和防汛搶險(xiǎn)等問題。

3 抓好農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力

寧津縣在農(nóng)民用水合作組織建設(shè)上，采取工程單元與村相結(jié)合的模式，以參與農(nóng)戶為主體，依法在縣民政局注冊登記，自負(fù)盈虧。全縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位已成立用水戶協(xié)會13個(gè)。水管站監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)會，協(xié)會具體管理工程。成立協(xié)會的目的是由農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)起農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、量大的小型水利設(shè)施的管護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益，有效降低灌溉成本，最終起到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的效果。通過對農(nóng)業(yè)終端水價(jià)進(jìn)行改革，將工程運(yùn)行管理費(fèi)用等全部兌現(xiàn)到終端水價(jià)中。

寧津縣水務(wù)局將3個(gè)年度小農(nóng)水工程的101個(gè)泵站，40 眼機(jī)井全部移交用水戶協(xié)會管理，協(xié)會全權(quán)負(fù)責(zé)各項(xiàng)目區(qū)的水量調(diào)度、水費(fèi)收繳、工程管護(hù)維修等工作，保障工程正常運(yùn)行。水費(fèi)由協(xié)會收取計(jì)入水費(fèi)專戶，上墻公示，實(shí)行水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開”制度，讓農(nóng)民用放心水、交明白錢。小農(nóng)水工程通過用水戶協(xié)會的管理，畝均節(jié)省灌溉成本4～7 元，有力保證了農(nóng)民及時(shí)為農(nóng)田灌溉，為全縣近3年夏秋豐產(chǎn)豐收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 抓好基層水利人員的思想和技能培訓(xùn)，健全基層人才培養(yǎng)機(jī)制

4.1 政治思想教育培訓(xùn)

2011年以來，寧津縣水務(wù)局或邀請縣直機(jī)關(guān)工委、縣委黨校先后對基層水利人員進(jìn)行集中授課12次，2012年分兩批組織40名水管站人員赴西柏坡接受紅色教育，7月開展了觀看先進(jìn)人物事跡電影活動。通過學(xué)習(xí)，基層水利人員培養(yǎng)了愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)的工作精神，樹立良好的心態(tài)和工作作風(fēng)。

4.2 專業(yè)技能培訓(xùn)

寧津縣水務(wù)局結(jié)合基層工作實(shí)際，按照因材施教、學(xué)以致用的原則，統(tǒng)一印發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站培訓(xùn)教材》、《村水管員工作手冊》、《水利110 服務(wù)隊(duì)工作手冊》等，做到人手1 冊，隨時(shí)隨地能夠進(jìn)行查閱和學(xué)習(xí)。同時(shí)，實(shí)行“請進(jìn)來，走出去”的雙向培訓(xùn)模式，定期對全縣基層水利人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，寧津縣水務(wù)局每月組織13名水管站站長召開一次工作座談會，每季度安排技術(shù)人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對基層水利人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，每半年邀請大學(xué)講師或教授對部分基層水利人員進(jìn)行1 次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年選送10～20名基層水利人員到有關(guān)院校進(jìn)行技能深造。通過加強(qiáng)思想和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了為民服務(wù)意識，提高了服務(wù)水平。

5 抓好工作考核，健全基層水利長效運(yùn)行機(jī)制

寧津縣水務(wù)局為調(diào)動基層水利人員的積極性，出臺了《寧津縣基層水利工作人員年度考核辦法》，將全縣13處水管站、856名村水管員、6 支110 服務(wù)隊(duì)、4支抗旱服務(wù)隊(duì)全部納入工作考核監(jiān)督范圍，每年考核1 次，由寧津縣水務(wù)局和水管站共同組織實(shí)施，兌現(xiàn)獎懲，形成規(guī)范科學(xué)的績效考核機(jī)制。由寧津縣水務(wù)局實(shí)施對13處水管站的工作考核，根據(jù)水管站年內(nèi)任務(wù)完成情況、群眾測評等指標(biāo)對水管站進(jìn)行綜合打分，對前3名水管站給予一定物質(zhì)獎勵(lì)，對最后1名進(jìn)行現(xiàn)金處罰，連續(xù)2年倒數(shù)第一免除站長職務(wù)并給予站內(nèi)工作人員一定現(xiàn)金處罰。由每處水管站組織實(shí)施對村水管員、服務(wù)隊(duì)的工作考核，寧津縣水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)督，將工作人員日?？记?、服務(wù)完成好壞、用戶滿意率全部記錄在案，考核時(shí)進(jìn)行綜合打分，分別獎勵(lì)前3名，處罰最后1名。通過目標(biāo)管理、末位淘汰，將各類人員的履職情況作為晉級、晉職、聘任、獎勵(lì)、處罰的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了以制度管人、靠實(shí)績用人。