建筑工程合同管理的問(wèn)題及建議探討

井威

（山西宏廈建筑工程有限公司，山西陽(yáng)泉 045000）

建筑工程合同管理的問(wèn)題及建議探討

井威

（山西宏廈建筑工程有限公司，山西陽(yáng)泉 045000）

結(jié)合建筑工程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑工程合同管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了如何實(shí)施建筑工程合同管理的建議和措施，指出在正確選擇承包商和分包商的基礎(chǔ)上，做好合同的簽訂、履行及協(xié)調(diào)等等工作，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建筑工程，合同管理，問(wèn)題，建議

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，建筑市場(chǎng)也逐漸向?qū)I(yè)化總承包和分包體系發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目普遍上都實(shí)行總分包制度。加強(qiáng)對(duì)合同管理有利于提高建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力，并且通過(guò)提高合同管理水平來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。筆者將結(jié)合建筑工程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑工程合同管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了如何實(shí)施建筑工程合同管理的建議。

1 建筑工程合同管理存在的問(wèn)題

建筑工程的施工周期長(zhǎng)，而且工程任務(wù)重，在工程進(jìn)行的過(guò)程中，需要在合同當(dāng)中詳盡羅列出工程的具體任務(wù)、工期、質(zhì)量要求等內(nèi)容，以供工程施工參考。但由于合同管理存在問(wèn)題，不僅不能夠?yàn)楣こ陶Ｊ┕ぬ峁┮罁?jù)，而且可能對(duì)工期、質(zhì)量、安全等管理帶來(lái)影響。目前建筑工程合同管理主要存在以下幾方面的問(wèn)題:

1）對(duì)招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。在工程招標(biāo)階段和合同簽訂階段，是合同立項(xiàng)的關(guān)鍵，建筑工程合同管理與招投標(biāo)息息相關(guān)，招投標(biāo)相同于合同條件商榷的過(guò)程，在確定合同雙方利益之后，將以條款的方式在合同當(dāng)中擬定合作事宜，而參與投標(biāo)單位中標(biāo)之后，就會(huì)與招標(biāo)方簽訂合同，并在簽字蓋章之后產(chǎn)生法律約束力，為了保證合同的有效性和嚴(yán)肅性，建設(shè)單位和承包單位要重視合同簽訂前后的管理工作，這是合同管理的最起碼要求。然而，在實(shí)際的工程管理工作當(dāng)中，工程合同管理與招投標(biāo)管理很容易被人獨(dú)立分開(kāi)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，使得合同、招投標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等內(nèi)容不相符合，影響后期工程的有效管理。

2）缺乏對(duì)合同履行階段的管理工作。在工程合同簽訂之后，為了確保合同條款能夠在實(shí)際施工中得以有效執(zhí)行，并產(chǎn)生預(yù)期的效益，在履行階段同樣需要加強(qiáng)管理，以保證合同的有效性。但在實(shí)際管理的時(shí)候，很多建筑工程企業(yè)以降低管理成本和騰出利潤(rùn)空間作為目的，將約束性的合同管理?xiàng)l款置之不理，忽視對(duì)合同在履行階段的管理。因此這個(gè)階段很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。據(jù)筆者了解，該階段是合同管理的關(guān)鍵階段，在沒(méi)有有效的合同管理約束監(jiān)督狀態(tài)下，合同違約情況屢見(jiàn)不鮮。除此之外，施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場(chǎng)才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問(wèn)題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實(shí)到具體的部門和人員。

3）合同變更意識(shí)薄弱。合同變更屬于工程施工的正?，F(xiàn)象，也是合同管理的重點(diǎn)所在。合同變更的原因，主要是因?yàn)榻ㄖこ痰闹芷诒容^長(zhǎng)，施工復(fù)雜，為了適應(yīng)工程實(shí)際施工要求，要對(duì)合同條款進(jìn)行適當(dāng)修改，合同的修改雖然不會(huì)免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會(huì)對(duì)合同的實(shí)施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)，各個(gè)工程環(huán)節(jié)可以說(shuō)是息息相關(guān)，而某個(gè)工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說(shuō)，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計(jì)劃，都需要進(jìn)行重新制定，但這個(gè)過(guò)程當(dāng)中要求各個(gè)單位騰出時(shí)間和空間商榷合同變更事宜，而且可能產(chǎn)生程度不一變更成本，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。

4）合同索賠糾紛問(wèn)題。合同任何一方在沒(méi)有遵守合同條款，而造成另外一方效益損失時(shí)，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個(gè)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問(wèn)題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍?huì)堅(jiān)持自己沒(méi)有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過(guò)法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛，對(duì)建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強(qiáng)控制管理。

2 建筑工程合同管理的建議措施

鑒于建筑工程項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題，在管理建筑工程合同的時(shí)候，需要在正確選擇承包商和分包商的基礎(chǔ)上，做好合同的簽訂、履行、變更、索賠等管理工作，筆者結(jié)合實(shí)際的合同管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的建議措施:

1）合同的簽訂管理。在選定承包商和分包商之后，開(kāi)始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確。首先筆者建議參考借鑒國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)總承包商和各個(gè)分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時(shí)在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時(shí)候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。其次在工程施工之前，做好詳細(xì)的工程調(diào)查工作，分析合同條款履行的可行性，結(jié)合工程預(yù)期的工期、質(zhì)量、功能、成本控制目標(biāo)，除此之外，在施工過(guò)程中分包商對(duì)外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過(guò)總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。最后是為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計(jì)劃，以便更好地完成工程任務(wù)。

2）合同的履行管理。建筑工程合同管理涉及總承包合同和分包合同，具體的合同關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過(guò)與分包商簽訂分包合同。在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒(méi)有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行;后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書(shū)面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。在合同履行的過(guò)程當(dāng)中，諸多合同條款的細(xì)節(jié)性內(nèi)容經(jīng)常被忽略，盡管在行業(yè)內(nèi)被視為公開(kāi)的問(wèn)題，但并不利于行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，而且會(huì)形成業(yè)內(nèi)壞風(fēng)氣，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)合同細(xì)節(jié)條款的履行控制管理，消除所有不利于合同履行的不利因素。

3）合同的變更管理。出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象，甚至可以說(shuō)是合同管理的特點(diǎn)之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會(huì)影響整個(gè)工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國(guó)《合同法》對(duì)合同變更作出的規(guī)定是:“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無(wú)條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費(fèi)用和工期等問(wèn)題。其次是合同變更的類型，常見(jiàn)的有費(fèi)用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭(zhēng)議最大的變更是費(fèi)用變更，在出現(xiàn)費(fèi)用變更的時(shí)候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費(fèi)用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時(shí)候，承包商按照業(yè)主要求實(shí)施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費(fèi)用如何得到補(bǔ)償，目前在合同法當(dāng)中并沒(méi)有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補(bǔ)償，但涉及到機(jī)會(huì)成本的部分，要傾向于實(shí)際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書(shū)面的形式通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師發(fā)布的工程變更指令之后，要邀請(qǐng)承包商參與估算工程量和工程價(jià)格，以合理確定分包合同變更后對(duì)分包商的補(bǔ)償款和工期。

4）合同的索賠管理。在合同履行的過(guò)程中，當(dāng)任何一方的合法權(quán)益受到損害，就會(huì)向另外一方提出索賠要求，在提出索賠要求之后，雙方就事件的起因和影響展開(kāi)分析，并根據(jù)合同條款要求賠償。首先是由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的索賠事件，在承包商和分包商提出索賠要求之后，總承包商需要對(duì)事件的起因和影響進(jìn)行分析，如果分包商提出的索賠要求合理，則可按照總包合同約定要求業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，并及時(shí)根據(jù)合同規(guī)定啟動(dòng)索賠程序，常見(jiàn)的是施工中外界障礙、施工圖紙差錯(cuò)、業(yè)主拖延支付工程款、建設(shè)監(jiān)理單位失職等。其次是總承包商承擔(dān)責(zé)任的事件，總承包商和分包商簽訂分包合同，所發(fā)生的索賠糾紛由雙方協(xié)調(diào)解決，如果是總承包商對(duì)分包商發(fā)出錯(cuò)誤指令，并導(dǎo)致分包商損失，分包商可以按照規(guī)定的程序提出索賠要求，而總承包商需要對(duì)事件的起因和實(shí)際損害進(jìn)行客觀分析，然后根據(jù)合同劃分的索賠責(zé)任，確定索賠的內(nèi)容。再次是分包商承擔(dān)責(zé)任的事件，分包商沒(méi)有嚴(yán)格按照施工合同施工，以致工程工期延誤、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，或者造成極大的工程事故和效益損失等，承包商可以根據(jù)分包合同的規(guī)定，要求分包單位返工重修，并賠償造成的相應(yīng)損失。從上文的索賠管理方法中我們不難看出，索賠管理都需要明確一方責(zé)任和一方權(quán)益受損，這一點(diǎn)在很多工程管理當(dāng)中并未完全落實(shí)到位，需要進(jìn)一步完善。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑工程的施工周期長(zhǎng)，而且工程任務(wù)重，在工程進(jìn)行的過(guò)程中，需要在合同當(dāng)中詳盡羅列出工程的具體任務(wù)、工期、質(zhì)量要求等內(nèi)容，以供工程施工參考。但由于合同管理存在問(wèn)題，不僅不能夠?yàn)楣こ陶Ｊ┕ぬ峁┮罁?jù)，而且可能對(duì)工期、質(zhì)量、安全等管理帶來(lái)影響。常見(jiàn)的合同管理問(wèn)題有對(duì)招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視，在工程合同簽訂之后，缺乏對(duì)合同履行階段的管理工作，以及工程變更和索賠管理不到位等。為此，在管理建筑工程合同的時(shí)候，需要在正確選擇承包商和分包商的基礎(chǔ)上，做好合同的簽訂、履行、變更、索賠等管理工作。譬如在工程施工之前，做好詳細(xì)的工程調(diào)查工作，分析合同條款履行的可行性，結(jié)合工程預(yù)期的工期、質(zhì)量、功能、成本控制目標(biāo)，除此之外，在施工過(guò)程中分包商對(duì)外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過(guò)總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。

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［5］王保健，于成林.建筑工程合同管理芻議［J］.山西建筑，2011，37（35）：239-240.

Inquiry on building engineering contractmanagement problem s and suggestions

JING Wei

（Shanxi Hongxia Building Engineering Co.，Ltd，Yangquan 045000，China）

Combining with practical building engineering management experience，the paper analyzes problems existing in building engineering contractmanagement，puts forward suggestions andmeasures of implementing building engineering contractmanagement，and points out that:doing well in contractsignature，implementation and coordination isgood for improving competitivenesson the basis of correctly selecting contractors and sub-contractors.

building engineering，contractmanagement，problem，suggestion

TU723.1

A

1009-6825（2013）32-0250-02

2013-08-01

井威（1970-），男，工程師