加強(qiáng)市政工程建設(shè)管理的措施探討

應(yīng)雪丹

(仙居縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，浙江 仙居 317300)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)加快了步伐，各大中小城市基建投資項(xiàng)目不斷增加，市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。市政工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。然而由于思想認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)體系不健全以及我國(guó)建筑業(yè)總體存在管理上的問(wèn)題，造成了工程質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大隱患。因此，分析、總結(jié)當(dāng)前市政工程建設(shè)管理上存在的問(wèn)題，探討加強(qiáng)市政工程建設(shè)管理的措施是市政行業(yè)的一個(gè)重要工作。

1 市政工程建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

1.1 政府和業(yè)主單位管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)市政工程建設(shè)資金大部分來(lái)源于政府撥款，因此，建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。政府的質(zhì)量監(jiān)督一般是由各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督站來(lái)負(fù)責(zé)，而質(zhì)監(jiān)站的人員編制普遍少，缺乏與履行職責(zé)相匹配的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和控制手段，有的地方質(zhì)監(jiān)站沒(méi)有系統(tǒng)的質(zhì)監(jiān)管理體系。

建設(shè)工期是反映建設(shè)單位業(yè)績(jī)的一個(gè)重要方面，建設(shè)單位往往把工程質(zhì)量問(wèn)題寄希望于監(jiān)理把關(guān)，而更加重視建設(shè)工期，把加快建設(shè)進(jìn)度作為一項(xiàng)業(yè)績(jī)，有時(shí)候甚至不惜犧牲施工質(zhì)量來(lái)?yè)尮て?。因此，產(chǎn)生了安全質(zhì)量隱患。

在工程建設(shè)的市場(chǎng)化管理方面，有的建設(shè)單位建設(shè)程序不規(guī)范，在項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等方面缺乏有效而規(guī)范的管理。例如:施工合同和監(jiān)理合同的簽訂不及時(shí);規(guī)劃許可證、施工許可證和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理不及時(shí)，等到檢查時(shí)才補(bǔ)辦［1］。這些都容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，項(xiàng)目運(yùn)行后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

1.2 施工單位管理存在的問(wèn)題

1)在意識(shí)方面，施工單位往往以盈利為首要目標(biāo)，對(duì)施工質(zhì)量則置于次要地位，不管中標(biāo)價(jià)格高低，為了不虧本、賺取利潤(rùn)，普遍存在偷工減料來(lái)降低成本的行為。

2)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。許多施工單位資質(zhì)不夠，借用其他單位來(lái)投標(biāo)，而中標(biāo)單位則基本不對(duì)工程進(jìn)行具體管理。由于總包單位對(duì)分包的單位管理松懈，而許多分包單位本來(lái)就資質(zhì)不足，存在各種自身問(wèn)題，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題。

3)施工管理混亂，不按設(shè)計(jì)和規(guī)范來(lái)施工。許多施工單位沒(méi)有配備齊全基本的技術(shù)和管理力量，有的項(xiàng)目經(jīng)理和總工僅是掛名，實(shí)際上未到工地開(kāi)展工作。許多施工單位現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理混亂，施工時(shí)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)和規(guī)范來(lái)進(jìn)行。市政施工現(xiàn)場(chǎng)在城市，往往有行人，機(jī)動(dòng)車輛等各種障礙，施工環(huán)境復(fù)雜，因此，需要特別注重安全問(wèn)題。而很多施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)整個(gè)施工過(guò)程缺乏調(diào)控能力，這直接導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)組織、施工質(zhì)量控制混亂，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，更是不能合理應(yīng)對(duì)。

4)許多施工單位，敷衍應(yīng)付業(yè)主，監(jiān)理，質(zhì)檢站的檢查。為了應(yīng)付檢查，搞關(guān)系，讓檢測(cè)人員放水，甚至編數(shù)據(jù)。有的故意在夜間施工逃避檢測(cè)。沒(méi)有這些監(jiān)管，施工質(zhì)量可想而知。

5)施工設(shè)備和施工人員沒(méi)有按照要求配齊。施工設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量往往沒(méi)有達(dá)到要求，缺這少那，并且沒(méi)有配齊技術(shù)熟練的施工人員。這些條件沒(méi)有達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致客觀上難以抓好施工質(zhì)量。

1.3 監(jiān)理單位質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

1)人員素質(zhì)問(wèn)題。監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)要求較高，包括專業(yè)水平、管理能力、品行，并且還要求能吃苦耐勞。而現(xiàn)在的市政工程監(jiān)理單位由于投入不足，硬件差，導(dǎo)致監(jiān)理人員勞動(dòng)強(qiáng)度大而報(bào)酬不能滿足他們的要求，人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)的監(jiān)理人員很少。

2)存在行業(yè)壟斷與行政干預(yù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)理難以充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能［2］。例如:建設(shè)指揮部的人員組成中，有部分來(lái)源于工程承包單位，甚至業(yè)主、設(shè)計(jì)與施工單位為一家;有的指揮部部分工作人員過(guò)分干預(yù)甚至提出不合理要求，致使監(jiān)理的工作難以開(kāi)展;主管部門為了趕工期對(duì)施工干涉過(guò)多，導(dǎo)致監(jiān)理未能起到質(zhì)量監(jiān)督作用［4］。

3)監(jiān)理與施工單位相處時(shí)間久了，有的監(jiān)理沒(méi)有堅(jiān)守原則，對(duì)施工單位在施工過(guò)程中的不規(guī)范行為視而不見(jiàn)，時(shí)有腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1.4 檢測(cè)單位質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

第三方的檢測(cè)單位接受委托進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，也可能對(duì)施工質(zhì)量有重要影響。主要表現(xiàn)在:取樣不具有真實(shí)性或者代表性、試驗(yàn)頻率不滿足質(zhì)量控制的需要、測(cè)試結(jié)果沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮質(zhì)量控制的作用、部分測(cè)試人員拿測(cè)試結(jié)果跟施工單位作交易等。

2 加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的建議

2.1 建立市政工程建設(shè)的質(zhì)量管理體系

政府和業(yè)主單位首先要提高施工質(zhì)量管理意識(shí)［5］，建立并完善市政工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，主要從以下兩個(gè)方面著手:

1)建立工程建設(shè)管理制度，明確各單位在項(xiàng)目各階段的管理內(nèi)容和職責(zé)。

2)建立對(duì)各單位的監(jiān)督與考核辦法以及獎(jiǎng)懲制度，確保各單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理制度。

2.2 抓好施工單位的規(guī)范化管理

施工單位是市政工程的實(shí)施者，抓好施工單位的質(zhì)量管理，是強(qiáng)化市政工程施工質(zhì)量管理的重中之重。主要從以下幾個(gè)方面著手:

1)從招投標(biāo)開(kāi)始就要嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好的施工單位，盡量避免轉(zhuǎn)包和分包工程的現(xiàn)象。如果確實(shí)需要轉(zhuǎn)包或者分包，則務(wù)必確保分包單位達(dá)到項(xiàng)目的要求條件。

2)施工單位自身要加強(qiáng)把施工質(zhì)量放在第一位的意識(shí)，以一流的施工質(zhì)量贏得業(yè)主單位的信任，從而獲得無(wú)形的聲譽(yù)資產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)和規(guī)范，確保施工設(shè)備和施工人員及時(shí)到位。為技術(shù)人員和管理人員提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，從而提高施工質(zhì)量。

4)施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求進(jìn)行施工，總工和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2.3 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用

1)充分理解并執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度。業(yè)主單位和施工單位要重視監(jiān)理的作用，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。2)提高監(jiān)理的地位和待遇。加大監(jiān)理單位的投入，提高監(jiān)理待遇，能吸引優(yōu)秀人才，投入先進(jìn)的檢測(cè)儀器，依靠人才和技術(shù)來(lái)提供科學(xué)的檢測(cè)結(jié)果，從而提高工程質(zhì)量。3)加強(qiáng)監(jiān)理培訓(xùn)，提高監(jiān)理素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)，提高監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品質(zhì)，杜絕腐敗現(xiàn)象。

2.4 充分發(fā)揮檢測(cè)單位的作用

檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)在市政工程施工中發(fā)揮及時(shí)提供真實(shí)有效的檢測(cè)結(jié)果的作用。需要從以下幾點(diǎn)著手:1)加大檢測(cè)單位的投入，先進(jìn)的儀器設(shè)備是獲得可靠檢測(cè)結(jié)果的保證。2)加強(qiáng)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，使之能熟練掌握檢測(cè)儀器的操作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政教育，杜絕腐敗。3)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供檢測(cè)結(jié)果，以發(fā)揮施工質(zhì)量控制的效果。

2.5 充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)單位的作用

1)業(yè)主和質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)抓好重要材料的品質(zhì)，鋼材、水泥、商品混凝土等主要材料要嚴(yán)格優(yōu)選品質(zhì)穩(wěn)定，信譽(yù)良好的供應(yīng)商，建立供應(yīng)商名冊(cè)，并根據(jù)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量變化及時(shí)做出相應(yīng)對(duì)策，確保工程建設(shè)所購(gòu)原材料為合格產(chǎn)品。

2)加強(qiáng)對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)控。結(jié)合定期檢查和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)抽查的方式，對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)展以及施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

3 結(jié)語(yǔ)

市政工程建設(shè)應(yīng)制定好質(zhì)量管理體系，各單位按自身職責(zé)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和規(guī)范來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目，克服施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，共同完成市政工程項(xiàng)目的建設(shè)。

［1］劉 衛(wèi).淺談工程質(zhì)量管理措施［J］.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010(13):67-68.

［2］龍曙東.論監(jiān)理管理在施工現(xiàn)場(chǎng)中的重要性［J］.廣東科技，2007(3):98-99.

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［4］任 嶸.對(duì)當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題的淺析［J］.科技信息，2009(36):7-8.

［5］范玉祥.淺談項(xiàng)目建設(shè)中的業(yè)主質(zhì)量管理［J］.建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)，2008(11):2.