構(gòu)建我國(guó)良好公民社會(huì)路徑探析

吳 靜

（北京師范大學(xué) 政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100000）

公民社會(huì)源于英文civil society，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)自領(lǐng)域的獨(dú)立及其對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約與監(jiān)督。根據(jù)亞里士多德的觀點(diǎn)，公民社會(huì)就是指城邦國(guó)家；洛克、孟德斯鳩等把公民社會(huì)視為獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)形態(tài)；黑格爾是把公民社會(huì)和國(guó)家進(jìn)行學(xué)理區(qū)分的第一人，他認(rèn)為公民社會(huì)是處于家庭與國(guó)家之間的地帶，它不是只與野蠻或不安全的自然狀態(tài)相對(duì)的概念，更準(zhǔn)確地說(shuō)，它是同時(shí)與自然社會(huì)（家庭）和政治社會(huì)（國(guó)家）相對(duì)的概念。

20世紀(jì)80年代后，公民社會(huì)再次引起學(xué)界的關(guān)注，產(chǎn)生兩種分析模型。一種是以鄧正來(lái)為代表的“二元”分析模型。他把公民社會(huì)作為與國(guó)家相對(duì)的領(lǐng)域而界定，公共領(lǐng)域指的是國(guó)家，而私人領(lǐng)域則是指由個(gè)人活動(dòng)與個(gè)人交往為內(nèi)容的公民社會(huì)?！笆忻裆鐣?huì)是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行議政參政的非官方公域?！保?］另一種是以西方學(xué)者帕森斯、葛蘭西、柯亨、阿拉托和哈貝馬斯等為代表的“三元”分析模型。他們主張國(guó)家—市場(chǎng)—公民社會(huì)三分法，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域即市場(chǎng)是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，應(yīng)從公民社會(huì)中脫離出來(lái)。公民社會(huì)主要由社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)它的社會(huì)整合功能和文化傳播與再生產(chǎn)功能。［2］而在國(guó)內(nèi)這一模式的主要代表人物是俞可平。他認(rèn)為公民社會(huì)是國(guó)家和市場(chǎng)之外的所有民間組織或民間人群關(guān)系的總和，民間組織是公民社會(huì)的核心，離開(kāi)了民間組織就談不上公民社會(huì)。不管是“二元”分析模型還是“三元”分析模型都強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的制衡和多元治理，承認(rèn)公民社會(huì)在國(guó)家治理中的重要功能。正如萊斯特·薩拉蒙所說(shuō)：“如果說(shuō)代議制政府是18世紀(jì)的偉大社會(huì)發(fā)明，而官僚政治是19世紀(jì)的偉大發(fā)明，那么可以說(shuō)，那個(gè)有組織的私人自愿性政治運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，也即大量的公民社會(huì)組織代表了20世紀(jì)最偉大的社會(huì)創(chuàng)新。”［3］

一、構(gòu)建良好公民社會(huì)的條件

1.完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)、遵循法治原則、提倡民主平等，公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，倡導(dǎo)自由、平等、民主和法治精神?！肮裆鐣?huì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)契約社會(huì)，是一個(gè)以契約為基石的社會(huì)。”［4］而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本精神就是契約精神?？梢?jiàn)，公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有內(nèi)在的契合性。從歷史考察來(lái)看，公民社會(huì)的發(fā)育程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善程度成正相關(guān)關(guān)系。通常來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善的國(guó)家，公民社會(huì)越能夠健康發(fā)展。公民社會(huì)產(chǎn)生的標(biāo)志是國(guó)家中的大部分組織和成員不再直接從屬于政治權(quán)力，成為公民社會(huì)主體，而只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種現(xiàn)象才可能出現(xiàn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。黑格爾對(duì)公民社會(huì)的分析直接以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為支點(diǎn)，他認(rèn)為公民社會(huì)就是處在家庭和國(guó)家之間的差別的階段，是私人自我約束的商品交換領(lǐng)域。而政治思想家約翰·格雷則把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作是公民社會(huì)的組成要素，他提出 “經(jīng)濟(jì)自由和人身自由是市民社會(huì)的兩大本質(zhì)特征”［5］。馬克思更將公民社會(huì)理解為“物質(zhì)的交換關(guān)系”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)發(fā)育的前提和基礎(chǔ)，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展和完善，才會(huì)有真正意義上的公民社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所崇尚的自由、平等、公正等價(jià)值理念大大推動(dòng)了公民社會(huì)的產(chǎn)生?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，任何一種成功的市場(chǎng)體制不僅需要有完善的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和健全的法律制度，而且更需要一個(gè)完整的公民社會(huì)來(lái)配合；或者說(shuō)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了一個(gè)完善的公民社會(huì)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了公民社會(huì)的主體、拓寬了社會(huì)空間、培養(yǎng)了相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)、營(yíng)造了相應(yīng)的自治機(jī)制?！保?］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系首先把社會(huì)成員整合成為經(jīng)濟(jì)有機(jī)共同體，然后通過(guò)對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、利益集團(tuán)等不同組織的結(jié)構(gòu)性整合，使社會(huì)成員組合成形態(tài)完整的社會(huì)共同體，即公民社會(huì)。

2.穩(wěn)定的國(guó)家政權(quán)與良好的政治秩序。

公民社會(huì)的建立需要國(guó)家權(quán)力為其提供制度性的法律保障，使其能有一個(gè)合法的活動(dòng)空間，這只有在一個(gè)政治秩序良好的國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)。在政局動(dòng)蕩乃至出現(xiàn)內(nèi)亂的情況下，除了以?shī)Z權(quán)為目的的政治性組織外，那些公益性、志愿性、非營(yíng)利性、自治性的民間組織是難以生存和發(fā)展的。同時(shí)，公民社會(huì)本身也有缺陷，存在“公民社會(huì)失靈”的可能。公民社會(huì)內(nèi)部存在著各種不同利益和不同價(jià)值取向的復(fù)雜關(guān)系，常常會(huì)為爭(zhēng)奪資源和利益展開(kāi)激烈的，有時(shí)甚至是殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，使其不可避免有一種自我削弱的趨勢(shì)。這些問(wèn)題靠公民社會(huì)本身是不能解決的，只有靠國(guó)家的政治秩序化才能解決。因此，良好公民社會(huì)的構(gòu)建需要國(guó)家的穩(wěn)定及政治的秩序化作為支撐。恰如塞繆爾·亨廷頓所說(shuō)：“一個(gè)社會(huì)要成為一個(gè)共同體，那么每個(gè)群體就應(yīng)通過(guò)政治制度來(lái)行使自己的權(quán)力，這種制度可以調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)這種權(quán)力，以便使一種社會(huì)勢(shì)力的統(tǒng)治與許多其他社會(huì)勢(shì)力的共同體和諧共存。”［7］

3.民主的政治環(huán)境。

公民社會(huì)的成長(zhǎng)必須要有民主的政治環(huán)境。專(zhuān)制社會(huì)政府對(duì)老百姓總是不放心，害怕他們參與政治，不希望他們存在獨(dú)立的自我空間，因此他們總是以種種方式控制民間組織的發(fā)展和壯大，對(duì)公民社會(huì)的成長(zhǎng)加以限制。民主的政治制度可以給公民社會(huì)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境、通暢的參與渠道和自由的發(fā)展空間，這些都是公民社會(huì)發(fā)展必不可少的條件。

二、構(gòu)建良好社會(huì)主義公民社會(huì)的意義

1.良好公民社會(huì)是推動(dòng)中國(guó)政治體制改革的重要力量。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是國(guó)家與社會(huì)逐漸分化的過(guò)程，這一過(guò)程的本質(zhì)內(nèi)容就是政府還權(quán)于社會(huì)。一個(gè)國(guó)家的政治體制改革，一方面既需要政府有自覺(jué)的意識(shí)、積極的行動(dòng)；另一方面也需要有外部的推動(dòng)作用。政治體制改革的過(guò)程就是一個(gè)各種權(quán)力再調(diào)整、各方利益再分配的過(guò)程，改革的艱巨性就在于推動(dòng)改革的主體力量是否愿意放棄自己的現(xiàn)有權(quán)力和既得利益。因此，政治體制改革不僅要有來(lái)自政府內(nèi)部的力量，更重要的是要有來(lái)自外部壓力產(chǎn)生下的社會(huì)推動(dòng)力量。公民社會(huì)，一方面可以為公民的利益表達(dá)、利益積聚提供多種渠道和形式；另一方面也可以將來(lái)自民間的單個(gè)資源與能量匯聚起來(lái)，從而對(duì)政府產(chǎn)生社會(huì)壓力，而正是這種壓力會(huì)推動(dòng)決策者自覺(jué)進(jìn)行政治體制改革。因此，中國(guó)政治體制改革的深化需要公民社會(huì)的成熟和完善，改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也只有在改革與公民社會(huì)組織良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生。

2.良好的公民社會(huì)是推動(dòng)中國(guó)政治民主化的動(dòng)力。

公民社會(huì)的發(fā)展有利于民主政治的進(jìn)一步完善和發(fā)展。政治民主化是伴隨著公民社會(huì)的形成而發(fā)展起來(lái)的，而且只有在公民社會(huì)比較成熟的狀態(tài)下才能取得成功。政治民主化的核心是在公開(kāi)的前提下實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與，成熟的公民社會(huì)組織是公民參與的重要實(shí)現(xiàn)渠道。公民社會(huì)組織的發(fā)展壯大標(biāo)志著公民社會(huì)的覺(jué)醒，從而使更多的公民愿意和能夠直接參與社會(huì)行政事務(wù)管理，以這樣那樣的方式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，從而推進(jìn)民主政治的建設(shè)。另外，各種公民社會(huì)組織的發(fā)展，使得許多原來(lái)屬于包辦政府式管理內(nèi)容被剝離出來(lái)，由公民社會(huì)組織去承擔(dān)，使政府可以更加專(zhuān)注于那些重要的公共事務(wù)。公民社會(huì)組織還能為培養(yǎng)具有政治民主化思想的政治公務(wù)員做出貢獻(xiàn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，許多政治活動(dòng)家都是從公民社會(huì)開(kāi)始其職業(yè)生涯的。他們?cè)诠裆鐣?huì)組織服務(wù)所獲得的豐富工作經(jīng)歷以及相應(yīng)的活動(dòng)空間給以后他們的民主政治生涯打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并間接地促進(jìn)了政治民主化的進(jìn)程。

3.良好公民社會(huì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。

新時(shí)期我們黨把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，公民社會(huì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建立的基礎(chǔ)。新世紀(jì)新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)決定著我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主是社會(huì)政治文明的重要標(biāo)志之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。從產(chǎn)生與發(fā)展歷程來(lái)看，公民社會(huì)在推動(dòng)民主政治的發(fā)展與完善中始終扮演著重要的角色。在分析公民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)，馬克思指出：“政治制度本身只有在私人領(lǐng)域達(dá)到獨(dú)立存在的地方才能發(fā)展，在商業(yè)和地產(chǎn)還不自由，還沒(méi)有達(dá)到獨(dú)立存在的地方，也就不會(huì)有政治制度?！保?］公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。公民社會(huì)在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平與正義方面發(fā)揮著重要的作用；誠(chéng)信友愛(ài)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的又一特征，一個(gè)發(fā)達(dá)的、健康的、具有活力的公民社會(huì)，有助于社會(huì)資本和社會(huì)信用體系的建立。總之，成熟的公民社會(huì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)，構(gòu)建良好的公民社會(huì)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。

三、構(gòu)建良好公民社會(huì)的路徑選擇

1.加快經(jīng)濟(jì)體制改革，完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生活水平的提高和社會(huì)的進(jìn)步，就不可能有公民社會(huì)組織的成長(zhǎng)；沒(méi)有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就不會(huì)產(chǎn)生大量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，而沒(méi)有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，便談不上公民社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展。公民社會(huì)組織所需資金的主要來(lái)源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的捐贈(zèng)。因此，只有盡快完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能增強(qiáng)公民社會(huì)的基礎(chǔ)，才能為公民社會(huì)的獨(dú)立提供有力的物質(zhì)保障，構(gòu)建良好公民社會(huì)才能成為可能。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的分離。

當(dāng)前中國(guó)，社會(huì)對(duì)政府的依附性還很強(qiáng)，政府權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，把許多本該是社會(huì)的權(quán)力也自己掌握，社會(huì)缺乏應(yīng)有的自我調(diào)節(jié)權(quán)能。政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職能界限應(yīng)該有一定的邊界，不應(yīng)當(dāng)且不能把社會(huì)權(quán)力都?xì)w于政府來(lái)統(tǒng)轄，更不應(yīng)該壟斷所有領(lǐng)域的權(quán)力。除了政府以外，還應(yīng)該允許有一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能就是要把政府的權(quán)力重新收縮到本應(yīng)當(dāng)是政府權(quán)力的那一部分，把社會(huì)的權(quán)力還給社會(huì)來(lái)行使。要在國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間合理地配置公共權(quán)益，在國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力之間保持必要的張力與平衡，這樣構(gòu)建良好的公民社會(huì)才能成為可能，才能實(shí)現(xiàn)人們所追求的“善治”。“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理 ‘是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系’，是兩者的最佳狀態(tài)”。［9］

3.建立和完善相關(guān)的法律制度。

公民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)育需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障并規(guī)范其良性發(fā)展。公民社會(huì)建立在一種普遍的契約關(guān)系和契約精神基礎(chǔ)上，并以此保障其良性運(yùn)行。查爾斯·泰勒研究指出，早在近代反對(duì)專(zhuān)制主義的市民社會(huì)時(shí)期，孟德斯鴻就強(qiáng)調(diào)一種“來(lái)自國(guó)家并針對(duì)國(guó)家的自由”，即政治自由，并指出一個(gè)自由的社會(huì)總是和具有良好法律制度的國(guó)家相一致的，自由狀態(tài)不是與生俱來(lái)的，而是來(lái)源于憲法。一方面，公民社會(huì)需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障其“合法化”，并保障其在國(guó)家生活中的權(quán)利和權(quán)力；另一方面，公民社會(huì)本身也有其自身的缺陷和不足，也需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其運(yùn)行。公民社會(huì)的充分發(fā)展需要完善的法律法規(guī)做支撐。馬長(zhǎng)山指出：“西方近代法律秩序的形成，在根本上乃是多元權(quán)力均勢(shì)和市民社會(huì)權(quán)利生長(zhǎng)背景下，國(guó)家重建和市民社會(huì)自主化運(yùn)動(dòng)的結(jié)果?！保?0］只有完善相關(guān)的法律法規(guī)并形成法治意識(shí)，公民才能夠在法律框架下不受外在制約地行使權(quán)力、維護(hù)權(quán)利，形成尊崇規(guī)則的法治精神，并進(jìn)一步將這種守法意識(shí)內(nèi)化成公民的法治信仰。唯有此，公民社會(huì)才能健康有序發(fā)展。

［1］ 鄧正來(lái).國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

［2］ 何增科.市民社會(huì)的歷史演變［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué) ，1994，（5）.

［3］ 何增科.公民社會(huì)與第三部門(mén)［C］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［4］ 黨秀云.公民社會(huì)的精神與時(shí)代意義［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（2）.

［5］ 周俊，郁建興.中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的溫州模式［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2008，（6）.

［6］ 儲(chǔ)建國(guó).市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)和民主政治［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，（1）.

［7］ 塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.北京：華夏出版社，1988.

［8］ 何增科.公民社會(huì)和第三部門(mén)研究導(dǎo)論［EB/OL］.http：//www.gongfa.com/civilsocietyhzk.html，2004-06-10.

［9］ 俞可平.治理與善治［C］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［10］ 馬長(zhǎng)山.國(guó)家、市民社會(huì)與法治［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.