高校財務(wù)收費票據(jù)管理之我見

●中南財經(jīng)政法大學(xué)財務(wù)處 孔 萌

一、高校財務(wù)收費票據(jù)管理的重要性

在我國經(jīng)濟體制和高等教育體制改革不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大的同時，隨之而來的是高校貸款數(shù)額劇增與還貸壓力巨大的矛盾及各級財政撥款有限與資金需求無限的矛盾。為籌措資金解決高校資金瓶頸問題，在市場經(jīng)濟的影響下，高校集思廣益，逐步形成了多渠道的辦學(xué)格局。由于高校內(nèi)各種經(jīng)濟成分越來越多，從而使各種經(jīng)濟往來的行政事業(yè)性收費項目也越來越多，收費工作量越來越大，高校財務(wù)收費票據(jù)的使用量也越來越大。各項收費都是通過一本一本（或一份一份）的收據(jù)，按照不同資金來源，分門別類歸入學(xué)校收入。規(guī)模大的學(xué)校，票據(jù)使用數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，收費票據(jù)管理工作亦日趨繁雜及重要。

收費管理已成為高校財務(wù)管理工作的重要組成部分，而財務(wù)票據(jù)管理又是收費管理的重要環(huán)節(jié)。管理好財務(wù)收費票據(jù)，是規(guī)范高校收費行為、杜絕亂收費、防止貪污腐敗行為的一項行之有效的方法，是高校合法收費、維護國家利益、保障事業(yè)單位和公民合法利益的有效途徑，是高校健全財務(wù)制度、強化內(nèi)部監(jiān)管的重要保證。因此，強化高校財務(wù)收費票據(jù)管理顯得尤為迫切，高校財務(wù)票據(jù)管理直接關(guān)系到高校財務(wù)管理的質(zhì)量。

二、高校財務(wù)收費票據(jù)管理的現(xiàn)存弊端及原因

當前高校財務(wù)收費票據(jù)管理的不足表現(xiàn)在很多方面，但歸根結(jié)底其原因是不重視票據(jù)管理工作。因票據(jù)管理不受重視，導(dǎo)致了如下問題：

（一）票據(jù)使用不規(guī)范。首先，在這里有必要簡述高校財務(wù)目前使用的收費票據(jù)的種類及適用范圍：一是財政部門統(tǒng)一監(jiān)制、核發(fā)的財政票據(jù)。含省非稅收入專用機打或手寫票據(jù)（學(xué)校收費）。項目如全日制學(xué)生學(xué)費、住宿費、英語四六級考試費、計算機等級考試費、普通話測試費、評審費等，全部上繳財政專戶。行政事業(yè)單位發(fā)生暫收（如押金、保證金等）、代收（如教材費、差旅費等）和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算票據(jù)。之后需退還原付款單位或個人，不構(gòu)成單位收入的款項。財政票據(jù)適用于高校以非盈利為目的的收費行為。二是套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的稅務(wù)票據(jù)。按國家法律、法規(guī)規(guī)定，適合于高校使用稅務(wù)票據(jù)的范圍主要有：高校開展的科技服務(wù)費、短期出國培訓(xùn)費等取得的收入。校辦產(chǎn)業(yè)、后勤等從事以盈利為目的的服務(wù)經(jīng)營活動時，依法所得收入。三是經(jīng)過批準自制的高校內(nèi)部結(jié)算票據(jù)。主要用于校內(nèi)各單位之間的往來結(jié)算，此票據(jù)不作為報銷依據(jù)。

然而，由于票據(jù)管理工作不受重視，相關(guān)票據(jù)管理人員缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其直接后果就是相關(guān)人員對票據(jù)的使用缺乏足夠的認識，對《票據(jù)法》和相關(guān)的稅務(wù)知識知之甚少或不知，于是出現(xiàn)票據(jù)的錯用、混用、串用、濫用。票據(jù)使用的不規(guī)范必然增加票據(jù)管理的難度。

（二）缺乏票據(jù)管理制度。因為票據(jù)管理不被重視，所以不能調(diào)動管理人員的工作熱情，同時也沒有相應(yīng)的票據(jù)管理制度規(guī)程可遵循，從而導(dǎo)致諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。目前，很多高校因為不重視這項工作，也就沒有建立一套健全的票據(jù)管理制度及操作規(guī)程，從而導(dǎo)致票據(jù)管理混亂。比如票據(jù)領(lǐng)用和核銷手續(xù)不齊全、過程不嚴謹、記錄不完整，票據(jù)收繳不及時，存根聯(lián)沒有做到專柜管理，對無法收回的票據(jù)處罰力度不夠等，這些都足以導(dǎo)致票據(jù)的混亂、丟失、毀損等。

（三）未設(shè)立票據(jù)稽核、票據(jù)監(jiān)督制度。當前，不少高校由于對票據(jù)管理工作缺乏應(yīng)有的認識，沒有設(shè)置專門的票據(jù)稽核崗位和督查小組，使票據(jù)的使用狀況缺乏有效地檢查監(jiān)控，造成無稽核就核銷的票據(jù)，對所收款項是否足額上繳缺乏監(jiān)督。沒有票據(jù)稽查就很難確保高校收入及時足額安全上繳，很難防范公款挪用、私存及私設(shè)小金庫等舞弊違法行為的發(fā)生。

（四）財務(wù)票據(jù)管理方式不能與時俱進。 因為不重視票據(jù)管理，即使科技迅速發(fā)展到今天，用現(xiàn)代化的手段對高校財務(wù)票據(jù)管理工作進行改革也沒被提到議事日程上來。高校財務(wù)核算和預(yù)算管理電算化取代手工早已成為事實，但在財務(wù)票據(jù)管理這一塊卻毫無變化，更談不上進展。目前很多高校對財務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用、查詢、統(tǒng)計、核銷等各環(huán)節(jié)的票據(jù)管理工作依然沿用的是非常傳統(tǒng)的手工記錄方式，票據(jù)管理根本沒有從繁雜的重復(fù)性工作中解脫出來。這種相當落后的票據(jù)管理方式，其結(jié)果是工作強度大，工作效率低，準確率不高，出錯在所難免。如此落后的管理手段不適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的理念，更不符合高校當今信息化發(fā)展的需求。

三、幾點建議

票據(jù)管理包括票據(jù)的領(lǐng)取、使用、核銷和稽查等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都可能產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟問題。因此，要加強高校財務(wù)票據(jù)管理就必須要轉(zhuǎn)變固有觀念，要在行動上真正重視票據(jù)管理，從每一個環(huán)節(jié)入手，才有可能促進票據(jù)流程管理。

（一）重視票據(jù)管理，增強財會法規(guī)意識。首先要引起高校領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)票據(jù)管理，增強領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財會法規(guī)意識，明確高校負責(zé)人對本單位票據(jù)的真實性、合法性責(zé)任?，F(xiàn)階段，一旦票據(jù)使用和管理有問題，僅追究票據(jù)使用和管理人的責(zé)任，卻沒有向單位負責(zé)人問責(zé)。而財務(wù)票據(jù)管理事實上工作量大、涉及面廣、政策性強，有時票據(jù)的使用和管理并不是一般財務(wù)人員可以準確把握的。只有建立單位負責(zé)人問責(zé)制，才能更好地維護財經(jīng)紀律，使票據(jù)管理制度化。

（二）制定內(nèi)部控制制度和票據(jù)管理制度。要重視財務(wù)票據(jù)管理，就必須根據(jù)高校財務(wù)制度、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及財政部《行政事業(yè)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》，結(jié)合本校實際情況，建立健全一套適合本校內(nèi)部監(jiān)控的財務(wù)票據(jù)管理制度和科學(xué)合理的操作規(guī)程，做到有法可依，有章可循，責(zé)任明確。

一是制訂票據(jù)從申領(lǐng)事由、限量發(fā)放到限期核繳、銷舊領(lǐng)新等各環(huán)節(jié)的具體規(guī)則和方法。做到環(huán)環(huán)相扣、手續(xù)齊全、過程嚴謹、記錄完整、有據(jù)可查，使票據(jù)管理程序化、規(guī)范化。

二是建立高校票據(jù)管理稽查制。財務(wù)收費票據(jù)是會計核算的原始憑據(jù)，是財務(wù)收支的法定憑據(jù)，也是財政、審計等部門對高校進行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，建立票據(jù)管理稽查制具有重要意義?；榘ɑ撕投讲?。在財務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立專門的票據(jù)稽核崗位。在財務(wù)部門之外設(shè)立由紀檢、審計等部門聯(lián)合組成的票據(jù)督查小組。對財務(wù)部門的票據(jù)在使用、核繳、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)進行定期或不定期的督查，以確保高校資金安全。

（三）調(diào)動票據(jù)管理人員的工作積極性。要重視票據(jù)管理，就要以人為本，要重視票據(jù)管理人員，才能充分調(diào)動管理人員的工作積極性。同時，應(yīng)該進行正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括相關(guān)的法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。

（四）開發(fā)合適的票據(jù)管理軟件，提高票據(jù)管理手段。任何有效的管理模式必須配之以先進的管理手段，以手段促進管理。高校財務(wù)票據(jù)管理也不例外。既然高校財務(wù)核算和預(yù)算管理電算化的優(yōu)勢是顯而易見且無可置疑的，那么為什么財務(wù)票據(jù)管理就不可以電算化呢？只有票據(jù)管理電算化，才能降低工作強度、提高工作效率。滿足財務(wù)信息即時、準確的要求。因此，引進現(xiàn)代化的管理手段，已是票據(jù)管理的當務(wù)之急。高?？梢岳眯@自身優(yōu)勢，開發(fā)適合于本校的票據(jù)管理軟件，或是購買成熟的適用于高校的票據(jù)管理軟件。

四、結(jié)語

高校財務(wù)收費票據(jù)管理是當前高校財務(wù)管理工作的一項重要任務(wù)，它影響到高校的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模。傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式早已不適應(yīng)當今的高校發(fā)展。必須把現(xiàn)代的管理理念、現(xiàn)代化的管理手段融入到票據(jù)管理中，實現(xiàn)高校財務(wù)收費票據(jù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，才能提升財務(wù)管理水平，更好地為高校教學(xué)、科研和管理服務(wù)，加快高校的信息化進程，保證高等教育事業(yè)持久有序的健康發(fā)展。

溫曉云.2008.淺談高校收費票據(jù)的管理及設(shè)想[J].教育財會研究，2:34-37。