對(duì)新建本科高校經(jīng)費(fèi)使用效益的探析

馮愛蘭

對(duì)新建本科高校經(jīng)費(fèi)使用效益的探析

馮愛蘭

高校經(jīng)費(fèi)使用效益的高低直接影響到高校建設(shè)的發(fā)展壯大。本文針對(duì)新建本科高校經(jīng)費(fèi)使用效益的情況進(jìn)行解析，查找存在的問(wèn)題和原因;指出在高校經(jīng)費(fèi)不富余的情況下，如何最大限度地使用好該經(jīng)費(fèi)并提出建議和措施，從而推動(dòng)新建本科高?？沙掷m(xù)全面發(fā)展。

新建本科高校；教育經(jīng)費(fèi)；使用效益；

馮愛蘭/寧德師范學(xué)院財(cái)務(wù)處助理會(huì)計(jì)師（福建寧德 352100）。

一、引言

近年來(lái),我國(guó)高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,涌現(xiàn)出了一大批適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新建本科院校。本文將通過(guò)對(duì)福建六所新建本科高校經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，重點(diǎn)分析經(jīng)費(fèi)使用效益低下的原因，提出改善建議，以達(dá)到合理使用高校教育經(jīng)費(fèi)、提高高等學(xué)校財(cái)力資源利用率和教育質(zhì)量的目的。

二、新建本科高校經(jīng)費(fèi)使用效益的現(xiàn)狀

所謂經(jīng)費(fèi)使用效益是指其經(jīng)費(fèi)投入與這些投入所獲得的符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果的對(duì)比關(guān)系。新建本科高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的場(chǎng)所，它所反映出的勞動(dòng)成果就是人才的產(chǎn)出。

基于以上對(duì)新建本科高校經(jīng)費(fèi)使用效益的解析，得出經(jīng)費(fèi)使用的理想狀態(tài)是，人力資源的經(jīng)費(fèi)投入要低、辦學(xué)中公務(wù)費(fèi)用投入要少、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入要大、人才培養(yǎng)品質(zhì)要高。唯有這樣,才能充分體現(xiàn)出高校經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)現(xiàn)投入低、產(chǎn)出高、質(zhì)量佳的理想結(jié)果。然而目前新建本科高校普遍存在經(jīng)費(fèi)需求多、投入大、產(chǎn)出人才競(jìng)爭(zhēng)力低等現(xiàn)象，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)使用效益的低下，大大影響了新建本科高校的全面可持續(xù)建設(shè)。

三、主要問(wèn)題及原因分析

在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，還存在著經(jīng)費(fèi)使用效益低下的問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)主要有以下原因。

（一）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不夠高，效益觀念淡薄

財(cái)務(wù)人員是高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行與財(cái)務(wù)管理的主體,其業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的高低決定著高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理的水平。新建本科高校在合并升格后,財(cái)務(wù)管理人員幾乎都是幾所學(xué)校整合在一起的,普遍存在學(xué)歷水平和職稱能力參差不齊的現(xiàn)象，易造成財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理觀念陳舊,工作效率低下等問(wèn)題，使新建本科院校的財(cái)務(wù)管理工作難以深入的局面，影響高校的發(fā)展。

（二）資產(chǎn)配置效能不科學(xué)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

新建本科高校雖然存在教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，但未經(jīng)科學(xué)合理配置也時(shí)常出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。如在，學(xué)校資產(chǎn)配置方面，某些新建本科高校為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、提升教學(xué)質(zhì)量，重復(fù)購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備或購(gòu)買大型教學(xué)設(shè)備。雖然表面上擴(kuò)大了教學(xué)規(guī)模，但導(dǎo)致閑置資產(chǎn)無(wú)法調(diào)劑、重復(fù)浪費(fèi)、使用效益低下。在師資配備方面，某些新建本科高校為提高本校師資力量，不惜用重金引進(jìn)師資,并使用大量經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)師資,在引進(jìn)師資和培養(yǎng)師資方面還時(shí)常存在重復(fù)和浪費(fèi)的現(xiàn)象，造成資金配置效率低下。

（三）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部控制力低

新建本科院校大多由?？坪透呗氃盒＊?dú)立或合并升格而成，相對(duì)于老牌本科院校而言，財(cái)務(wù)內(nèi)部管理中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部控制力較低。許多規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒(méi)有落到實(shí)處，缺乏管理力度。在經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)常呈現(xiàn)出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)“三分天下”（即教學(xué)、后勤、行政經(jīng)費(fèi)各占1/3）的局面，而在公用經(jīng)費(fèi)中,差旅費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等又占很大比重，經(jīng)費(fèi)未能得到合理配置與使用，因而在教育事業(yè)費(fèi)中,直接用于教學(xué)、科研的微乎其微。對(duì)于學(xué)校創(chuàng)收的資金分配也過(guò)多地向個(gè)人傾斜,過(guò)多地提取勞務(wù)酬金、獎(jiǎng)金等,這些都不利于提高資金的使用效益及教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）預(yù)算管理機(jī)制不完善，執(zhí)行力度偏弱。

從高校預(yù)算現(xiàn)狀來(lái)看，新建本科院校預(yù)算存在許多不完善、不科學(xué)的地方。首先是預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄，許多學(xué)校管理者認(rèn)為預(yù)算分析和預(yù)算制定只是財(cái)務(wù)部門的事情，沒(méi)有引起很高的重視；其次是預(yù)算的編制過(guò)粗,總體規(guī)劃和前瞻性不足,無(wú)法做到年初預(yù)算一次性分配，預(yù)算經(jīng)費(fèi)需要和實(shí)際工作資金需要存在較大的出入，缺乏預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化；再次是預(yù)算執(zhí)行力度不夠,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，造成預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大，資金的流向與控制脫節(jié)，事前缺乏監(jiān)督，事后缺乏控制，造成資金使用混亂、預(yù)算效果不佳。

四、提高新建本科高校經(jīng)費(fèi)使用效益的相關(guān)建議

（一）優(yōu)化人才隊(duì)伍，增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)

隨著新建本科高校的發(fā)展變化，財(cái)務(wù)管理要配備更高素質(zhì)的從業(yè)人員和管理模式。新建本科高校要從轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念著手，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，招聘高素質(zhì)人才，組織財(cái)務(wù)專業(yè)崗前培訓(xùn)，更新理財(cái)觀念，改善工作作風(fēng)，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)、合理地安排落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理,杜絕鋪張浪費(fèi)

針對(duì)高校資產(chǎn)配置不合理、使用率低等弊端，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則，合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率；要從高校領(lǐng)導(dǎo)層出發(fā)，重視資產(chǎn)管理,指定相關(guān)部門從事全校各類資產(chǎn)的購(gòu)、領(lǐng)、消以及資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配與調(diào)劑；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門同資產(chǎn)管理部門的溝通，明確分工、密切配合；要定期對(duì)院校經(jīng)費(fèi)使用形勢(shì)進(jìn)行分析，查找問(wèn)題，彌補(bǔ)不足，確保從源頭上狠抓經(jīng)費(fèi)的使用管理，杜絕各項(xiàng)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。特別是日常成本費(fèi)用發(fā)生的頻率很高，必須對(duì)其進(jìn)行有效的控制，才能不斷降低高校經(jīng)費(fèi)支出的總額。

（三）改善支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)內(nèi)部管控

高校經(jīng)費(fèi)支出中公用經(jīng)費(fèi)是直接用于教學(xué)、科研的資金。如果公用經(jīng)費(fèi)的投入減少,將直接影響到學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。為改善高校經(jīng)費(fèi)的支出，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出的管理，嚴(yán)控公務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，加大教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)投入，使公用經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè),完善高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用稽核等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督,強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì),確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高使用效益

預(yù)算的作用是為了更好地使用資金。預(yù)算編制能否順利貫徹執(zhí)行,關(guān)系到預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，編制預(yù)算時(shí),要在高校內(nèi)部普及預(yù)算管理的基本知識(shí),講明預(yù)算的重要意義；要把學(xué)校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理。從全局出發(fā),考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,把財(cái)政事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡。要遵循量入為出,收支平衡的原則，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，規(guī)范預(yù)算編制的原則和方法。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要按照一定的編碼規(guī)則將學(xué)校所有資金都進(jìn)行項(xiàng)目管理,細(xì)化指標(biāo)控制，做到不同的項(xiàng)目有不同的收支控制科目進(jìn)行控制，不同的項(xiàng)目核定有不同的預(yù)算控制指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)院系（職能部處）負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、報(bào)賬人員和財(cái)務(wù)審核人員的培訓(xùn)及指導(dǎo),真正做到預(yù)算信息實(shí)時(shí)共享，預(yù)算批復(fù)依章執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)支出有理有據(jù)，從而提高資金使用效率。

（五）建立指標(biāo)體系,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

為確保新建本科高校有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校內(nèi)部要建立起符合自身實(shí)際的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要整合各項(xiàng)資源,全面分析校內(nèi)資源使用情況、總體財(cái)務(wù)實(shí)力、可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析高校運(yùn)行狀況,解決可能存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。要從人才投入類、資金投入類、保障類、辦學(xué)質(zhì)量類等四個(gè)方面加以考慮，促使高校經(jīng)費(fèi)使用效益得到最大化。

總之,新建本科院校應(yīng)牢牢把握國(guó)家發(fā)展機(jī)遇期，緊跟變化形勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式，從發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題中，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

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B

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寧德師范學(xué)院服務(wù)海西青年資助項(xiàng)目（2011HQ 304）。

責(zé)任編輯：姚 旺