四措并舉加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管

●吳振華

社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何確保資金的安全成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》認(rèn)為，完備的監(jiān)管法律制度是社會(huì)保障健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，但中國(guó)的社會(huì)保障法制建設(shè)十分落后，為規(guī)范社會(huì)保障主體行為，及時(shí)化解社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展，建立健全社會(huì)保障法律法規(guī)體系勢(shì)在必行?！吨袊?guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》還就加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管提出了四項(xiàng)舉措：

一、加快立法進(jìn)度，加強(qiáng)法律監(jiān)管

盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，確定社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)保障管理的基本制度框架，確保社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)管理的權(quán)威性和科學(xué)性，針對(duì)當(dāng)前違法、冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)金的問(wèn)題實(shí)施法律監(jiān)管和法律制裁；制定《社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理?xiàng)l例》，為社會(huì)保障基金管理、社會(huì)保障精算管理的開(kāi)展奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，使基金的籌集、投資、發(fā)放與管理等在法律框架下有效進(jìn)行；適時(shí)修訂專(zhuān)門(mén)的法規(guī)制度，保證社會(huì)保障行為的合法性和嚴(yán)肅性，維護(hù)基金費(fèi)用征繳的權(quán)威性；制定社會(huì)保障基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的首席精算師或總精算師制度；建立定期精算評(píng)價(jià)制度與精算報(bào)告制度，健全保險(xiǎn)精算師行為自律體系，完善社會(huì)保障信息披露制度。

二、制定完善的地方社會(huì)保障法律法規(guī)體系

梳理、修改已經(jīng)頒布的地方法律法規(guī)與相關(guān)制度，補(bǔ)充和完善有關(guān)條例和管理辦法；研究制定單項(xiàng)法律法規(guī)或規(guī)范性文件；制定具有可操作性的條例辦法，提高地方監(jiān)督和防范風(fēng)險(xiǎn)效率；建立健全省、市、縣三級(jí)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)，依法對(duì)社會(huì)保障法律法規(guī)政策的執(zhí)行、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放、基金管理和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。行政監(jiān)督由嚴(yán)格的限量監(jiān)管向?qū)徤餍员O(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，明確監(jiān)管主體的工作職責(zé)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在行政法規(guī)上應(yīng)完善社會(huì)保障違法犯罪行為的懲罰性規(guī)定，對(duì)違法挪用、擠占保險(xiǎn)基金的行為應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

三、建立完善的行政機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)行政監(jiān)督，制定相應(yīng)的監(jiān)督協(xié)調(diào)制度，建立強(qiáng)有力的基金協(xié)同監(jiān)督體制，完善社會(huì)保障基金專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查與審計(jì)辦法，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，完善個(gè)人賬戶信息、基金收益信息披露制度，以及執(zhí)行基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、基金運(yùn)行、基金組織機(jī)構(gòu)及其行為、披露乃至資金的信用擔(dān)保等一系列重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。

四、探索建立社會(huì)監(jiān)督制度

建立公眾監(jiān)督制度，加快完善社會(huì)監(jiān)督的法律法規(guī)，發(fā)揮社會(huì)非營(yíng)利組織在監(jiān)管體系中的重要作用。從制度上保證廣大社會(huì)組織和成員（包括工會(huì)組織、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工代表、退休人員代表和專(zhuān)家學(xué)者）參與社會(huì)保障監(jiān)督；構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，完善專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度，提高個(gè)人監(jiān)督的積極性；加強(qiáng)社會(huì)保障管理者的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，主動(dòng)接受廣大公眾的評(píng)議和監(jiān)督。《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告

2012》由教武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心組織撰寫(xiě)，是武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心承擔(dān)的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)系列發(fā)展報(bào)告首批建設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告”（批準(zhǔn)號(hào)：10JBG009）的重要研究成果。該報(bào)告以“風(fēng)險(xiǎn)管理”為主題，由來(lái)自中華全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、暨南大學(xué)、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院等實(shí)際部門(mén)和高校的眾多專(zhuān)家與學(xué)者共同攻關(guān)完成。